陜西建筑業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級再出發(fā)

文｜胡怡

過去的一年，是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的“關(guān)鍵之年”，也是建筑業(yè)持續(xù)深化改革的重要一年。這一年，黨的十九大勝利召開，國家主導的行業(yè)改革頂層設計落地，一系列關(guān)乎建筑業(yè)改革發(fā)展的大事、政策不斷。

今年，陜西計劃完成建筑業(yè)總產(chǎn)值6000億元以上，增加值占GDP比重保持在9%以上，陜西省將以加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型為重點，助力陜西特色現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設。

回眸 2017 建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位穩(wěn)固

去年以來，陜西省住建廳扶持服務見實效，深化改革促轉(zhuǎn)型，強化監(jiān)管求規(guī)范，全省建筑業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進、態(tài)勢良好。全年建筑業(yè)完成總產(chǎn)值6227.47億元，同比增長16.9%，實現(xiàn)增加值2228億元，同比增長14.7%，占全省GDP比重超過10%。

加大政策扶持力度。建筑業(yè)企業(yè)的健康快速發(fā)展離不開政府的大力扶持。2017年，陜西省住建廳研究制定并提請省政府出臺了《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》，下發(fā)了《關(guān)于扶持建筑業(yè)龍頭企業(yè)加快發(fā)展的通知》《陜西省裝配式（混凝土結(jié)構(gòu)）項目招標投標活動的暫行意見》《關(guān)于增加建設工程揚塵治理專項措施費及綜合人工單價調(diào)整的通知》《關(guān)于加大扶持貧困縣建筑業(yè)發(fā)展的通知》，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、做強做大提供了有力的政策支撐。去年全年，陜西省確定64家建筑業(yè)優(yōu)勢企業(yè)，在資質(zhì)增項、晉升和評先評優(yōu)等方給予重點扶持。

扎實推進勞務用工制度改革。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部賦予陜西的建筑勞務用工制度改革試點任務，陜西省住建廳精心謀劃安排，扎實推進試點工作。會同省人社廳出臺了《陜西省建筑業(yè)勞務用工制度改革試點實施方案》，并確定西安市為試點城市。2017年6月，組織召開了用工制度改革現(xiàn)場觀摩推進會，西安市啟動了建筑勞務用工平臺，培育形成了一批以專業(yè)作業(yè)為主的建筑企業(yè)專業(yè)作業(yè)企業(yè)。8月，在住房和城鄉(xiāng)建設部組織的全國建筑工人實名制管理平臺建設課題研討會上，西安市作為全國建筑勞務用工改革試點城市進行了有關(guān)工作匯報交流。西安市以政府名義出臺了《關(guān)于在全省工程建設領域開展建筑工人實名制管理的工作方案》，從2017年9月1日起，全面實施建筑工人實名制管理。截止去年11月底，陜西共注冊成立建筑業(yè)小微企業(yè)216家，成立了45個專業(yè)勞務班組，有效促進了建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型，穩(wěn)定和擴大了建筑業(yè)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益。農(nóng)民工為我們的城市建設做出了不可磨滅的貢獻，其工資問題也一直成為社會關(guān)注的焦點。2017年，陜西省住建廳會同省人社廳等4個部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于切實保障建設領域農(nóng)民工工資支付工作》和《關(guān)于開展解決拖欠農(nóng)民工工資問題專項督查工作的通知》，并結(jié)合工程質(zhì)量提升行動專項檢查組織督導，在省住建廳建筑市場一體化平臺公布了舉報電話，及時受理處置欠薪投訴舉報案件，加大曝光懲處力度。截止去年11月，陜西省住建領域共清理欠薪金額8.49億元，涉及農(nóng)民工8萬多人，17家企業(yè)因拖欠農(nóng)民工工資記入建筑市場一體化平臺不良行為記錄。

加快建筑市場信用體系建設。為了加快建筑市場誠信體系建設，規(guī)范建筑市場秩序，營造公平競爭、誠信守法的市場環(huán)境，構(gòu)建守信激勵、失信懲戒機制，陜西省住建廳研發(fā)啟用了建設工程竣工驗收備案系統(tǒng)、勞保統(tǒng)籌管理系統(tǒng)，在漢中、楊凌、延安等地開展試點的基礎上，已在全省全面推廣運行。省住建廳還下發(fā)《關(guān)于加強建筑業(yè)企業(yè)入庫工程業(yè)績管理的通知》，規(guī)范企業(yè)工程業(yè)績?nèi)霂旃ぷ鳎徊粩鄡?yōu)化完善全省建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺功能，加大項目信息、信用信息的采集力度。與此同時，陜西省組織修訂了《建筑企業(yè)信用評價辦法》，為下一步開展施工企業(yè)信用評價提供了政策保障。

