框架入圍招標模式探索及應用

別韓亮

[摘要]隨著我國招投標相關法規的頒布實施，一些涉及國有資本的項目列入必須進行招投標的范圍，國有企業在生產經營實際中，如采取傳統的采購模式工作量將非常大，并且存在違反招標法規的現象。文章旨在通過探索一種跟隨采購需求和市場行情變化靈活而快速反應的招標采購方式，通過采用框架入圍招標模式，提高同供應商之間全新的戰略合作關系，同時從法律層面以及操作層面等提出建議和措施，從而更好地服務于企業“降本增效”目標。

[關鍵詞]國有企業;框架入圍;招標

[DOI]1013939/jcnkizgsc201821093

國有企業是國民經濟的重要支柱，也是招標投標市場使用國有資金招標采購的重要主體。國有企業招標采購項目多、資金規模大、影響面廣，對于加強宏觀調控、培育公平競爭的市場體系、促進招標投標市場的規范具有引領和示范作用。進一步規范國有企業招標采購活動，有利于發揮國有企業在國民經濟中的骨干作用和宏觀調控作用，優化國有資源配置，完善公司治理結構，提高經濟效益，同時，保障國有資產保值增值，從源頭上治理和防范腐敗，促進企業經營機制和管理體制改革，加快國資監管職能轉變有著積極作用。

近年來，隨著我國經濟建設的快速發展，大型國有煤炭生產企業需要常年招標采購同類設備材料，由于其中一些設備材料需求量巨大，而且屬于常規性產品，招標人每間隔一段時間就需要采購一批，如果采用單項招標模式，招標人必須通過多次招標才能夠滿足實際需要，“一單一評審、一單一合同”的現象將普遍發生，從而占用招標人的大量人力物力，增加招標人的采購成本。同時，因為該類設備材料一般屬于規定必須招標的項目，如果招標人因為采用招標方式不能為其產生經濟效益而規避招標，則存在承擔規避招標法律責任的風險，使招標人處于兩難境地。

為了解決上述問題，部分大型企業根據實際需要，創造性地提出了一種新型的招標采購模式——框架入圍招標。框架入圍招標是指招標人將未來一段時間內需要多次招標采購的設備材料進行歸類匯總，合并同類項，統一技術和商務條件后，重新劃分標段，在每個標段中，通過一次招標擇優選擇一定數量的合格入圍供應商，招標人和入圍單位簽訂入圍合同后，然后進行后續服務，貨物采購時，從符合資格要求、滿足供貨條件的入圍供應商中，通過簡單的詢價等形式確定最終的供應商，從而大大減少采購工作量和工作成本，減少了采購時間。

1資格預審招標與框架入圍招標對比

（1）經資格預審的招標好處有：①經過資格預審過程，可以淘汰不合格或資質不符的投標人，可以吸引更具實力的公司參與競爭，使招標人有更好的選擇性;②可以減少評審階段的工作強度及時間，減少評審費用的支出;③可以使招標人事先了解潛在投標人數量、水平和競爭情況，了解投標人的財務能力、技術狀況、類似業績、履約能力及售后服務等具體情況;④可以使潛在投標人事先對自己是否符合項目的要求進行預測評估，以便決策是否提交資格預審申請或購買招標文件;⑤排除了將合同授予不合格投標人的風險，可使業主獲得良好的經濟效益和社會效益。

（2）框架入圍的操作流程。

從框架入圍招標的初衷來看，其與資格預審招標制度不謀而合，即通過一次入圍單位招標，先選擇一定數量（一般是3～10家，視項目大小確定）的入圍單位，招標人和入圍單位簽訂入圍合同后，在每次采購中，招標人根據所需材料情況向各入圍供應商發出報價通知書，入圍供應商應按報價通知書的要求報價，單個材料報價最低的供應商確定為該材料的供應商（注：這里的單個材料是指采購人列出的材料中的一個材料，如采購人需要采購一批材料，其中有A材料和B材料，若甲供應商和乙供應商分別對這一批材料報價，若甲供應商對這一批材料的報價為最低，但A材料和B材料不是最低，那么甲供應商不能獲得A材料和B材料的供貨合同;若乙供應商對這一批材料的報價不是最低，但A材料為最低的報價，那么乙供應商獲得A材料的供貨合同），并授予該材料的供貨合同。若出現某個材料有兩家及以上的入圍供應商報價相同，且為最低，則由采購人自行從中確定該材料的供應商。同時在合同中應當注明甲方不承諾每一位入圍的供應商均能獲得供貨合同。

