中國區(qū)域性“單一窗口”對地區(qū)國際貿(mào)易競爭力的影響

盧禹翱 康程皓 邊毅哲 白珞君 陳毅明

摘 要：隨著全面深化體制改革的深入，我國多地都先后開展了貿(mào)易單一窗口建設(shè)。然而，由于絕大多數(shù)單一窗口尚處于起步階段，在其實(shí)際運(yùn)行中存在很多問題有待解決。如絕大多數(shù)已上線的區(qū)域性單一窗口的業(yè)務(wù)僅限于非保稅區(qū)進(jìn)出口貨物申報、港航物流服務(wù)、企業(yè)備案審批等基礎(chǔ)領(lǐng)域，而在涉及跨境交易密切相關(guān)的貿(mào)易許可、出口退稅、相關(guān)金融服務(wù)等方面尚不完善，與國內(nèi)外其他單一窗口互聯(lián)互通工作還沒有完全實(shí)現(xiàn)。這些都說明，有必要積極借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，盡早建設(shè)符合我國國情的貿(mào)易單一窗口。

關(guān)鍵詞：單一窗口 國家貿(mào)易競爭力 貿(mào)易便利化

中圖分類號：F752 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）01（b）-076-02

1 中國國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)背景

我國作為世界上最為重要的貿(mào)易進(jìn)出口國，《貿(mào)易便利化協(xié)定》的正式實(shí)施，對于我國海關(guān)口岸的管理有著明顯的促進(jìn)作用，通過貿(mào)易便利化協(xié)定，我國海關(guān)可以實(shí)施更加現(xiàn)代化的管理，提高我國的進(jìn)出口貿(mào)易水平，為進(jìn)出口貿(mào)易提供更加便利的條件。在我國國務(wù)院印發(fā)的關(guān)于建設(shè)三互通關(guān)改革方案中，明確了要加快建設(shè)單一窗口，在全國范圍內(nèi)的各個口岸中，建設(shè)單一窗口，推進(jìn)我國進(jìn)出口貿(mào)易便利性的提升。

2 “單一窗口”指標(biāo)化衡量

2.1 現(xiàn)行區(qū)域性“單一窗口”主要業(yè)務(wù)分析

具體內(nèi)容見表1。

從主要業(yè)務(wù)來看，我國標(biāo)準(zhǔn)版的中國國際貿(mào)易單一窗口涵蓋了貨物申報、運(yùn)輸工具申報、艙單申報三項(xiàng)內(nèi)容。綜合考量我國單一窗口較為成熟的地區(qū)（上海、廣州、廈門、天津、遼寧、浙江），可以發(fā)現(xiàn)其基本涵蓋了貨物申報和運(yùn)輸工具申報兩項(xiàng)內(nèi)容。但是艙單申報這一項(xiàng)除了全國版單一窗口以外，以該內(nèi)容為主要業(yè)務(wù)的僅有中國（廣州）國際貿(mào)易單一窗口和中國（天津）國際貿(mào)易單一窗口。

需要指出的是，除了貨物申報和運(yùn)輸工具申報以外，中國（上海）國際貿(mào)易單一窗口的主業(yè)務(wù)還有快件物品，與之有相似業(yè)務(wù)的為廣州單一窗口中的國際郵件快件業(yè)務(wù)。廈門、遼寧、浙江三大地區(qū)的單一窗口除了貨物申報和運(yùn)輸工具申報這兩項(xiàng)基本內(nèi)容外，分別還以三互作業(yè)、資質(zhì)許可、備案登記為主要業(yè)務(wù)。同時，廣州單一窗口不同于其他地區(qū)的單一窗口，其除了上述提到了四項(xiàng)業(yè)務(wù)外，其還以跨境電子商務(wù)、國際會展為主業(yè)務(wù)。

2.2 以上海為例探究是單一窗口指標(biāo)

