淺析海南國際旅游島旅客購物離島免稅制度發展研究

文| 羅 暉

旅客購物離島免稅的概念剖析

對離島免稅或者國人免稅的概念的理解目前存在兩種不同的看法，第一種是從語義上進行理解，認為“離島”和“離境”是不同的概念，“離島”只能指旅客離開海南島，而并非大陸境內。而離境旅客則指的是大陸的旅客，不能包括境外的旅客和海島居民。這樣就會促使海南島本土的居民不能夠享受免稅的待遇。原因在于，實行離島免稅的制度主要目的是吸引大陸的旅客前來旅游和購物，而不是擴大本土居民的消費，并且由于吸引大陸旅客前來旅游從很大程度上加速了整體海南經濟的發展，所以其本土居民本身也是受益者。這樣來看，這種措施不僅保證了大陸旅客的利益，同時也保證的本土居民的利益，使得二者達到了相對的平衡狀態。第二種是從自由貿易的角度上來看，認為無論是外國人還是本國人的購買的商品都是免稅，也就是不含稅的概念，并且可以攜帶出境。該種解釋的免稅政策的特點是不分產品是否為進口產品還是國內產品，并且無論是國內還是國外人購買都是免稅的。查閱相關法律制度可知，雖然本國游客、外國游客以及本地居民購買產品都可以免稅，但是免稅的范圍相對是有差異的。

出現這兩種概念上的差異是因為每種觀點對于離島免稅的主體認識不同。第一種是認為離島免稅制度在海南經濟特區的整體體制之中，其目的是為了促進整體海南國際旅游島的建設。而第二種觀點則是認為離島免稅屬于海南自由貿易區的整體規劃，其目的是為了建設海南自由貿易區。通過相關的資料查閱與分析，本文認為，離島免稅的概念是指在特定觀點島嶼區域內，以離島旅客為銷售對象，實行的以零稅率為主要特征的旅游消費政策。簡單來說，離島免稅為境外旅客、大陸旅客以及海南島本土居民購物離島免稅的統稱，所以是以貿易自由化為導向。綜上所述，本文認為第二種觀念與離島免稅的實質比較契合。

海南旅客購物離島免稅制度的構建

海南旅客購物離島免稅制度的基本內容構建

從我國目前的免稅制度發展形勢來看，海南離島免稅制度的基本內容構建主要包括以下幾個部分：經營格局、經營形式、免稅區域、免稅對象、免稅種類、免稅額度、免稅貨物以及提貨方式等。本文主要介紹前四個。

1.經營格局。我國對于免稅行業實行的政策為“四統一”的政策，簡單來說就是除去國家平準的有權經營的免稅商品的企業之外，其他企業或者個人不得進行免稅商品的銷售，若有銷售需求，需要有中免公司統一像海關總署提出書面申請，若符合條件，則可以擁有經營權。

2.經營形式。從海南整體的旅游情況來看，所占比重最大的兩個地市以三亞和海口為主，所以在經營形式上可考慮機場離島免稅和市內離島免稅店相結合，在三亞和海口分別設置一家。在設立提貨點的時候，需要考慮到，機場離島免稅店可以直接設置在海關隔離區內，而市內離島免稅店應該在海關隔離區內設置提貨點。

3.免稅區域。在進行區域設置的時候，根據字面意思也可以知道，該制度應當在海南省之中，所以在進行免稅區域界定的時候，一定要確認好。

4.免稅對象。免稅對象主要以滿18周歲的境外旅客、大陸旅客以及海南島的本島居民為主。通過相關資料的翻閱所知，從海南島的目前的旅游發展現狀來看，大陸旅客的人數比例在全部旅客當中占有大部分。并且海南的免稅行業需要大陸的購買能力來幫助其進行盤活，將大陸的購買力引入到免稅店的機制當中，不僅可以幫助免稅店的業績得到提升，而且可以促進免稅店的不斷升級轉型。

海南旅客購物離島免稅制度關聯機制構建

在建立離島免稅制度的時候，同時需要一些關聯的制度來進行支撐，最主要的有法律建設、海關監督、人民幣結算制度等等，本文以法律建設為主要介紹對象。

在建立海南旅客離島免稅法律制度的時候，可以參考臺灣的法律制度構建，主要特點有兩個：

第一個是建立離島建設規劃，然后在進行制度的設計，這樣才會形成一個完整的，自上而下的法律體系。

第二個是，從建設角度來說，離島免稅制度不僅僅是政策的建設，也是法律的建設，并且最終都會以法律文字來予以體現。但是從目前看來，海南國際旅游島建設不需要特意頒布相關的法案條例來進行規定，因為我國目前已經有相關的政策文件可以充當這些綱領性的文件，并且國際旅游島是一個國家的政策概念，所以不應該將其按照法律的途徑進行通行。如果將其提升到法律層面，那么國際旅游島的概念與經濟特區的概念相沖突，無法很好的融合。

那么顯而易見的是，“海南國際旅游島”是沒有法律名分的，同樣，離島免稅業務作為海南國際旅游島建設規劃下的一個制度，也不可以做出法律層次上的規劃。所以在這個方面，可以在落地的過程中分為離島免稅業務試點和離島免稅政策法律化這兩個階段。

海南旅客購物離島免稅制度的戰略意義

海南經濟特區制度創新的進步

從制度構建的層面上來說，離島免稅政策雖然隸屬于海南國際旅游島政策，但是仍然是經濟特區制度層面的創新。并且從功能上來說，離島免稅政策符合特區的試點功能，而從性質上來看，離島免稅制度是國家對于海南旅游業發展的扶持制度，從特征上來看，離島免稅制度屬于海南經濟特區制度創新的內容，是經濟特區改革發展的一大特色。而離島免稅制度的提出，主要的創新進步如下：第一個是海南為求發展，設計離島免稅方面，希望國家給予支持，這從政策的角度來說，已經是一個非常大的創新。第二個是離島免稅制度不僅僅只是優惠政策，而是利用制度的形式容納這些政策，顯現出該制度的合理性和科學性。

海南離島免稅制度是海南自由貿易區的政策的先行建設

海南國際旅游島與自由貿易區的發展是兩個不同方面的發展策略，兩者相互依存，相互促進，通過兩者同時發展，可是實現快速提升的目標。海南的離島免稅制度中的一系列制度都會與未來的海南自由貿易區制度相輔相成，是吸引區域間客源的額一種經濟策略。通過稅種和稅率的優化，幫助政府達到收支平衡，以離島免稅政策為基礎，改善海南省整體的稅收機制，促進海南省貿易的全面發展。

結語

綜上所述，本文對于離島免稅制度的概念進行了簡單的剖析，并且解釋了其與自由貿易區、海南國際旅游島之間的聯系與區別。從五個方面對海南旅客購物離島免稅制度的基本內容以及關聯機制的構建進行了簡單的闡述，并且基于此找出該制度實現的戰略意義。從這些內容來看，離島免稅制度的落實，對于海南旅游和海南財政來說都是一大利好。