北京扶持實體書店新政解讀轉“錦上添花”為“雪中送炭”

記者｜楊 帆

2018年北京市實體書店扶持資金增長市5000萬元，每年扶持書店數量也增長市150家，力求解決書店市緊迫的經營問題。

近日，北京市人民政府公開發布《北京市關于支持實體書店發展的實施意見》（以下簡稱為“《實施意見》”），提出要加大財政支持力度，完善財政扶持政策，支持實體書店建設和發展。為落實意見的精神，北京市進一步加大財政扶持力度，2018年實體書店扶持資金增長到5000萬元，每年扶持書店數量也增長到150家。

5000萬專項資金究竟怎么分配？實體書店要如何合理申報扶持項目？《實施意見》在未來還會給首都的書店行業帶來哪些變化？帶著這些問題，《出版人》雜志記者拜訪了北京市新聞出版廣電局印刷發行處副處長滿向偉。在采訪中，滿向偉對市局開展的2018年北京市實體書店扶持項目進行了細致的闡述，并對《實施意見》內容的落實辦法給出了相應的解讀。就讓我們來聽聽他是怎么說的——

《出版人》：

今年已經是北京市扶持實體書店的第三個年頭了，在這一年出臺專門的《實施意見》，有怎樣特殊的含義？

滿向偉：

2016年，中央十一部委聯合印發了《關于支持實體書店發展的指導意見》，北京市積極響應，自2016年起，市財政設置專項資金，每年給予實體書店1800萬元的資金扶持，每年支持70家書店，兩年累計扶持書店100余家，效果還是相當不錯的。

在此之前，圖書零售的環境一直比較困難，幾年間有一大批實體書店就此消亡了。現在再看，從16年至今，政府的政策和資金起到了不小的作用。從市場調研和數據的反饋來看，目前書店行業整體肯定是向好的。市民在逐漸回歸書店，書店自身的經營也有所好轉。

據我們統計，實體書店的數量也有一定增加：截至今年三月，北京市拿到出版物經營許可證并從事實體運營的出版物零售經營單位大概有1100家左右，其中真正有門店、能服務周邊讀者的書店約有510家，這其中有近80家是在16年扶持資金注入之后新增的。除此之外，特色書店的數量也在迅速增加。比如PAGEONE北京坊店，已經成為非常具有影響力的地標性書店；再如西西弗書店，進入北京后已開了12家門店，并有計劃年內在京門店數達到20家。還有其他一些優質的品牌書店也計劃在北京繼續擴張。

這些現象表明，目前整個行業是向好的，感覺到了春天的熱度，在這個過程中，政府這只手的作用體現的比較明顯。而接下來，要想讓行業繼續熱下去，還需要政府進一步加大支持力度，讓書店體驗到政策的實惠，把真金白銀放到書店手里頭，真正解決書店運營過程中存在的問題。這是我們接下來要發力去做的。

《出版人》：

與北京市過往的政策相比，《實施意見》對實體書店的扶持方法做出了哪些調整？這些調整具體將如何落實？

滿向偉：

對于整個書店行業，第一要塑造一個好的氛圍，之前沒人管，自生自滅，現在政府、社會都在關注，一種良好的氛圍正在形成；第二要幫書店解決一些實際困難，讓他們能夠順利發展，通過自身探索促進轉型升級。與此同時，隨著近幾年書店越辦越好，市里也認識到，實體書店不只是一個賣書的場所，而是和圖書館、博物館同樣重要的文化基礎設施。有了這樣的認識，扶持的力度自然也有了相應的提升。

提升首先是在金額上，我們剛剛啟動2018年北京市實體書店扶持項目，扶持資金從1800萬元漲到了5000萬元，預計明后年可能還會再增加。其次是在范圍上，今年至少要扶持150家書店，比往年翻了一倍多。最重要的是扶持方式的變化。過去扶持資金的用法以獎勵為主，對很多中小型書店來說解不了渴、救不了急。而今年扶持資金的用法將以房租補貼為主，力求解決書店最迫切的問題，說白了就是降低書店的經營成本，讓書店能在北京活下去。

除了財政，《實施意見》也指出將在稅務、行政審批上給予書店相應的扶持，并幫他們找一些場地。但除此之外，我認為更值得關注的是《實施意見》也對今后北京市實體書店的定位、布局、發展方向有了相對清晰的描述，對于書店自身怎樣進行轉型升級，也用了很大的篇幅來進行設計。未來《實施意見》所涉及的20多個政府部門將會通過聯席會議的方式，把上面提到的遠期內容逐步分解，一條一條貫徹落實。

