試談新常態下東北經濟的轉型發展

張峰睿

摘 要：當前全國經濟發展已進入了一個新常態，它不但符合東北經濟發展的實際，同時也是東北經濟向更高水平發展的必經階段。目前的東北經濟在轉型發展中遇到了前所未有的困境，因此東北進行順利的轉型發展需要準確認識、把握經濟新常態帶來的無限機遇與挑戰。本文通過對新常態下東北經濟轉型的發展進行簡要分析，相應提出了東北經濟在新常態下實現轉型發展的一些策略。

關鍵詞：新常態 東北經濟 轉型發展策略

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）01（b）-147-02

1 東北經濟發展的困境

1.1 東北經濟當前遇到的困境

據不完全數據統計顯示，2013年東北三省的GDP增長率平均都可達到8%，在國內排名分別是：遼寧省第20位，吉林省第23位，黑龍江省第27位，東北三省都沒有處在國內排名的末尾位置。單從數據來看，GDP總量與GDP增長率，在當前的經濟困境下似乎出現緩慢復蘇的現象。

可是邁入2014年后，經濟復蘇狀況卻產生了極大的轉變。全國各省份GDP增速低于7%的省份有五個，分別是：山西的4.9%、黑龍江的5.6%、遼寧的5.8%、吉林的6.5%以及河北的6.5%，東北三省的GDP增速均在全國后五名。2015年，東三省的經濟情況仍然沒有好轉，遼寧GDP增速為3%，位于全國最后一名，黑龍江GDP增速5.7%，吉林GDP增速6.5%，均位于全國后五名。2016年遼寧GDP增速-2.5%成為全國唯一一個負增長的省份，黑龍江GDP增速為6.1%位于全國倒數第三。顯然，曾經是我國引以為傲的重要老工業基地與糧食供應基地的東三省，現在卻總體都淪為國內經濟發展隊伍中的老弱殘兵了，不但需要國家扶持，可能還成為了祖國經濟發展的阻力。

1.2 造成東北經濟困境的主要原因

根據相關的分析所知，東北經濟在新常態下轉型發展所面臨的困境有其不可忽視的內外原因，主因體現在以下三方面。

第一，國內外經濟發展中所產生的不利因素對東北經濟的增長有著直接的影響。其一，國外因素——于2008年發生的次貸危機對全球經濟都造成了深度后遺癥，沖擊全球主要經濟體的發展，導致發展速度非常的緩慢，特別是緊鄰東北經的俄羅斯，在遭受以美國為首的西歐國家的經濟制裁后，經濟嚴重受挫，這間接里也影響了東北經濟的穩定發展。其二，國內因素——2014年是新常委帶領下的新政實施年，國內經濟發展進入了特殊的“三期疊加”階段，全國經濟同期增長與2013年比有所降低。在此特殊時代背景下，東北經濟發展速度也隨之下降了。

第二，占據東北經濟總量中關鍵位置的各大工業的經濟增長值呈現的也是下降之勢。占據東北工業中極其關鍵位置的重工業，所占比例太大，而輕工業所占比例又太低并且發展緩慢。可見，工業結構不協調與增長速度緩慢，仍然是東北工業發展的突出主要矛盾，同時這一矛盾無法在短期內得到快速有效的解決。縱觀國內，東北實施計劃經濟體制是最徹底以及時間最長，因而受到計劃經濟的影響也是最深遠的。一直以來，東北的工業發展，總體而言都是國有經濟比重太高、發展缺乏應有的機制、以及存在的結構性矛盾仍然是東北經濟進行轉型發展中的嚴重障礙。此外，東北許多煤炭與石油等資源型城市的經濟發展也面臨著困境。以東北的龍頭煤企——龍煤控股來說，2014年遭遇了巨額虧損。國內最聞名的石油生產地——大慶市，伴隨石油產量的逐漸減少，其工業增長值也出現了從未有過的負增長趨勢，這也是導致黑龍江經濟增長大幅度下滑的直接原因。

第三，東北的農業發展越過了黃金期，開始面臨各種困境。一直以來，東北都擁有國內最豐富的優質耕地資源——黑土地，是我國第一大糧倉。2014年，東北糧食的總產量約為全國總量的19%，但是，東北農業生產仍然以傳統農業生產方式為主，由于長期過量使用化肥的緣故，致使土地透支極為嚴重，如土壤板結與土質下降等情況特別明顯，已經對糧食的產量造成了不小的影響。此外東北對于農業機械化的投入一直比較少，導致如今東北農業現代化程度較之全國水平都低。同時，東北農業遭遇的自然災害不但包含與南方省份一樣的干旱、洪澇、大風、冰雹、病蟲害等災害，還有北方地區特有的霜凍災害。由于東北農業抗風險能力偏低，洪澇與蟲災等災害都會讓東北的糧食生產收到嚴重的影響，帶來不可預估的損失。

