全域背景下的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索

鐘曉男

摘 要：經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)與發(fā)展，我國(guó)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)了從短缺型旅游發(fā)展中國(guó)家向初步小康型旅游大國(guó)的歷史性跨越。我國(guó)成為世界第一大出境旅游消費(fèi)市場(chǎng)。但是與國(guó)際發(fā)達(dá)旅游國(guó)家相比，我國(guó)旅游業(yè)仍存在著精細(xì)化服務(wù)不足、專業(yè)化不強(qiáng)，整體運(yùn)營(yíng)效能低下等諸多問題，旅游公共服務(wù)品質(zhì)與游客期望和旅游業(yè)發(fā)展要求存在較大差距。2016年國(guó)家旅游局提出將全域旅游作為新時(shí)期旅游發(fā)展戰(zhàn)略。通過(guò)發(fā)展全域旅游，為旅游者提供全過(guò)程、全時(shí)空的旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)我國(guó)旅游業(yè)由傳統(tǒng)旅游向現(xiàn)代旅游、從小旅游向大旅游的轉(zhuǎn)變。在這一背景下，我國(guó)的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)從體制機(jī)制創(chuàng)新、公共服務(wù)體系建設(shè)、優(yōu)秀旅游精品供給等方面，全面實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式、發(fā)展理念的根本性轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：全域旅游 全域全程 創(chuàng)新融合旅游 精品智慧旅游

中圖分類號(hào)：F592 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2018）02（b）-070-02

1 全域全程

到過(guò)杭州的人都對(duì)這座品質(zhì)之城印象深刻，褒揚(yáng)有加。2002年10月1日，杭州西湖景區(qū)便開國(guó)內(nèi)旅游先河，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)免費(fèi)開放環(huán)湖公園，成為全國(guó)第一個(gè)免費(fèi)開放的5A級(jí)風(fēng)景區(qū)，緊接著，柳浪聞鶯、涌金公園、長(zhǎng)橋公園、曲院風(fēng)荷等景區(qū)也相繼免收門票。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年國(guó)慶長(zhǎng)假，西湖景區(qū)游客接待量為200多萬(wàn)人次，旅游收入不僅沒因?yàn)槊赓M(fèi)開放而減少，反而同比增長(zhǎng)22%。到2016年國(guó)慶長(zhǎng)假，西湖景區(qū)接待游客量達(dá)到437萬(wàn)人次，杭州全市共接待游客1578萬(wàn)人次。這一數(shù)據(jù)，到2017年10月7日，再次刷新為1700多萬(wàn)人次。僅10月4日當(dāng)天，宋城接待量就達(dá)到13.2萬(wàn)人次，單日門票收入超過(guò)千萬(wàn)元。免費(fèi)開放一個(gè)景區(qū)，卻給整座城市及周邊縣市帶來(lái)了人氣、帶來(lái)了美譽(yù)度、帶來(lái)了全新的導(dǎo)流思維。不受限于景區(qū)營(yíng)收的小算盤，注重名氣提升、城市發(fā)展的大算盤。將景區(qū)變?yōu)槌鞘挟a(chǎn)業(yè)鏈中的一粒紐扣，與周邊乃至整個(gè)城市協(xié)調(diào)起來(lái)，建設(shè)一個(gè)讓廣大游客心向往之并流連忘返的目的地，同時(shí)也是一個(gè)讓當(dāng)?shù)鼐用裣矏鄄⑿腋Ｉ畹拿篮眉覉@，“全景、全業(yè)、全時(shí)、全民”這就是全域旅游發(fā)展的核心所在。當(dāng)全域旅游的“西湖模式”誕生后，也讓杭州這座魅力之城更加具備打破常規(guī)的氣質(zhì)，這座昔日的旅游之城，已快速成長(zhǎng)為享譽(yù)全球的“無(wú)現(xiàn)金之城”，也為這座城市帶來(lái)了更多的經(jīng)濟(jì)效益及美譽(yù)度。游客量從200萬(wàn)人次到400多萬(wàn)人次，再到全城的1700萬(wàn)人次。當(dāng)外人帶著艷羨的眼光對(duì)杭州不吝溢美之詞時(shí)，杭州市委市政府背后卻也承受著巨大的壓力與挑戰(zhàn)。一方面，景點(diǎn)雖然免費(fèi)，但服務(wù)無(wú)法打折；另一方面，迅猛上漲的人流量，對(duì)于城市管理是一個(gè)巨大的考驗(yàn)。曾有人測(cè)算過(guò)，開放前一年門票收入是數(shù)百萬(wàn)元，而開放后，僅每年維護(hù)費(fèi)用可能達(dá)到上千萬(wàn)元之巨。“西湖模式”的可貴，在于它沒有僅僅沉浸在成功導(dǎo)流的喜悅中，而是不斷加大旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷提升細(xì)節(jié)和品質(zhì)，為城市服務(wù)的精細(xì)化轉(zhuǎn)型作出了有益探索。與美景相比，這些城市的細(xì)節(jié)，讓老百姓有了更多獲得感，也贏得了游客的一片贊美聲。