根據上述入圍招標的方式來確定各種材料物資的供應商，相比于資格預審招標更加符合生產實際，在維護招投標結果嚴肅性的同時，建立起了優勝劣汰的動態供應商管理機制，提高了采購質量，從而有效降低采購成本。

2涼水井礦業公司的框架入圍招標實踐探索

涼水井礦業公司目前公開招標項目基本采用資格預審招標，項目的完成情況較好，同時也暴露出部分問題，例如部分材料（如鋼材、錨桿、水泥等）每年的消耗量大，技術、服務質量等標準都比較統一，但其市場價格波動較大，采取公開招標只確定一家供貨單位，在日常采購過程中存在調價、供貨不及時、產品質量不穩定等諸多問題，日常管理難度較大，并且存在違約現象，對礦井生產造成一定經營風險。

為解決上述問題，涼水井礦業公司積極推進框架入圍招標，從鋼材采購入圍招標著手，通過查詢鋼材入圍采購的招標信息，借鑒先進企業以往類似項目招標經驗，并同時結合公司生產實際與招標代理機構進行了深入研究，

對鋼材采購入圍招標文件進行了優化，招標文件中細化了雙方的權利與義務，針對后期操作中可能出現的問題，制訂了嚴格的報價程序及驗收制度，主要的創新點及優化后的流程如下：①通過公開招標確定入圍合格供應商，從所投產品指標、質量、存儲方案、運輸方案、供貨調貨能力及履約記錄方面對各投標人進行綜合評比，選取前三名為鋼材采購入圍供應商。②分別與三家入圍供應商進行合同簽訂，簽訂的合同為框架供貨合同，明確每次采購前，甲方向乙方發出供應計劃單及詢價單，并附采購上限價，入圍單位在規定的報價截止時間內向甲方以密封的形式提交報價，甲方組織工作人員現場公布所有入圍單位報價，甲方以有效報價中最低報價作為成交價格，確定成交單位。合同約定“甲方不承諾乙方在合作協議有效期內能夠獲得采購合同”。

涼水井礦業公司于2017年5月完成了鋼材采購供應商入圍招標文件的編制，經過公司各部門審核修改，完善了各項條款，對于違約條款進行了嚴格界定，確保在供貨期內的產品質量及后續服務;在取得匯森煤業同意以入圍招標確定供應商的批復后，于7月3日發布了招標公告，并于8月10日開展了鋼材采購供應商入圍招評標工作。根據中標結果，物資供應公司牽頭組織了合同談判，分別與三家入圍單位簽訂了供貨合同，目前已經根據合同要求開展了鋼材采購工作，并取得了一定效果。

總體來說，運用框架入圍招標確定一定數量供應商較之前的只確定一家供貨商能夠大大提高物資的采購效率，并能吸引到信譽好、實力強的供應商。

3結論

框架入圍采購招標是近年來大型國企大力推行的一種新型采購管理模式，它以招標作為框架協議物資采購的主要方式。與傳統采購方式相比，這種模式既做到了公開招標，又解決了重復招標，并且能夠節約采購成本、提高采購效率、更好地控制供應風險。

在后期的招標采購工作中，對于消耗量大、質量及標準統一但受原材料價格波動較大的物資，可以在合理合法的范圍內大膽借用現有法律法規，注重前期策劃，加強價格分析和供應商履約評價等，開拓思路，推陳出新，運用框架入圍采購招標模式、零庫存等先進管理觀念，逐步改變傳統的一招一簽采購模式。

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