2 新常態下東北經濟進行轉型發展的策略

2.1 樹立牢不可破的可持續發展觀念

東北各級政府對自己本地區經濟發展觀念的正確樹立，嚴重影響著當地所選擇的發展道路以及發展方式，并且要保持新常態下與科學發展觀的一般規律的一致性。當前，針對國內粗放型經濟增長模式所顯露出日益增多的問題，東北必須以此為鑒，對經濟的轉型發展進入新常態的重要性要有深刻地認知，并樹立科學的、牢不可破的可持續發展觀，并自上而下的對此發展觀進行全面的強化。以往東北經濟發展過程中，眼前只有GDP增長率而沒有經濟發展質量的老套觀念要予以決絕的摒棄。東北各級政府實施招商引資與重要經濟決策過程中，不但要對經濟發展有所考量，還要對當地地區經濟結構的實時優化也加以考量，最重要的是要對經濟發展的總體質量與經濟效益實現科學的綜合提升，努力在新常態下，實現社會與經濟綜合效益的最優化與最大化。此外，必須堅定不移地響應國家建設生態文明的重要號召，正確引導與督促各類企業樹立保護環境、節約資源以及綠色生產的可持續發展理念，全力做到在生產過程中將環保問題提到生產日程，不只是單純追求企業的經濟效益，生產所產生的廢水、廢液與廢氣這工業三廢要嚴格做到排放達標，確保環境不再遭受二次污染。

2.2 產業結構的科學優化與升級

東北產業結構的顯著特點，是處于工業化早期水平：第二產業比重過高，而第三產業則占比較低。2014年遼寧省第二、三產業分別占比為50.2%、41.8%；吉林省第二、三產業分別占比為52.8%、36.2%。盡管東北三省也在大力發展服務業，但在整體經濟中的占比卻不升反降。在東北的第二產業中，傳統的重化工業占比過高。黑龍江竟達80%左右，其中能源工業的占比達到54%（2006年時占比竟達72.9%）；在一汽所在地長春，汽車制造占工業產值的60%（2008年峰值時占比為67.8%）；遼寧的裝備制造業和原材料工業占規模以上工業比重超過70%。而且，這些占比過高的能源和重化工業，多數屬于產能過剩行業，產業鏈短，又多處于價值鏈低端。東北處于整個工業產業鏈的上游，能源及原材料等大宗商品價格下跌，有利于產業鏈中下游的企業，而對上游企業的打擊則是災難性的。所以，當國際市場出現需求低迷之際，作為中國能源和重化工業最密集的區域，東北所承受的沖擊也是最直接的，工業增加值下滑，固定資產投資下滑，外貿出口下滑，以往被高速增長所掩蓋的深層次矛盾就集中爆發了。東北三省深深感受到“結構之痛”。其實，即使背負沉重的體制與結構的慣性，東北并沒有放棄調整的努力。由于種種原因，黑龍江省的能源與裝備制造業的調整難度極大，它們另辟蹊徑，大力發展高效農業、食品加工業和旅游業。經過幾年的努力，現在食品加工業產出占全省工業產值的15%，成為繼能源工業之后、超越了裝備制造業的第二大產業。黑龍江省的產業結構調整已見曙光。不過，整個東北在結構調整中，“加法”做得有聲有色，而“減法”卻步履遲緩。因此，有專家提醒，對東北目前的結構調整成果應保持一份清醒，這是因為重化工業嚴重下滑而凸現了其他產業；由于在淘汰落后產能、減員增效方面鮮有“大動作”，一旦經濟景氣回升，重化工業偏重的格局還將持續。

通過上述的困境分析中可見，東北產業的結構存在很多不合理的情況，很多產業的結構還需要繼續進行優化與轉換，離產業結構的科學優化與升級的總目標還相差甚遠。在新常態下，東北經濟的發展主要依賴第二產業，轉型則主要依賴第一、第二、第三產業的協同發展。考慮到東北經濟發展的實際情況，特別是為了最短時間內擺脫當前所面臨的發展困境，有效途徑就是大幅度提升第二產業核心競爭力，持續加快第三產業發展，這樣才能促進東北經濟進行穩步發展，以及實現東北經濟順利轉型。東北黑吉遼三省要明確各自在第三產業發展過程中的戰略定位，完善與健全第三產業的實際發展規劃，各級政府應當加強引導力度以及相關的政策扶持，擴大第三產業的發展規模與深化發展層次。此外，東北老工業有賴于建國以來扎實的工業基礎，為裝備制造業奠定了良好的發展基礎，當前只需加大研發的相關投入，把裝備制造業的科技技術含量與增長值進行有效提高，進而讓第二產業的整體競爭力得到提高。

2.3 推進國企的深化改革

中央十八屆三中全會提出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確指出：對于混合型所有制經濟需要進行積極的發展，并確定基本經濟制度的主要實現形式是混合型所有制經濟。由于東北經濟的組成一直以來都是國企數量最多以及國有成分占比較高，可是國有經濟真正的發展潛力卻一直未被激發出來。再者，如今國內資本市場要實行注冊制改革，企業需要直接融資的難度會大幅度降低等情況，東北要及時把握住這個改革的機遇，深化推進國企的改革力度，鼓勵各大企業改制上市，實現東北國企的高速發展，并通過國企的高速發展帶動東北經濟的總體轉型發展。

3 結語

通過上述可見，東北的經濟進行轉型發展的軌跡也是符合當下這條經濟發展的常規規律的。新常態下，東北經濟要實現快速的轉型與發展，還需各級政府簡政放權，這就要求政府對其內部職能從根本上進行徹底的轉變。歷經有效的轉變是可以實現政府與市場的重要協同作用的。并且可以最大化地減少政府對市場結構優化升級與優勝劣汰等方面內容進行不必要的干預，促使各級政府把主要精力投放在市場機制能得以有效發揮的層面上，并為市場經濟體制作用的順利發揮提供有力的保障。總的來說，新常態也是東北發展社會主義市場經濟邁向更高階段轉化的必由之路，也是東北三省政府應當給予尊重市場力量。因此，新常態下的東北經濟進行轉型發展的意義非常重大。

參考文獻

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