《出版人》：

很多申報扶持項目的書店都很關注的一個問題是——5000萬扶持資金究竟怎么使用？

滿向偉：

扶持資金一共三塊內容。第一是補貼，主要針對房租經營成本；第二是獎勵，對書店的創新經營、融合發展進行相應獎勵；第三是政府購買服務，對于書店參加的公益性文化活動，符合條件的將由政府買單。今年90%的扶持資金會用在對房租的補貼上。

現階段我們已經啟動了對房租補貼的申報，在北京市新聞出版局的網站上可看到申報的通知、指南和申報書。我們歡迎書店積極申報，有問題可以電話、上門來和我們溝通。需要指出的是，今年的扶助名額為150家，其中社區書店和特色書店會是重點方向。定位不同的書店在后期資金撥付時額度會有區別。大家在填寫申報書的時候，要根據自己的經營狀況和定位進行有針對性的填報。

申報之后，專家組會根據《北京市實體書店扶持資金管理辦法》進行評審，并到入圍書店進行實地探勘，在考察申報內容和實際經營狀況是否相符的同時，也會進一步了解經營者的思路和發展規劃是否符合扶持的方向。一一明確之后，我們會組織專家進行打分。

北京市希望可以擁有更多像PAGEONE北京坊店一樣的地標式特色書店

在這里需要強調的是，在資金的分配上，社區書店和特色書店均有具體的名額限制，同時針對不同區位的補貼額度也不一樣。對于特色書店和社區書店，在不同區位所占的比例也不一樣：在中心城區，可能特色書店的占比會比較多；在周邊地區，則會部分向社區書店傾斜。對于上述問題，我們都會根據實際情況進行綜合的考慮。據初步估算，對單家書店的房租補貼平均將不低于房租總額的40%。

《出版人》：

除了對特色書店、社區書店的重點扶持，我們在《實施意見》中也看到了綜合性書城的影子。對書城的資金支持，是否包含在扶持資金的范圍內？

滿向偉：

這次《實施意見》的重要之處在于給北京市的書店劃定了整體的布局，這個布局是分層次的，其中首當其沖的就是“一區一書城”。“一區一書城”指的是到2020年前，在北京的每個區都將有一座大型綜合書城。對于這個書城的面積，我們認為最少要有1000平米，如果低于這個數，就無從談起了。

提出“一區一書城”布局的目的，首先是為了解決近郊、遠郊地區缺乏大型書城的問題。現在很多周邊地區讀者購書的選擇很少，只能去西單、王府井，既舟車勞頓，過于密集的人流也不利于書店閱讀環境的建設。通過“一區一書城”的布局，我們希望讀者可以就近滿足日常的購書需求。

第二個目的是滿足文化均等性。書店除了要滿足高端的需求，也要滿足普遍的需求，起碼品種的量要夠。綜合性的書城不一定要做到幾萬平米這么大，大而全也不一定符合當地的實際情況，但是綜合性的書城是一定要有的。特別是國有企業要主動地承擔這個任務，發揮主渠道的作用。

說到綜合書城，除了規劃，還要明白怎么建。《實施意見》里也提到了，對綜合性書城的新建、改造，將由以北京市發改委為主導的固定資產投資基金來進行支持，也就是說它不在我們5000萬的財政扶持項目之內。書店擴大不了最大的問題是資金問題，因為行業整體還是虧損的，風投很難進入。這時候我們希望由政府領投，讓社會力量有足夠的信心進入這個行業，把政府和民間的資本打包，幫助大書城鞏固文化地標位置，實現自我的突破。

《出版人》：

《實施意見》強調將引入有影響力的特色書店。對于其他省市已經具有品牌效益的書店，北京市會不會主動拋出橄欖枝？

滿向偉：

這是肯定的。首都是文化中心，它對文化資源會起到磁鐵一樣的作用，優質的書店品牌肯定會向首都聚集，因為北京的文化資源在這里、北京的文化需求在這里，這是不可阻擋的。我們也希望北京未來能建立各式各樣的書店，不是一家獨大，而是百花齊放、百家爭鳴。只要是有意向來北京的書店，我們都歡迎，在政策上也會一視同仁。

