淺談對現階段農民專業合作社的幾點認識

唐莉莉

摘 要：為適應小農戶進入市場經濟大市場的需要，農業生產者自發選擇了農民專業合作社這種農業生產經營制度。農民專業合作社在農業生產集約化、生產成本降低、農民收益增加、市場地位提高方面起到了積極的作用。隨著合作社經營制度在農村的推廣，也凸顯出一些亟待解決的問題。重視解決這些問題，才能促使農民專業合作社這種農業生產經營模式持續健康地發展。

關鍵詞：農民專業合作社 實踐效果 存在問題 健康持續發展

中圖分類號：F321.42 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）02（b）-162-02

1 農民專業合作社是市場經濟下農戶參與市場行為的自然選擇

我國新型農民專業合作社是在家庭聯產承包責任制的基礎上發展起來的。家庭聯產承包責任制使農民獲得了生產經營自主權，成為獨立的財產主體和市場主體，極大地解放了農村生產力，促進了農業經濟的發展。隨著改革開放的深入，社會經濟環境發生了極大的變化，農產品市場競爭日益激烈，傳統小規模、分散化的家庭農業生產經營難以實現集約化規?；纳a模式，難以形成產業化經營；傳統農業生產在整個農產品供應鏈中處于最弱勢的節點，缺乏抵抗自然風險和市場風險的能力，已經不能適應變化莫測、日益激烈的市場競爭環境。農業生產產業化經營、集約化規?；a模式的選擇成為大勢所趨。

在社會主義市場經濟體制下，如何讓家庭為單位的小農戶進入市場經濟的大市場，農民自發組織的合作社起到了積極的作用?？梢哉f，農民專業合作組織是農民順應市場競爭的現實需要自下而上進行的一次農業生產經營制度的創新。隨著2007年7月1日《中華人民共和國農民專業合作社法》頒布執行，確立了農民專業合作社的法律地位，支持、引導農民專業合作社的發展，規范了農民專業合作社的組織和行為，保護了農民專業合作社及其成員的合法權益，促進農業和農村經濟發展。

《農民專業合作社法》第一章第二條給出了農民專業合作社的定義：農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。

從實踐效果來看，農民專業合作社在促進農業市場經濟和產業化發展具有重要的意義，具體在生產集約化、生產成本降低、市場地位提高方面起到了積極的作用，除了大大提高農民合作社成員的收益，也改善了傳統農民的盲目的生產行為；組織化程度的提高甚至改善了村寨的精神文明風貌。

1.1 規范生產

農民專業合作社掌握市場信息豐富，和農技部門聯系緊密，對農民成員的農業生產從質、量兩方面都進行指導和約束，起到規范生產，保證品質的作用。農民專業合作社根據市場需求，通過地方農業科技職能部門或是農業科技公司，購進優良苗、種，按照技術指導和生產規范進行農作物種植和牲畜魚類養殖，從農藥化肥的施用，養殖飼料的添加都在專業合作社控制之下，保證了區域農產品的品質。

1.2 成本控制

通過專業合作社，小農戶可享受農業生產資料的批量采購，農業保險的集體購買，成熟農技的推廣運用，農用公共設施的共享，可以有效控制生產成本。傳統小農戶因單一家庭產量低，缺乏市場銷售專業技能及運輸物流成本高等導致的“賣難”問題，通過農民專業合作社的市場開發和市場銷售，集中成員產量統一銷售運輸，可以有效解決單一家庭農戶賣難的問題，降低小農戶進入市場的流通費用。

1.3 價格渠道控制

農民專業合作社掌握所有成員的產量和品質信息，結合市場需求，合作社內進行產品分級，內部協商統一價格，避免同一產區農戶之間價格相互傾軋，可以保證農戶整體利潤水平。

1.4 市場地位提高

農戶以專業合作社為代表參與整個農產品供應鏈運作，組織化程度大大提高，相較于傳統單一家庭農業生產者，市場地位極大提高，在農業生產資料采購、農產品銷售、運輸等領域談判能力提高，擁有了更多話語權。