國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早也指出，推進(jìn)全域旅游，首要的是旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的推進(jìn)。應(yīng)完善旅游便捷交通服務(wù)體系，建設(shè)旅游服務(wù)中心和旅游集散服務(wù)中心，應(yīng)圍繞重點(diǎn)旅游景區(qū)和線路，加大旅游停車場(chǎng)、自駕車和房車營(yíng)地，要完善旅游惠民便民服務(wù)體系。推進(jìn)旅游廁所建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體積極參與廁所建設(shè)和管理，提升廁所的建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)化水平。據(jù)測(cè)算，到“十三五”期末，我國(guó)旅游市場(chǎng)總規(guī)模將達(dá)到67億人次，同時(shí)，科技發(fā)展日新月異，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)、新產(chǎn)品突破應(yīng)用，為旅游公共服務(wù)發(fā)展提供了創(chuàng)新動(dòng)力和科技支撐。筆者所在的鄒平縣正在積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)，投資10億元對(duì)縣城主要街道實(shí)施硬化、綠化、亮化和美化改造，旅游惠民便民服務(wù)體系日趨完善。投資2000萬(wàn)元建設(shè)縣城至南部山區(qū)的旅游公路，2018年即將開工南部山區(qū)6鎮(zhèn)街旅游環(huán)山路建設(shè)。投資400多萬(wàn)元加強(qiáng)旅游公廁、景區(qū)標(biāo)識(shí)牌、停車場(chǎng)等配套設(shè)施建設(shè)，投資5億元建設(shè)了黛溪河、禾和濕地公園等濱水綠道。投資500萬(wàn)元建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)的游客集散中心，為游客提供旅游換乘、咨詢、票務(wù)預(yù)訂等服務(wù)，設(shè)立了咨詢電話和咨詢臺(tái)，旅游經(jīng)濟(jì)在全域旅游理念的帶動(dòng)下迅速發(fā)展，走在了全省前列。

2 創(chuàng)新融合

在由景點(diǎn)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變過(guò)程中，傳統(tǒng)的點(diǎn)、線概念逐漸被面、網(wǎng)格局所取代，旅游不再是旅游部門一家的事，需要政府各個(gè)部門齊抓共管。在發(fā)展全域旅游過(guò)程中，應(yīng)探索成立綜合性旅游管理機(jī)構(gòu)，解決旅游管理小體制與旅游發(fā)展大產(chǎn)業(yè)之間的矛盾，以管理體制改革進(jìn)一步釋放旅游發(fā)展動(dòng)力，催生旅游發(fā)展的活力。據(jù)報(bào)載，一直走在全域旅游發(fā)展前列的九寨溝縣，近年來(lái)成立了九寨溝縣全域旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了由縣政府牽頭，交通、旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等共同參與的全域旅游發(fā)展議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，共同打造旅游產(chǎn)品、開展市場(chǎng)營(yíng)銷，實(shí)現(xiàn)從行業(yè)管理向綜合管理轉(zhuǎn)型。組建了旅游巡回法庭、旅游公安分局、旅游工商質(zhì)量技術(shù)和食品藥品監(jiān)督管理所組建工作，及時(shí)解決旅游治安、旅游消費(fèi)投訴等旅游市場(chǎng)秩序維護(hù)等問題，明晰各部門、機(jī)構(gòu)職權(quán)，編織全域旅游保障網(wǎng)，讓全域旅游活力釋放出來(lái)。旅游市場(chǎng)整治是確保全域旅游健康發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，云南省的旅游市場(chǎng)秩序曾經(jīng)飽受詬病，在發(fā)展全域旅游的過(guò)程中，他們積極探索建立旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管新模式。目前，全省16個(gè)州市均建立了旅游綜合監(jiān)管調(diào)度指揮中心，設(shè)立了旅游警察隊(duì)伍、旅游巡回審判機(jī)構(gòu)，建立了旅游執(zhí)法履職監(jiān)督機(jī)制。對(duì)于整合旅游執(zhí)法力量，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，推進(jìn)云南旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。筆者所在的鄒平縣，在發(fā)展全域旅游過(guò)程中，強(qiáng)化多部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)旅游與文化、體育、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等的融合發(fā)展。依托特色農(nóng)業(yè)基地，進(jìn)行旅游特色村、省級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、精品采摘園的創(chuàng)建與管理，推出農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光游、農(nóng)耕農(nóng)事體驗(yàn)游、浪漫賞花游、水果采摘游等。短短兩年時(shí)間便發(fā)展了臺(tái)子鎮(zhèn)“十里水果長(zhǎng)廊—黃河風(fēng)情帶—臺(tái)子傳統(tǒng)美食匯”休閑旅游區(qū)以及碼頭鎮(zhèn)“百年棗園—頂瓜瓜旅游示范點(diǎn)—十里荷塘”黃河生態(tài)游憩區(qū)兩個(gè)連片發(fā)展的旅游區(qū)；發(fā)展了9個(gè)省級(jí)旅游特色村、9個(gè)省級(jí)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、4個(gè)精品采摘園以及5個(gè)旅游商品研發(fā)基地；立足提升鄒平美譽(yù)度，實(shí)現(xiàn)旅游與體育的融合，打造舉辦“明湖杯”半程馬拉松全國(guó)邀請(qǐng)賽、中國(guó)·濱州“沿著黃河去碼頭”全國(guó)自行車精英賽、鶴伴山旅游登山節(jié)等一批有較高知名度、美譽(yù)度的運(yùn)動(dòng)休閑主題旅游品牌。