2.2.1 單一窗口在上海的實(shí)踐

現(xiàn)如今，截至2017年9月，2017年上海市進(jìn)出口貿(mào)易總額已達(dá)到44083.63億元，其中，進(jìn)口貿(mào)易18276.21億元，出口貿(mào)易25807.47億元。其中，以機(jī)電產(chǎn)品為首，之后為一般貿(mào)易、高新技術(shù)產(chǎn)品及加工貿(mào)易。上海正在以蓬勃發(fā)展的趨勢，在國際經(jīng)濟(jì)上占據(jù)一席之地。

2.2.2 上海單一窗口現(xiàn)狀

為了更好的落實(shí)我國政府關(guān)于建設(shè)單一窗口的要求，上海市在2014年，就已經(jīng)開始了對單一窗口的試點(diǎn)，在2014年的年中，開始了對一般貿(mào)易海運(yùn)貨物的申報流程的簡化以及對傳播出口岸聯(lián)網(wǎng)的試點(diǎn)工作的推進(jìn)?，F(xiàn)如今上海市“單一窗口”3.0版本已從早期僅僅的兩個功能板塊發(fā)展到包含監(jiān)管和服務(wù)貨物進(jìn)出口、運(yùn)輸工具、資質(zhì)與許可、支付結(jié)算、快件與物品、人員旅客、政務(wù)公開、信息共享、自貿(mào)專區(qū)九大功能板塊的先進(jìn)國際貿(mào)易單一窗口，承包了上海市95%的貨物申報業(yè)務(wù)100%的船艙申報業(yè)務(wù)。

3 “單一窗口”在國內(nèi)推廣過程中的建議

3.1 宏觀層面應(yīng)該加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)溝通，盡力實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源等共享共用

單一窗口的建設(shè)，對于國際貿(mào)易的便利性有極強(qiáng)的促進(jìn)作用，但是多年來的實(shí)踐卻讓我們始終無法掌握單一窗口建設(shè)的要點(diǎn)，雖然在單一窗口的建設(shè)過程中很多部門都參與其中，但目前所呈現(xiàn)出來的是有些部門還是停置在自己的管轄服務(wù)范疇，各個利益攸關(guān)方在實(shí)現(xiàn)信息資源共享層面沒有實(shí)現(xiàn)很好的互聯(lián)互通，沒有形成很好的共享信息、統(tǒng)一協(xié)作意識。這就直接導(dǎo)致了中國區(qū)域性“單一窗口”實(shí)施效果略顯蒼白，部分的潛在利益有可能會導(dǎo)致在原有機(jī)制中取得的成果，在單一窗口機(jī)制中，消失殆盡，因此政府要加強(qiáng)對單一窗口的宣傳，要讓參與各方更加深入的了解到單一窗口建設(shè)的必然性。

3.2 “單一窗口”技術(shù)保障層面，盡快盡早實(shí)施國際標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)元

單一窗口在建設(shè)過程中，我國的貿(mào)易會受到國際性的數(shù)據(jù)變化的影響，如果國際上的數(shù)據(jù)變化和我國的數(shù)據(jù)之間的兼容性能夠更高，就會實(shí)現(xiàn)更加高效安全的國際貿(mào)易。在當(dāng)前的發(fā)展形勢下，我國必須要采取和國際接軌的數(shù)據(jù)單元，以減少在科技研發(fā)上的成本，并且要在這個過程中，積極引導(dǎo)參與單一窗口建設(shè)的各方開展積極的討論，為我國的國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)提供更加強(qiáng)有力的智慧支持，幫助我國國際貿(mào)易的單一窗口建設(shè)取得跨越式的發(fā)展。

3.3 “單一窗口”制度法規(guī)層面，加快出臺完善涉及“單一窗口”的法律法規(guī)

“單一窗口”建設(shè)對于通關(guān)部門提出了更高的要求，要求通關(guān)部門在操作的規(guī)范性、風(fēng)險的可控性、信息的透明度等方面都必須有更好的表現(xiàn)，才能夠促進(jìn)單一窗口的建設(shè)。國家要積極通過立法來改變在單一窗口建設(shè)上產(chǎn)生的沖突，減少單一窗口建設(shè)的阻力，要確定參與單一窗口建設(shè)的每一個部門的不同權(quán)利和職責(zé)，協(xié)調(diào)不同部門之間通力合作，加速單一窗口的建設(shè)。

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