404家國企借“雙百行動”加速改革

曹煦

一項標志著國企改革由上向下、由點到面、由試點向綜合的重大舉措，日前揭幕。

8月17日，國務院國有企業改革領導小組辦公室召開動員部署會議，國企改革“雙百行動”（見鏈接1）正式啟動。

“組織開展‘雙百行動，就是要在全國國企國資系統抓一批有代表性的基層企業；就是要努力使國企改革各項政策要求‘一竿子扎到底；就是要支持鼓勵‘雙百企業大膽探索、銳意創新。”國務院國有企業改革領導小組辦公室主任、國資委主任肖亞慶說。

作為國有企業改革領導小組成員調整后推進的首項重點工作，國資委官方明確表示，開展“雙百行動”，不是要再搞一批單項試點，更不是要越俎代庖、直接干預或操刀基層國有企業的改革，而是以前期各個單項試點成果為支撐，全面拓展和應用改革政策和試點經驗，進而形成梯次展開、縱深推進、全面落地的國企改革新局面。

中國企業研究院執行院長李錦對《中國經濟周刊》記者說，從2014年的“四項改革試點”，到2016年的“十項改革試點”（見鏈接2），再到如今的“雙百行動”，改革體現了一脈相承性，“雙百行動”使得改革由試點向行動跨越，單個走向綜合，更多的有分量的地方國企進入行動，重心下移趨勢越發明顯。

入選企業具備啥資質？

如何確定“改革尖兵”？國資委改革局相關人士告訴《中國經濟周刊》記者，“雙百企業”主要是市場競爭壓力較大、亟須通過改革轉換機制、提高效率、提升競爭力的企業，既要有經營發展態勢良好、希望通過改革“更上一層樓”的企業，也要有暫時處于困難階段，但有計劃、有信心通過改革攻堅實現脫困發展的企業。“入選企業應該主營業務突出，在行業發展中具有較強影響力，原則上應當是利潤中心，而非成本費用中心。”

在此篩選條件下，今年年初，國務院國改領導小組啟動了“雙百行動”備選企業篩選活動，評選共收到了超過200家的央企子公司和近300家的地方國有骨干企業的申報材料，最終全國共有404家企業入選，其中央企及其子企業224家，地方國資企業180家。

其中，河南省是全國入選企業最多的省份之一，該省上報的7家企業（鄭煤機、開封炭素、戴卡輪轂、中油氣集團、安鋼集團、河南投資集團、中原環保）全部入選“雙百行動”。

河南省政府國資委主任李濤表示，7家入選企業及所屬集團公司主要負責人要作為“雙百行動”的第一責任人，明確具體改革目標任務、責任分工、完成時限等，要突出企業特點，突出具體操作，優先選擇突破改革難點，爭取在落實過程中盡快出亮點、出成效。

“雙百行動”的企業們將于2018年9月底前上報綜合改革方案。入圍該行動的遼寧省某國企董事長告訴《中國經濟周刊》記者，該方案除了要求企業介紹基本情況、改革進展情況、思路目標、重點任務舉措、組織保障外，還要求找出本企業在推進改革過程中仍然面臨的主要問題，并深入分析背后的深層次原因。

《中國經濟周刊》記者還注意到，此次“雙百企業”的甄選放寬了“門檻”，既有國有獨資或全資企業，也有大批混合所有制企業，包括上市公司；另外，此前入選國資委“十項改革試點”的企業也進入了此次的“雙百行動”名單，這意味著這些較早啟動改革的企業，正在從單項試點轉向“一企一策”綜合改革。

改什么、怎么改？

對于“雙百企業”而言，未來可嘗試的改革事項，將明顯多于此前的單項試點，改革效果或將更加顯著。

比如“商業一類”（處于充分競爭領域的國有企業）中的“雙百企業”，未來將會按照分級管理原則，實行更加靈活的工資總額管理方式，賦予其更加充分的工資分配自主權。

再比如，目前各地國企廣泛開展的“員工持股”改革，也有望在“雙百行動”中繼續深化。

不過肖亞慶也表示，對于所有“雙百企業”，原則上都可以結合本企業戰略發展規劃和人力資源策略，借鑒國內外市場上有參考性、代表性的先進實踐經驗，選擇一種或多種中長期激勵工具，針對高管人員、科研人員、技術骨干等不同群體，建立起風險共擔、利益共享的中長期激勵機制，而不是“一窩蜂”都去搞“員工持股”。

更讓國資領域關注的，是股權多元化和混合所有制等國改關鍵環節能否在“雙百企業”中提速。據國資委披露，目前確定的“雙百企業”中，股權多元化企業占比13.86%；混合所有制企業占比40.84%（含上市公司61戶，占比達15.1%）；還有約45.3%的國有獨資企業。李錦認為，“不管是引入各類投資者實現股權多元化，還是通過國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合而實現混合所有制，都會加快。”

“集團將逐步推開‘雙百行動以點帶面的示范效應，2020年底前，集團所屬競爭類子公司將全部完成混改。”前述遼寧省某國企董事長對《中國經濟周刊》記者表示。

對于“雙百行動”如何真正帶動國企改革全面破題，李錦建議要推行授權改革體制機制。“宜粗不宜細，宜大不宜小，讓一線企業有改革的自主權，形成改革的激勵機制，這是我們對國企改革‘雙百行動的最大期待。”

“要讓更多的基層國有企業，能夠看到身邊這些‘雙百企業的改革成效和改革紅利、學習對標‘雙百企業的改革經驗和改革舉措，主動加大本企業內部改革力度，進而形成以點帶面、星火燎原之勢，將全國國有企業改革向縱深推進。”國資委官微上如是寫道。

鏈接1 “雙百行動”

國務院國有企業改革領導小組選取百余戶中央企業子企業和百余戶地方國有骨干企業，以國企改革“1+N”政策體系為指導，在2018—2020年期間深入推進綜合性改革，力求在改革重點領域和關鍵環節率先取得突破，打造一批治理結構科學完善、經營機制靈活高效、黨的領導堅強有力、創新能力和市場競爭力顯著提升的國企改革尖兵。

鏈接2 “四項改革試點”和“十項改革試點”

“四項改革試點”分別為國有資本投資公司試點、混合所有制經濟試點、董事會授權試點、向央企派駐紀檢組試點；

“十項改革試點”分別為落實董事會職權試點、市場化選聘經營管理者試點、推行職業經理人制度試點、企業薪酬分配差異化改革試點、國有資本投資和運營公司試點、中央企業兼并重組試點、部分重要領域混合所有制改革試點、混合所有制企業員工持股試點、國有企業信息公開工作試點、剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題試點。