長春市數字化城市治理研究

摘要：長春市在數字化城市治理方面需堅持共建共治共享理念，構建智慧化城市運營管理平臺，完善數字化城市治理運行機制，建立數字化城市治理監督和處理機制，增強數字化城市治理中公眾參與的積極性，建立資金保障機制和數字化管理人才隊伍建設，營造安全清朗的網絡環境。

關鍵詞：長春市；數字化；城市治理

中圖分類號：G203

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2018.06.013

隨著經濟全球化和社會信息化的加速推進，運用互聯網、大數據、物聯網等信息技術手段，實現城市善治和精細化管理目標，讓越來越多的人感受信息時代為生活帶來的便捷成為城市治理的必然選擇。

一、長春市數字化城市治理的發展成效

長春市數字化城市治理起步較晚，2013年開始啟動，圍繞“服務、精細、共享、創新”這一工作理念，在建立與完善數字化城市管理服務平臺、大數據應用等方面取得了實實在在的成效，已基本實現從傳統城市管理向數字化城市治理的轉型。

進行頂層設計，夯實大數據應用基礎

制定發展規劃，提供政策制度支撐。長春市相繼出臺了《智慧長春建設規劃綱要（2016-2020年）》《長春市數字化城市管理平臺規范化建設相關要求》《長春市數字化城市管理考核辦法》等一系列政策和制度，明確了目標任務，建立了相應的工作機制，規范了工作流程，為數字化城市治理提供了政策支撐和制度保障。同時，信息化基礎設施基本全覆蓋，為大數據應用夯實基礎。目前，長春市網絡基本實現全光網覆蓋，城域網出口帶寬達到T級，農村地區行政村寬帶普及率達到95%以上，移動4G網絡覆蓋率達98%以上。華為、浪潮兩個大型云計算數據中心入駐，吉視傳媒數據中心、聯通長春云數據基地和啟明公司數據中心等規?；瘮祿行氖归L春市云計算服務能力明顯增強，長春市信息中心還自建有政務云中心，存儲容量達到400TB，為大數據應用夯實基礎。

構建數字化城市治理立體網絡，增強為民服務管理能力

創新網格化管理運行機制，再造城市管理流程。網格化管理運行機制是數字化城市管理的實踐載體。目前，長春市共劃分1.3896萬個網格，社區網格4059個、農村網格9837個。網格化管理運行機制使城市社會管理的終端向前延伸，通過監管分離，再造城市管理流程。問題快速發現和及時處置機制，基本實現了“條”“塊”間的聯動及政府對城市運行的有效監管，城市治理工作取得突破創新。同時，打造數字化管理服務平臺，創新城市治理方式。政務服務“一門式、一張網”綜合服務平臺上線運行，將政務服務通過多個渠道推送到市民身邊；空間地理信息共享服務平臺已對外提供服務；長春市安委會“安全生產綜合監管系統”上線運行；具有移動巡查、車輛管理、氣象信息、人員定位等功能的長春“城管通”APP， 實現了城市管理移動化辦公；具有問題上報、便民服務、互動交流等功能的“市民通”APP軟件，拓寬問題發現渠道，問題處理準確及時，使市民真正參與城市治理，實現了“全民城管”和“指尖上的服務”。

大數據技術應用發揮作用，提升了城市治理現代化水平

以數字化管理平臺操作系統為核心，配合4G車載高清視頻監控、車載GPS、GIS地理空間系統對執法行為、作業車輛進行全過程監管。利用“物聯網”技術，在市容環衛作業車輛上安裝GPS終端設備，監控車輛當前點位和作業情況，開發出軌跡覆蓋、車輛出勤統計等功能，實現對作業車輛運行精準監控。整合兩萬余個公安視頻監控、長春市氣象局氣象信息等資源，并使用公網高德地圖替換市測繪院1：500涉密地圖，通過使用公網地圖彌補了1：500涉密地圖底圖不全、數據更新不及時等壁壘，實現了長春數字化城市管理“四圖合一”。長春市安全隱患排查治理體系暨網格化綜合監管平臺在全市全面啟動運行后，既解決了監管對象底數不清、情況不明的問題，又提升了安全監管效能。

組建“兩員隊伍”，完善考評機制

根據國家住建部推進城市治理工作的要求，長春市組建完成了50人的信息采集監督員和坐席員隊伍，通過“城市網格化”和“事件、部件法”建立城市治理問題的發現、處置、跟蹤、反饋和考評機制。并按照數字城管國家有關標準，以案件處置率、超期率、復發率等為指標科學設定評分公式，完善了數字化城市管理平臺的案件辦理流程。