《出版人》：

如果北京市希望進一步擴大書店的總體營業面積，要去哪里為這些書店尋找適合開店的空間？

滿向偉：

除了用租金補貼的方式降低成本之外，我們還將從兩個方面入手，保障書店的經營空間。第一，我們會拿出一些公共空間來，比如騰退的廠房等，交給書店來經營。第二，我們會激活一些閑置的公共文化設施。比如一些社區圖書館，過去文化效能不高，現在則有了新的運作方式——比如說甲骨文書店，就是對社區圖書館進行改造、引入第三方進行運營的典型案例。甲骨文書店重點滿足了社區居民的閱讀需求，也實現了初步的收支平衡，創造出了一個特別好的模式。我們正在積極鼓勵各區引入這一公共文化設施和實體書店相結合的模式，現在也看到了一些成果。

扶持政策發布以后，我們收到了特別多的來電來訪，很多人覺得春天來了，要創業，開書店，也提出了對應的空間的問題、找地的問題。對此我們目前正在建設實體書店項目庫，把這些需求收集起來，同時協調好各區、各鄉鎮、各街道和園區，把他們空閑的場地和意向放出來，實現雙方的對接。我們未來還將適時地會舉辦一些招標會，為雙方搭一個平臺，讓他們可以自主選擇，爭取達成意向。

《出版人》：

對于分散的書店力量，北京市是否能采取措施加以整合利用？

滿向偉：

我們準備打造一個書店的聯合體，相當于實體書店的一種聯盟。建立這個聯盟的目的，除了加強行業自律，還要實現資源的互通和共享。我們感覺現在書店行業還是處于一盤散沙的狀態，甚至存在一些惡性競爭的情況。通過建立實體書店的行業平臺，可以使得各個書店間的作者、活動資源可以實現基本的溝通和共享，讓大家就不再各自為戰。通過抱團取暖，打造聯合體，書店還能進一步打通上下游，和出版、物流等方面的合作都能整合。很多小書店現階段還不具備這樣的能力，不如利用政府和協會的力量，把大家聚在一起去和資源方溝通，降低大家的成本。

《出版人》：《

實施意見》倡導書店建立總編輯制度，這一模式似乎是北京的首創。對此我們應如何解讀？

滿向偉：

倡導書店設置總編輯，主要是基于幾方面的考慮。第一是書店的導向。書店也是重要的文化陣地，店內書品的選擇、圖書的擺放需要考慮導向問題。第二是讀者閱讀需要引導。我國每年推出的圖書品種浩如煙海，從中根據每家書店的受眾需求來選擇適合的圖書，是書店當下最緊迫的需求之一。第三是書店的品牌體現在整體運營的方方面面，如裝潢風格、碼放陳列、文化活動的設計等，這樣一些整體性的工作也需要一個綜合性的人才來協調。

我們希望書店能有自己的總編輯，這個總編輯和出版社的不一樣，他沒有選題策劃等職能，但他要能對書店的特色和品牌進行規劃和設計，把最符合書店特色，代表書店品味和書店經營者思想的圖書找出來，并以不同的方式引導讀者去閱讀、購買這些作品。這些工作不是一位店長或者店員能解決的。它需要的是一個既懂得讀者需求，又懂得經營管理的角色。這個角色就是總編輯。我們希望總編輯能和經營者一起打造書店的特色和品牌，使之充分向讀者來展示。

總編輯制度首先要在市內國營書店內推行，同時向民營書店推廣。那么總編輯從哪里來？一方面要靠書店自己培養，另一方面我們也會建立對應的人才庫，為書店提供出版單位在職、退職的高級編輯人員，院校相關專業的教師，文化創意界的高端人士等人才資源，書店可以自由聘用。我們也會聯合人事部門舉辦總編輯高端培訓班，對學員進行覆蓋法律法規、經營管理等方面的系統培訓。

《出版人》：

在京出版單位是否也可以利用現有政策來布局自己的書店？對此您有哪些建議？

滿向偉：

目前在京出版單位建立的書店有四、五十家。對于這些存量，我們首先還是希望可以實現轉型升級。現在這些書店很多還處于讀者服務部的狀態，我們希望它們能找到自己內容經營的特色，向特色書店轉變。對于沒有書店的在京出版社，我們希望他們能主動建設自己的書店，目前在北京還是有一些門類的書店存在斷門的現象，比如戲曲、茶藝書店等，對于有實力、有場地的中央大社，我們希望們能以自己的圖書產品為依托，新建一些實體書店，把在京的出版資源和市場充分地利用起來。對于響應號召的出版單位，我們一定會給予相應的政策支持。在后續的獎勵評定中，對于中央出版社建立的書店，我們會重點考慮。