3 旅游精品建設(shè)

精品景區(qū)、度假區(qū)是發(fā)展全域旅游的重要引擎。隨著大眾旅游時(shí)代的到來(lái)，旅游消費(fèi)需求日趨多元，人們對(duì)旅游品質(zhì)的要求越來(lái)越高，這就需要整合優(yōu)質(zhì)旅游資源，通過(guò)項(xiàng)目引領(lǐng)，策劃和培育一批高端新業(yè)態(tài)旅游休閑度假產(chǎn)品，形成全天候、全產(chǎn)業(yè)的旅游產(chǎn)品體系。在西溪濕地摘火柿，去龍塢喝茶騎行，來(lái)青芝塢文藝一把，到西山徒步爬山……越來(lái)越多的游客來(lái)到杭州，便直奔西湖以西的西湖區(qū)游玩。作為杭州全域旅游發(fā)展的核心地帶，西湖區(qū)在發(fā)展全域旅游過(guò)程中，堅(jiān)持旅游國(guó)際化大格局發(fā)展站位，提升智慧旅游公共服務(wù)水平，制定了《西湖區(qū)旅游全域化發(fā)展總體規(guī)劃》，形成“一心兩翼”的總體發(fā)展格局，龍塢茶鎮(zhèn)，是西湖區(qū)推進(jìn)全域旅游項(xiàng)目建設(shè)中打造出的特色小鎮(zhèn)，現(xiàn)如今在龍塢茶鎮(zhèn)，玩，有白龍?zhí)丁⒋笊侥_櫻花大道、騎行公園、朱德紀(jì)念館泥巴王子；吃，龍塢茶鎮(zhèn)有農(nóng)家樂、茶樓60余家，可以提供豐富多彩的特色鄉(xiāng)村美食；住，目前龍塢茶鎮(zhèn)各個(gè)村社已經(jīng)開業(yè)30余家主題類型的民宿，讓你一覽鄉(xiāng)村風(fēng)情；購(gòu)，龍塢茶鎮(zhèn)最大的旅游紀(jì)念品是西湖龍井茶，還有“植覺”的綠植、藝術(shù)家的作品、茶衍生品等可以選購(gòu)。杭州的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，發(fā)展全域旅游，建設(shè)精品項(xiàng)目，要以規(guī)劃引領(lǐng)，在規(guī)劃中，利用目的地城市旅游公共服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)城市現(xiàn)有旅游產(chǎn)品進(jìn)行量化評(píng)估，明確規(guī)劃建設(shè)需補(bǔ)齊的短板項(xiàng)。結(jié)合旅游公共服務(wù)滿意度與需求調(diào)研系統(tǒng)，獲取本地居民與外地游客的實(shí)際需求，精準(zhǔn)配給“主客共享”的人性化旅游服務(wù)體驗(yàn)。通過(guò)頂層設(shè)計(jì)整合、利用全域資源，破除重復(fù)建設(shè)、過(guò)度投資和地方保護(hù)弊端，實(shí)現(xiàn)旅游城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落的協(xié)同與一體化發(fā)展。同時(shí)，還要搭載“互聯(lián)網(wǎng)+”與“大數(shù)據(jù)時(shí)代”快車，建設(shè)智慧旅游景區(qū)、實(shí)現(xiàn)免費(fèi)WiFi、智能導(dǎo)游、電子講解、在線預(yù)訂、信息推送等智慧旅游服務(wù)功能的全覆蓋，建立門票預(yù)約、景區(qū)承載量監(jiān)測(cè)預(yù)警、旅游舒適度評(píng)價(jià)機(jī)制等，構(gòu)建集采集、服務(wù)交互、效果反饋于一體的游客互動(dòng)新模式，讓旅游變得更“聰明”。旅游提供的不僅是旅游產(chǎn)品，還有生活，新型生活方式，生活體驗(yàn)，生活態(tài)度，生活品質(zhì)。原來(lái)是資本和資源的結(jié)合，現(xiàn)在是資本和智慧的結(jié)合。

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