“一帶一路”倡議背景下青島作為綜合樞紐的發展戰略探析

姜昌義

摘 要：在“十三五”規劃及“一帶一路”倡議背景下，沿線城市迎來了新的發展機遇。青島正處于“一帶一路”倡議部署的“十”字結點位置，應該緊抓這一難得的歷史機遇，積極推進以港興城、產城促港的發展戰略，打造出具有時代特色的綜合樞紐城市。

關鍵詞：“一帶一路” 綜合樞紐 以港興城 產城促港

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）01（b）-145-02

“一帶一路”倡議的開發和實施對沿線國家和地區的經濟發展有著非常強的帶動和促進作用，青島作為“一帶一路”經濟帶上重要的綜合樞紐城市，在加速城區建設的同時還應該著力推進“五型港口”建設，即建成“物流型、綠色型、智慧型、平安型、法治型”港口，從而提升國家“一帶一路”倡議服務能力及港口綜合競爭力。由此可以看出，青島綜合樞紐建設能否取得顯著成效的關鍵之一是要探尋，在新形勢下如何通過青島沿海港口轉型升級來實現整合資源、提升戰略服務能力。目前，中央已經認識到可以在陸海統籌思想指導下，充分利用陸海在自然資源、發展前景、經濟技術支撐能力等方面存在的差異而形成的生產要素在陸海之間流通的內在動力推動經濟向更高、更廣、更深層次發展。因此，進行產業調整，推進港口現代化建設，實現海陸資源及產業的互補與相互依賴，進而通過它們的互動延伸來帶動沿海區域可持續發展，統籌發展海洋經濟，不僅是開發戰略實施的突破點，也是青島沿城港開發的有效途徑之一，為我國建設陸海關系和諧海洋強國和經濟強國提供積極地保障。

1 青島區域優勢條件

隨著“一帶一路”國家倡議框架的不斷完善，帶動了沿途地區的經濟發展，中國沿途的各省市也將把打通的中國和歐洲國家的物流通道看做是重要的發展機遇。

青島地理區位非常優越，是古絲綢之路陸路與海運的關鍵交匯點，同時也是我國中部岸線經濟和海洋經濟的重要交匯點及亞太經濟一體化的重要交匯點、亞太與亞歐兩個板塊的重要交匯點，具有非常顯著的區域發展優勢。青島港是我國綜合實力較強的港口之一，同時其貨物吞吐量在世界港口排位中也位居前列，和全球近四分之三的國家有經濟貿易往來。2016年青島港全年貨物吞吐量突破5億噸，同比增長3%，同時其經營效益依然連續多年持續保持兩位數的高速增長態勢，這為打造青島綜合樞紐奠定了重要基礎。

2 戰略定位

“港城協同升級”：進一步推動港口建設的轉型升級，青島港的發展布局要與藍色經濟區的規劃布局、全市城鎮空間布局有機結合，促進港口的基礎設施建設同產業集群、城鎮化進程相協調，實現三者之間的相互融合，以港興城、以城帶港，打造海陸雙向窗口以實現“一帶一路”的集散功能、轉口功能，實現港城一體化發展。“藍色紐帶聯動”：以海洋科技為支撐，加強海洋科技自主創新體系和重大創新平臺建設，加快發展海洋高技術產業，培育壯大海洋優勢產業集群，建設現代海洋產業集聚區，以藍色經濟引領發展，形成海陸聯接互動的藍色紐帶，構筑“一帶一路”的經貿合作樞紐，實現青島特有的價值功能、服務功能。

3 青島作為綜合樞紐的發展路徑

3.1 落實“以港興城”戰略，積極促進港城融合

在“一帶一路”倡議背景下，基于青島的區域優勢和經濟優勢，積極推動經濟轉型，使青島港城由傳統的發展模式向著服務型以及知識型港城進行調整，縱向深入探索港口覆蓋區域，以港口來推動青島市向新型城市轉型升級。進一步探索創新“港城”空間有序開放、高效開發的模式，加快海陸聯動布局，打造國內內陸港核心區，采取開通或加密海鐵聯運線路以及促進物流增量等方式，構筑橫穿亞歐、點線結合、雙向貫通的港城一體化發展體系。