1.5 有利于精神文明建設

農業生產者從整體上而言文化素質偏低，社會公共意識薄弱，大量青壯勞動力進城務工后留守農村的幾乎都是老弱病幼，農村基層精神文明建設難度較大。專業合作社作為農民自發自愿加入的組織，連帶感強，在規范和引導成員精神文明行為方式方面能起到較好的積極作用。

2 農民專業合作社模式選擇具有區域化、專業化、多樣化的特征

農民自發組建的農民合作組織有很多形式。在《農民專業合作社法》正式頒布實施之前，農民合作組織形式是多種多樣的，名稱也不盡規范。有技術共享的組織、有農用資源共享的組織、有專業技能服務性的組織、有民間融資組織、私底下約定的資金互助協調會等。

《農民專業合作社法》頒布實施后，很多協會根據法律進行整改，從工商登記、組織結構、管理制度到經營范圍和經營行為進行規范；另外，很多地方政府，根據地方農業經濟發展的需要，牽頭成立了專業合作社，鼓勵農戶加入，地方的扶貧項目推廣具體多由專業合作社來實施。

2.1 農民專業合作社模式選擇具有區域化特征

農民合作社模式具有明顯的區域化差異特征。貴州省農業屬山地農業經濟，戶均占地少，生產品種分散，戶均產量低，抵抗自然風險和市場風險能力低，推動土地流轉，以土地入股組建專業合作社集體集中品種種植是個選擇方向，和平原地區相比較區域差異較明顯。

2.2 農民專業合作社模式選擇具有專業化特征

農民對加入專業合作社的期望不外乎兩個：一是解決“賣難”，二是提升收益。究其原因，農民普遍缺乏市場運作專業技能是主要短板。專業合作社的組織化程度決定了它的市場地位遠遠高于單一農戶，合作社的理事長通常是農業生產或是銷售的能人，再加上地方政府的幫助，能夠解決單一農戶的“賣難”問題；市場經濟條件下，農產品帶來的收益提升來自于農產品品質的提升和生產成本的控制及流通費用的降低，這些方面專業合作社具有優于單一農戶的專業技能。

2.3 農民專業合作社運作模式具有多樣化特征

專業合作社的創建者具有多樣化特征，運作模式各不相同。有些地方合作社是農業種養殖技術能手牽頭創建，合作社收取費用或是免費向成員提供農技和農藝服務，合作社低價向成員提供優質苗種和農用生產資料等，收成時由合作社統一面對市場銷售；有些合作社的創建者本身就是市場大戶或是擁有農業產品貿易加工公司的農戶，它的運作模式是向成員下“訂單”，生產環節控制品質，收獲時以協議價收購農產品；土地流轉模式下的合作社，由合作社統一安排生產品種和量產計劃以及市場銷售，成員按流轉土地面積收取租金，按天數獲取在合作社勞作的工資。如果合作社農業項目是扶貧項目，農戶以扶貧資金入股合作社項目，享受最低保底分紅收益。

3 重視現階段農民專業合作社存在問題，保障合作社健康持續發展

客觀來說，農民專業合作社在促進農村經濟提升農民收益方面起到積極的作用，但是也有不少需要管理和優化的地方，特別是在治理結構方面，合作社成員的所有權、決策權、收益權的確立、分配和保障問題，必須重視。

3.1 農民專業合作社產權模糊

按照《農民專業合作社法》，農民專業合作社必須工商登記，明晰產權和利益分配制度。但是實際狀況，并不是所有的合作社都真正按照法律法規進行工商登記，成員大會對合作社管理階層的約束形同虛設，不能真正保證成員的合法權益。

