甘肅省新型城鎮化與城鄉一體化疑難問題探究

康等銀

[摘要]三農問題關系著我國的社會穩定和經濟發展，因此必須采取措施來解決三農問題。城鄉一體化是解決三農問題的根本方法。但是目前城鄉一體化面臨著很多問題，包括戶籍、收入、資源配置等。要解決這些問題就必須深入融合城鄉，讓它們協調發展。文章主要闡述甘肅省城鄉一體化的現狀及內涵。

[關鍵詞]新型城鎮化；城鄉一體化；城鄉分割；二元結構；城鄉融合

[DOI]1013939/jcnkizgsc201821039

隨著我國經濟的發展，農民的收入也不斷提高，但是農村遺留問題還比較多，同時這些問題一直限制了農村的發展。最近幾年城鄉一體化的提出充分地解決了很多農村遺留的問題，經驗得出只有走城鄉一體化的道路才能全面建成小康社會。甘肅作為我國相對比較貧窮落后的地區和全國農村一樣面臨諸多問題。要想實現甘肅全省的小康社會就必須在全省實施城鄉一體化。它是社會發展的一個產物。文章主要介紹了限制城鄉一體化發展的問題以及城鄉一體化的內涵。最后提出了一些措施。

1新型城鎮化與城鄉一體化的緣由及內涵

隨著社會的發展，人們生活水平的不斷提高，城鎮化也應運而生，它是我國現代化建設的必經之路。城鎮化主要是指農村人口向城市人口轉化，把城鎮的很多基礎設施不斷完善，使得人民的生活水平越來越高。根據我國的城鎮化標準可以看出，城鎮化主要是在生活方式上由鄉村向城鎮轉化的一個過程。在這個過程中不僅僅是人口的轉移，一些產業也慢慢地向城市靠攏，使得城鎮的現代化程度不斷提高，城市的一些生活理念和農村的生活理念相融合，促進人們很快地適應城鎮化。

雖然城鎮化和城鄉一體化提高了人們的生活水平、生活質量，但是也帶來了很多問題，包括土地問題、住房困難問題、交通問題、收入問題等，大量農民進入城市就會造成城市不斷擴張，大量的土地被侵占，同時大量的人口進入城市，造成城市的擁擠等都是需要解決的問題。因此必須采取一些措施保證城鄉一體化和新型城鎮化的可持續發展。

2新型城鎮化和城鄉一體化的戰略意義

中國夢是全體人民的富強夢和強國夢，只有推進新型城鎮化和城鄉一體化才能實現城鄉的統籌發展，才能推動整個中國向前發展。

21新型城鎮化和城鄉一體化是解決三農問題的根本途徑

三農問題是歷史遺留問題，改革開放以來全國經濟不斷發展，這些經濟的發展只是城鎮的工業經濟，農業發展非常緩慢，造成了三農問題越來越嚴重。農村農業越來越滯后。大力促進城鄉一體化能夠有效地提高農村的生產力，用工業的發展帶動農業的發展，加強富農政策，能夠有效地促進農民的收入，縮小城鄉收入的差距，使得三農問題有效地從根本上解決。

22新型城鎮化和城鄉一體化是擴大內需和轉變經濟發展方式的持久動力

由于最近幾年世界經濟都不景氣，我國的一些外向型產業的發展越來越難，不得不轉向國內，擴大內需。由于我國幾億農民都生活在農村，如果能夠把農民遷移到城市，這樣就可以不斷擴大內需。他們的吃穿住行都要進行消費，這就大大地擴大了市場的需求，除此之外，消費提高以后城市的基礎設施也要提高，就可以擴大對內的投資，從而也促進投資的需求。城鄉一體化還可以不斷地促進農民的收入，是拉動經濟增長的發動機。