二、長春市數字化城市治理亟待破解的難題

雖然長春市五年來在數字化城市治理上取得了一定的成效，但對標杭州、福州等數字經濟發達城市，長春市在數字化城市治理方面還存在一些難題亟待破解。

沒有實現數據整合共享

一是統籌推進力度不夠，信息不能有效共享。目前長春市一些平臺系統的數據庫是基于業務需求由各職能部門分別進行建設和管理，各信息系統和數據庫相對獨立，部門間缺乏合力，條塊分割問題仍未解決，造成數據割裂和信息孤島等問題。另外城區與市直部門之間存在重復建設，跨部門信息共享和業務協同體制機制不夠完善，存在資源浪費現象。政府數據同社會數據的融合利用還處于較低的水平，數據云存儲比例不高，現有的數據中心利用率不高。二是數據平臺因缺乏統一標準為整合帶來難度。長春市數據庫和智能平臺建設仍處于初級應用階段，各個城區、開發區分頭建設，自成體系，數據標準不一致，技術規范不統一是下一步整合的不利因素，為跨部門、跨地區協同治理帶來難度。

大數據的分析與運用不足

目前，長春市一些信息系統在功能設計上多以采集基礎信息數據、簡化辦公流程、提高行政效率為主，基本停留在無紙化辦公層面，還未實現從城管數據的簡單統計分析到基于大數據的挖掘和智能分析?，F有的數字城管系統中，80%的數據都是非結構化數據（涉及到全部格式的報表、圖文、視頻、音頻等），還做不到對城市的熱點難點問題進行統計分析、對城市治理的發展趨勢進行預測和對高發問題進行預警。

城市網格化管理協調整合的有效性不足

長春市網格化城市管理是區級平臺，還沒有建立統一的市級平臺系統。網格化城市管理在運行中還存在一些問題亟待解決，如對于動態性、突發性、疑難性的事件類問題，因問題反復性強、整治難度大且涉及多頭管理，城市網格化管理較難發揮統籌協調作用，無法形成管理合力。另外在一些涉及跨領域、跨部門且工作界面模糊不清的問題上，一些街鎮網格化管理中心缺乏應有的管理權威，行政管理資源整合的有效性不足。

資金投入不足，發展后勁乏力

一是當前長春市數字城管的高標準建設與政府財政專項預算供給資金不足之間的矛盾日益突出。數字化城市管理中技術開發、空間數據采集編碼、硬件及網絡環境建設、系統日常正常運行、人員培訓等方面對資金的需求量都較大，而長春屬于不發達城市，政府難以提供充足的財政保障。另外，長春市數字化基礎設備建設投入較早，財力支撐有限，不能做到及時更換，落后于國內一線和二線城市。二是發展后勁乏力。從長春市現有的各信息系統的整體運行看，多以政府部門督促推進為主，高端人才和企業、社會組織參與不夠；部分信息系統對操作人員計算機操作技術水平要求較高，與之相配套的業務培訓指導相對滯后，信息處理能力較弱，影響數字化管理平臺服務成效；數字化城市治理績效評估方法普遍存在激勵性不強、執行度低、連貫性差的問題，使績效評估結果可信度不高，造成績效評估作用不明顯。

三、推進數字化城市治理的對策建議

新時代新要求，要以“為民服務全程全時、城市治理高效有序、數據開放共融共享、網絡空間安全清朗”為引領，在數字化引領城市現代治理上率先突破，實現從數字化城市管理向智慧化城市治理的創新轉型。

堅持共建共治共享理念，構建智慧化城市運營管理平臺

一是堅持共建共治共享理念，進一步明確政府、企業、社會組織及公眾各主體在智慧化城市治理中的定位與職責，加快構建多層次治理渠道，加強獎勵機制建設，充分調動各主體積極性，形成多元主體參與的智慧化城市治理新模式。二是建立集城市大數據運營、城市規劃、綜合管理、應急協同指揮等功能于一體的智慧城市運營管理平臺。整合、匯聚政府和社會數據資源，打通信息壁壘，使政府、城市治理、社會民生、企業經濟信息互聯互通，實現對城市運行管理的全面感知、態勢預測、事件預警和決策支持，提高跨部門跨領域的協同指揮能力，更好地對城市的綜合治理、應急指揮、公共安全、交通運輸、生態環境、市政設施、民生民意等狀況進行有效掌控和科學管理。三是全面部署建設智能型基礎設施，如寬帶網絡、物聯網、云計算中心、智能設施等，并加快城市基礎設施的智能化改造，建成智能管網、智能市政、智能交通等一批新型基礎設施，為實現城市各層面資源整合、互聯互通提供技術支持。