3.2 資本參與較少，成員與合作社關系不緊密

農戶對合作社持觀望狀態，資本參與較少，與合作社的關系更多是期望提供服務，參與感不強，更談不上參與管理?，F階段，成員參與合作社以業務參與為主，資本參與較少，成員收益得益于合作社的效果還有待提升，管理參與缺失一方面會有損成員的應得收益，也很難得提高成員的滿意度。這種狀況不改變，不利于合作社的發展壯大，甚至會使合作社變成一個“空架子”。

3.3 合作社專業技能、市場運作能力薄弱

合作社專業通常是政府牽頭、村里的能人帶頭創建起來的。政府并不是市場主體，在西部不發達地區，項目和資金的扶持成功率往往不盡如人意；村里的能人在規模小的家庭單位生產經營中取得較好收益，面對所有成員的規?；a和市場銷售，經驗化的專業技能難以滿足要求。合作社的生產效益不能顯著提高，勢必會打擊合作社成員對于合作社的信心，阻礙合作社的健康持續發展。

3.4 專業合作社管理亟待加強

專業合作社在農業項目選擇、可行性評估、項目實規劃、項目實施方案決策等方面，亟需從制度和程序上進行規范管理，保證項目選擇、實施的科學性，符合市場規律，能夠保證成員基本經濟利益，要避免“拍腦門”式項目決策，要避免個人經驗決策。

專業合作社賬目管理亟待規范。合作社的資金使用制度、收費標準、項目收益核算等必須有一整套規范制度和規范性約定，以保證合作社全體成員利益。

3.5 專業合作社以自然村落為限，規模較小，規模經濟效益沒有充分發揮

以貴州省為例，政府推動下，幾乎村村成立合作社，但是成員都是以自然村落為限，規模較小，規模經濟效益沒有充分發揮。如果同類專業相鄰的合作社合并或是業務聯合，規模經濟的優勢將會更顯著。

4 制度規范，提高專業能力，促使農民專業合作社健康持續發展

4.1 鼓勵成員進行資本參與，規范工商登記，明晰成員所有權

成員人人入股，股權分布盡量平均，提高普通成員參與感，也可限制核心成員股份過大，獨攬大權。

4.2 采取股份制公司化經營

弱化政府在專業合作社中的直接干預，強化成員大會在合作社中的重大事項投票表決權。合作社規模壯大，資產增加，成員即股東，可借鑒股份制公司經營模式。

4.3 提高服務質量，優化自身業務能力，多方式多渠道吸引成員更多的業務參與

合作社可以從外聘請農技科研人員、專業市場銷售人員提高合作社生產指導、市場銷售水平；采用“訂單式”“果蔬協議”等方式幫助成員解決“賣難”問題；合作社進行品牌申請、質量認證標識申報、產地標準建設等工作，提高所有成員產品附加價值；合作社與連鎖超市對接，和工廠、機關、學校食堂聯系，建立穩定長期的銷售渠道，降低交易成本；集中產量，和運輸物流公司達成長期穩定批量化的物流運輸協議，降低物流運輸成本等，使成員認識到各方面的業務參與能夠獲得更高的利潤和收益。成員的壯大和信賴，推動合作社的良性健康發展。

4.4 完善專業合作社各項規章制度

完善合作社重大事項決策制度、日常經營管理制度、財務制度、成本核算制度、成員入社權利義務規程、成員所有權益制度等。

4.5 強化成員對合作社的組織認同感

重視成員對合作社的非經濟期望和需求，通過加強合作社的組織文化建設，建立成員對合作社的連帶感，強化成員對合作社的組織認同感。

參考文獻

[1] 黃祖輝，陳龍.新型農業經營主體與政策研究[M].杭州：浙江大學出版社，2010.

[2] 邵科.農民專業合作社成員參與：內涵、特征與作用機理[M].杭州：浙江大學出版社，2014.

[3] 安玉發，張潔.果蔬農產品協議流通模式研究[M].北京：中國農業大學出版，2010.

[4] 中國人民共和國農民專業合作社法[R].2007.