3.2 “產城促港”實現可持續發展

積極適應“一帶一路”對沿海樞紐城市的需求，在堅持制造業集群、擴大港口腹地等傳統結構升級的基礎上，進一步加快產業結構升級，促進臨港產業沿信息化、高附加值方向發展。依托集裝箱碼頭和臨港加工區，利用港口集散過程中形成的現代物流鏈，建立起以高效的物流傳輸、完善的配送功能所代表的國際性物流中心。

3.3 “深化藍改”營造雙向和諧環境

進一步深化藍色經濟區的改革先行，推行“藍色改革”，對藍色經濟發展重點領域和關鍵環節進一步鞏固、改善，強化科技引領支撐，推進實施海洋綜合管理，著力構建海洋經濟科學發展的體制機制。重視海洋生態文明建設，著力打造優良的海洋文化氛圍，優化美化人居環境，提升公共服務能力，建設宜居城市。

4 青島作為綜合樞紐的發展對策

4.1 制定完善總體發展規劃，提升法治治理水平

結合沿海港口現有布局，整合單一港口優勢資源，促使港口間的統籌協作、沿江沿海港口聯動發展；保障各港口分工合理，有效避免重復建設和內部競爭；政府部門持續深化綜合改革、簡政放權，強化事中事后監管，各方配合實施綜合執法，促進法治型港口的建成。提升港區依法治理水平，增強資源配置合理性、行政執法能力、管理服務能力，全面提升港口行業治理水平。

4.2 繼續爭取青島自貿區的批復

積極爭取國家商務部支持將青島列為中日韓自貿協定框架下地方經貿合作示范城市，將青島兩個國家級開發區、中韓創新產業園列為中韓兩國政府地方合作產業園區，將青島保稅港區與韓國釜山鎮海經濟自由區的合作納入中韓自貿協定框架下地方經貿合作計劃，為自貿區的建立奠定良好基礎。爭取“啟運港退稅”“國際航運稅收政策”“離岸金融業務”等相關批復，建設“面向日韓、輻射東南亞、路連中亞歐”的特色性自貿區。

4.3 構建區域經濟帶協同發展模式，促進港區產業高端化

堅持陸海統籌、海河聯動、海鐵聯運，優化青島沿海地區的產業布局，實現與環渤海經濟帶的合理分工，推動海洋產業高端化。以濟南、青島為中心，以煙臺、濰坊、淄博、威海、德州、東營等城市為支撐，籌劃建設山東半島藍色經濟區和黃河三角洲高效生態經濟區，加快青島西海岸新區發展。同時，積極推動環渤海經濟帶的資源、技術、資金、信息、服務等要素向海洋進行流動，加速陸路經濟和海洋經濟的相互促進，實現二者的協同發展。另外，還需要注意的是，港區不能夠獨立進行發展，其本身的發展以及產業機構的調整必須和城區規劃相一致，三位一體、互動發展，應與環渤海經濟帶進行合理分工，從而實現青島沿海港口群、產業群、城市群快速發展。

4.4 建立健全港口物流服務體系，推進物流型港口建設

海關與出入境檢驗檢疫部門構建雙向合作機制，信息互通、互聯、互認，轉關轉檢的便捷通關模式逐步適應匹配了港口轉運的樞紐地位，合理降低查驗率，提高監管效率，形成規模效應，從而減輕企業的負擔，通過公路、水陸、鐵路等多種運輸方式的有效對接，實現海陸聯運的驅動效益。