進一步完善數字化城市治理運行機制

一是健全全市網格化信息服務平臺，為居民提供網格服務事項咨詢、服務動態查詢，將相關基礎信息錄入信息平臺，實現網格信息分級動態管理。細化完善網格劃分，建立健全信息聯動機制，發揮網格長及時提供信息的作用，對重要信息實行有獎舉報。二是提高數字化城市管理系統的運用效率。在完善城市管理網格化的基礎上，整合市政、公安、交通、通信、排水、能源等最基礎的公共設施信息，并向橋梁隧道、地下管網等信息管理子系統延伸；推進公共視頻監控系統建設，整合和利用現有視頻監控等信息化資源，加強與市政、綜治、環保、安全生產等部門的數據交換共享，不斷提高數字化城市管理效能。三是進一步完善網格化管理評價考核機制。細化對各職能部門網格化管理的考評，增加考評分，實行激勵機制，對各職能部門在網格化管理中提供信息、處置信息、反饋監督質量進行綜合考核，定期通報、點評、內部公示。

建立數字化城市治理監督和處理機制

一是建立指揮、執行、監督分權運行機制，厘清城市管理職責。逐步建立完善以城管委為指揮軸、城管辦為執行軸、城市綜合管理監督考評中心為監督軸，“指揮、執行、監督”權力之間分權運行，職能互補。確定城市管理部門的權力清單、責任清單和管理范圍，及時厘清城市管理責任。二是暢通跨部門協作機制。由市城管委牽頭，建立起一線管理執法機構間常態化的聯勤工作機制；建立由市長組織召開、各專業處置部門負責人參加的城市管理聯席會議制度。三是采用市場化運行機制，通過項目成本和績效管理、平級轉化機制、目標考核機制相結合，實現城市管理目標。鼓勵在系統軟件開發、硬件維護、信息采集等方面推行市場化運作模式，促進市區級平臺將更多的精力投入到對運行效果的監督上。

增強數字化城市治理中公眾參與的積極性

一是創造公眾參與城市管理的機會與平臺，如開展數字化城市管理主題征文、“隨手拍”攝影活動及“我為城市管理獻良策”等活動；通過設立城市管理主題體驗日等多樣化活動，使公眾獲得豐富的城市管理實踐體驗，從而不斷提升他們的實踐能力。二是政府建立快速、有效、負責任的回應與責任追究機制，不斷增強政府反應能力和社會回應力。確保及時受理市長專線、微信公眾號等公眾和媒體反映的問題，第一時間答疑解惑；督促有關部門落實公眾反映的各類城市管理問題，對不及時對公眾參與做出反饋的有關部門嚴肅追究其責任，實現公眾參與和政府反饋的雙向互動過程，以實際成效取信于民。

建立資金保障機制和數字化管理人才隊伍建設

一是政府應健全資金保障機制，一方面要將大數據平臺建設等必要經費納入政府財政預算，并設立城市管理考評專項資金，為數字化城市運營管理平臺的有序運轉提供必要的財政資金保障。另一方面可借鑒沈陽融資租賃的方式，通過政府采購程序，確定系統平臺投資供應商，全額投資建設，市財政在五年內分期償還，有效利用社會資金緩解財政壓力，確保項目建設的順利實施。二是加強數字化城市治理人才隊伍建設。通過政府購買服務的方式，建立統一規范的信息采集監督員隊伍。提高從業者的薪酬待遇，提高從業者隊伍的穩定性。通過把網格員納入公益性崗位等辦法，提高網格工作人員積極性。同時為從業人員提供系統、全面的業務培訓，幫助他們掌握先進的工作方法，提高工作效率，提升從業人員的職業素養，確保智慧化城市治理任務目標的實現。

營造安全清朗的網絡環境

一是要加強黨對網信工作的領導，旗幟鮮明、毫不動搖地堅持黨管互聯網。二是著力構筑網絡安全屏障，加快網絡安全監測平臺建設，認真落實網絡安全責任制，加強關鍵信息基礎設施安全防護。三是深入宣傳網絡安全法，開展凈網專項整治行動，嚴厲打擊網絡攻擊、侵犯公民個人信息等違法犯罪活動，堅決鏟斷違法有害信息網上擴散傳播鏈條，深入整頓網上秩序。

作者簡介

張永新，中共長春市委黨校資政研究部副主任、教授，研究方向：社會建設與民生建設。

責任編輯 王寶珍