23目前我國正處在全面建成小康社會的關鍵時期

由于甘肅處于中國的西部地區，很多地方還比較貧窮，這也是國家著重支持的地區，只有把這些貧窮的地區建成小康社會才有全國人民的幸福。城鄉一體化和新型城鎮化是建設小康社會的必由之路。在甘肅很多地區城鄉一體化不平衡，和東部一些發達地區有很大的區別，不平衡發展就會有很多問題出現。由于城鄉一體化和新型城鎮化的出發點是建設全民小康社會，但是在農村還有三農問題困擾著城鄉一體化，很多農民的收入差距很大。因此只有平衡發展、協調發展、統籌發展才能解決城鄉一體化的問題，才能讓全國人民都邁進小康社會。

3促進城鄉一體化的基本措施

31破除城鄉二元戶籍制度是基本前提

目前，困擾著城鄉一體化發展的主要因素就是戶籍問題。二元戶籍制度嚴重地影響了城鄉一體化的發展。通過其他經驗表明，只有破除了戶籍限制才能保證城鄉一體化的發展。我國的戶籍制度是在計劃經濟時的產物，后來不斷地強化，中華人民共和國成立以后就開始不斷地區別開來，到目前為止還遺留很多問題，包括上學難、工作受歧視等，很多農民遷入城市以后上學必須有戶口或者是學校的錄取證明。農民進城工作也受到不同層次的歧視。因此，必須破除二元戶籍制度建立新型的戶籍制度。

32縮小城鄉收入差距是關鍵環節

目前，我國困擾經濟發展的問題很多，城鄉收入差距過大是最為主要的問題，自從改革開放以來我國的城鄉收入呈現波浪形發展。隨后中國啟動了一系列的經濟改革，建立農村生產承包責任制，農民的生活水平有了一定的提高，同時人民的工作積極性也得到了空前的增強，有效地促進了生產力的發展，隨后我國把經濟發展放到了工業上，造成了輕農業重工業的現象產生，隨后城鄉收入進一步拉大，達到了改革開放前的水平。雖然現在城鄉差距越來越小，但是這些問題一直困擾著城鄉一體化的發展。下面談一下縮小城鄉收入差距的對策建議。

（1）積極推進農業產業化、現代化和規模化，提高農業生產力和比較效益。“三農”問題的根本出路在于跟上工業現代化的步伐，實現產業化、現代化和規模化經營。實踐證明，農民增收光靠種植業的產品增加是不夠的，必須依靠延長農產品的產業鏈，向“產、加、銷一條龍”延伸，實現“貿、工、農”相結合，實施產業化經營，大大提高農產品的增加值。同時，要加快實現農業現代化，提高機械化程度和科技含量，大大提高農業勞動生產率。

（2）增加增收渠道，推進農民收入多元化。以往農民的收入僅僅靠季節糧食，自從改革開放以來，人民的收入開始多元化。就甘肅一些地區來看，很多農民開始種植一些經濟作物，比如土豆等，這樣可以增加他們的收入。甚至有很多農民外出工作，收入也十分可觀，根據調查可以看出，農民外出收入占農民總收入的50%左右，雖然已經占收入的一半左右，這其中還有很大的增長空間。隨著城鄉一體化和新型城鎮化的發展，勢必會增加農民的工資性收入，家庭的收入也會穩步增長。

（3）構建農民增收的長效機制。根據長期的經驗可以看出，農民要想保證幾年的收入增長很容易，但是難在不能持續增長，因此就要建立一個保障機制，讓農民的收入長期增長，以保障其生活水平。同時還可以理順農產品價格的形成機制。農產品是農民收入的主要來源之一，因此可以在農產品上多給農民一些優惠政策，適當地提高農產品的價格，來保證農民的收入。

4結論

綜上所述，我國農民是一個弱勢群體，無論是收入還是在生活上都趕不上城市的水平，因此國家必須采取一定的措施保障農民的收入，這樣才能縮小城鄉的收入差距，才能促進新型城市化和城鄉一體化的發展。國家應加大農業補貼，加大惠農政策，幫助農民提高收入水平。

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