建立完善港口物流運輸網絡，提升物流服務的品質；打造沿海港口自由貿易、航運物流、產業融合的運輸樞紐，完善主要港口、港口群的集疏運體系，建成多元運輸方式相結合的綜合運輸系統。促進青島沿海港口與東北亞地區更好地開展海上航運合作，增加集裝箱運輸航線航量。拓寬環渤海經濟帶為青島沿海港口的陸向腹地支撐，促進經濟互動實現雙贏。組建航道與現代綜合交通互補體系，推動沿岸城市及中原腹地的快速崛起，促進青島沿海港口成為環渤海經濟帶與亞非歐物流網絡中的重要節點。

4.5 盡快構建國際化港城合作聯盟

作為“一帶一路”沿線的重要綜合樞紐城市，青島要本著“合作、共贏”的發展理念，積極與沿線的重要港口城市進行溝通和協調，構建起現代化的國際港城和做聯盟，提升自身的國際影響力。定期舉辦論壇，邀請知名學者和專家組建城市智庫；加強陸路和港口企業之間的交流，協商航運定價、信息互聯等重要內容，從而全方位落實綜合樞紐的各項功能。

4.6 加強海域灘涂資源開發，保障港口綠色可持續發展

青島沿海淤泥質灘涂為沿海港口產業的發展提供了豐富的土地資源，通過產業結構的調整，整合港口岸線資源，使其灘涂資源得到充分開發，提升港口資源高效利用，全面推進綠色低碳港口建設。將生態環境放在首要位置，推動青島沿海港口和環渤海經濟帶協同發展，并以環渤海經濟帶為主要聯結，促進東中西部互動合作，建成“青島沿海港口——環渤海經濟帶”綠色生態協同發展帶，打造現代化的綜合立體交通走廊，進一步深化產業布局。

4.7 完善物聯網架構

以信息技術、互聯網技術和物聯網技術為基石，不斷完善青島城區的物聯網構建，從而實現信息、技術以及服務等多個層面的相互融合，促進創新，展現交匯點的延伸利益所在。物聯網體系架構的完成，能夠進一步確立青島作為綜合樞紐城市的地位，使青島為“一帶一路”沿線經濟的發展和文化的交流做出更大的貢獻。

4.8 打造高效快捷的后勤保障體系

綜合樞紐功能的發揮離不開高水平的保障體系，青島政府相關部門應設立“一帶一路”倡議小組，由政府領導擔任組長，有效結合青島城區和港口的特點來制定一些針對性的發展對策。比如，對和“一帶一路”沿線相關的項目批復手續進行簡化，盡可能縮減行政審批手續；結合項目的實際特性給予對應的資金、稅費或者政策扶持，提升政府的服務水平。

4.9 積極提高管理人員素質，提高港口信息化水平

隨著“五型港口”建設的推進，引進高素質管理人才，為提高港口建設速度，提高港口團隊管理能力、執法能力等均有重要的意義。因此，推進港口信息化系統升級，提高管理效率，為港口持續安全生產提供支撐與保障。促進青島沿海港口實現產業轉型升級及國際化水平，順應戰略及發展形勢，培育階段性主導產業與新興產業共同發展模式，對于傳統產業，積極對其實行新型工業化改造，推進港口高新技術應用和以新能源、環保等新興服務業的培育推行，促進智慧型港城建設。

5 結語

“一帶一路”倡議及“十三五”規劃為青島帶來全新的發展機遇，在“十二五”規劃指導下，青島作為重要的綜合樞紐雖取得了一定的發展成效，但仍存在著一定的瓶頸問題。在此新背景下，以“五型港口”建設目標為指導，提出制定總體發展規劃，提升港口法治治理水平；拓寬沿海港口陸向腹地縱深，構建“青島沿海港口——環渤海經濟帶”協同發展模式；完善港區設施規劃，健全港口物流體系；整合沿海資源，推廣應用綠色資源及節能措施；引進培養高素質人員，提升港口信息化水平等對策建議，推動海陸統籌，實現聯動發展，為青島沿海港口發展提供新思路。

參考文獻

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