加強建筑業(yè)事中事后監(jiān)管。一是制定下發(fā)了《嚴厲打擊圍標串標搞利益輸送行為，加強工程建設安全管理行動計劃》，以及對中介機構(gòu)進行專項檢查和打擊圍標串標搞利益輸送行為專項督查的通知，組織召開了由各級建設行政主管部門和500多家企業(yè)參加的招投標市場專項整治動員大會，組成4個工作組對各地進行專項督查，抽查中介機構(gòu)313家、工程項目393個，發(fā)現(xiàn)20個工程項目存在圍串標行為，并就各地開展招投標市場專項整治情況進行通報，在社會上引起了強烈反響。今年以來，針對前期排查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，全省注銷企業(yè)資質(zhì)86家，清出陜西建筑市場39家企業(yè)，累計罰款4838.99萬元。尤其是市場整頓專項督查開展以來，責令各地核實查處涉嫌圍標串標行為的134家（次）企業(yè)，對市場主體形成了較大的警示震懾作用。二是加大關(guān)鍵崗位人員實名制管理推廣力度，截止去年11月底，陜西進入實名制管理系統(tǒng)通過審核的在建項目2820個，施工現(xiàn)場已裝機進行實名考勤的在建項目929個。三是制定下發(fā)《關(guān)于整頓和規(guī)范預拌商品混凝土市場秩序的通知》，督導各地市住建主管部門做好預拌商品混凝土市場的監(jiān)管工作。

積極做好服務指導工作。為了進一步為廣大建筑業(yè)企業(yè)做好服務，陜西省住建廳組織19家優(yōu)勢企業(yè)召開了座談會，了解企業(yè)發(fā)展情況、資質(zhì)晉升、稅費征繳等方面的訴求；指導陜建第六集團、陜建第八集團、陜建第九集團、陜建第十一集團、中鐵二十局六公司、中建七局四公司等6家企業(yè)成功晉升特級資質(zhì)，新增總承包一級資質(zhì)75項；同時主動做好外省優(yōu)勢企業(yè)引導和跟蹤服務工作，吸引中建三局西北公司、中建八局西北公司成功在陜落戶。陜西日報以“筑巢引鳳，助力建筑業(yè)大發(fā)展”為題，對相關(guān)工作進行了專題宣傳報道。

展望 2018五項重點助推建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級

伴隨著新思想、新變革，2018年建筑業(yè)也迎來了新氣象、新機遇。陜西省住建廳將以加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點，全力抓好五項重點工作，助推陜西特色現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設。

一是加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極推進建筑勞務用工制度改革，大力扶持專業(yè)作業(yè)企業(yè)發(fā)展，推行建筑工人實名制。有序開展工程總承包試點，提高項目建設管理水平。堅持“一企一策”，做大做強本土企業(yè)，引導省外優(yōu)勢企業(yè)在陜落戶，結(jié)合國家“一帶一路”倡議，推動陜企開拓省外境外市場。進一步規(guī)范工程建設領域招投標市場秩序，嚴厲打擊圍標串標等違法行為，促進建筑業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

二是強化工程質(zhì)量安全監(jiān)管。抓好《陜西省工程質(zhì)量安全提升行動方案》落實，夯實安全生產(chǎn)主體責任和管理責任，強化工程質(zhì)量安全提升行動，全面推進建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評工作，深入開展建筑施工安全專項整治和“打非治違”，以及城市軌道交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，加大違法違規(guī)行為查處力度，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生。

三是優(yōu)化提升營商環(huán)境。以全國工程建設項目報建審批制度改革試點、簡化施工許可證辦理程序為突破口，繼續(xù)做好優(yōu)化營商環(huán)境、“放管服”改革、“雙隨機、一公開”各項工作，鞏固便民服務中心改革成果，加強事中事后監(jiān)管。繼續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，加快行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建設，健全守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒機制，加大建筑市場違法違規(guī)行為的查處和曝光力度，強化市場清出管理。

四是推進勘察設計業(yè)發(fā)展。按照《陜西省建設工程勘察設計企業(yè)監(jiān)督管理辦法》，開展勘察設計市場動態(tài)檢查。繼續(xù)做好全國、全省優(yōu)秀工程勘察設計獎項的申報和評選工作，支持西安市申報世界設計之都。推進工程建設地方標準編制及宣貫工作，完善海綿城市、綜合管廊、裝配式系列等建筑標準的編制。啟動我省數(shù)字化施工圖審查平臺建設，支持有條件的勘察設計企業(yè)開展工程總承包和項目管理業(yè)務。

五是推廣普及綠色建筑。建立完善綠色建筑規(guī)劃、設計、驗收、評價等制度機制，按照《陜西省民用建筑節(jié)能條例》實施綠色建筑標準，發(fā)展綠色生態(tài)小區(qū)、綠色生態(tài)城市。大中城市要提升綠色建筑發(fā)展質(zhì)量水平，縣鎮(zhèn)要加快綠色建筑建設步伐，綠色建筑占新建建筑的比例達到35%以上。積極推廣2017版建筑業(yè)十項新技術(shù)，裝配式建筑占新建建筑的比例達到8%以上，開工建設工程量增長20%以上。