勞動力流動背景下農民工養老保險參保率低的現狀分析①

呂晨曦 戴俊杰 陳昭元 吳銥佳

摘 要：本文通過對浙江?。ㄖ饕獮楹贾菔?、寧波市、溫州市、麗水市、臺州市）五大城市農民工的問卷調查，發現農民工的個人特征、就業特征、政策了解與參保體驗均會對其參保行為產生影響，單位態度、農民工對政策的了解程度及滿意程度會對農民工參保率產生明顯影響，農民工個人特征的影響較弱?；谏鲜鼋Y論，本文提出了對農民工、用人單位、地方政府的政策建議。

關鍵詞：農民工 養老保險 參保率

中圖分類號：F824.6 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）02（b）-168-04

自2009年～2018年，我國政府實施了一系列的社會養老保險制度改革，完善了我國社會養老保險制度體系、實現了養老保險關系的跨地區轉移和跨城鄉銜接。對于經常流動務工的農民工群體來說，這一改革理論上應大大提高了其養老保障水平。但目前，農民工養老保險參保率仍舊很低。據國家統計局于2016年公布的數據顯示，2016年全國農民工總量28171萬人，年末參加城鎮職工基本養老保險的農民工人數為5940萬人，參保率約為21.09%，而在高齡農民工聚集的建筑行業，養老保險的參保率僅為3.9%。

學者主要從三個層面對農民工養老保險參保率低這一問題展開研究：（1）制度層面，徐琴、鮑磊（2009）認為當前農民工養老保險參保率低的問題主要是由制度障礙造成的，包括繳費年限太長、養老關系接續轉移等困難。我國農民工社會保障法律制度的缺失導致農民工的合法權益得不到有效保護（徐春燕，2016），仍有相當數量的農民工群體游離于社會養老保險制度之外，成為我國社會養老保險體系的短板（湯兆云，2016）。（2）企業層面，陳冬梅、袁藝豪（2014）研究參保情況及其主要影響因素，發現農民工是否參保主要取決于企業而不是農民工本身。企業通過多種方式逃避社保繳費，壓低了農民工的社保參保率。企業與農民工對養老保險持“雙冷”態度（楊翠迎、郭金豐，2006）。（3）農民工層面，楊桂宏（2016）研究發現年齡，平均每年工作時間，所在單位是否為職工參保和家里是否有人參保這四個因素對農民工是否參保產生顯著影響；王翠琴（2015）認為農民工的參保狀況依然推進緩慢，且不同就業身份、單位性質，對農民工社會保險參保率有著較大的影響。

經梳理發現，過往學者就單一層面針對農民工參保率低這一問題所做研究較多，而從三個層面綜合尋找影響農民工參保率因素的研究較少。

1 調查方法及結果分析

1.1 調查方法

本研究數據是基于2017年8月對浙江省（主要為杭州市、寧波市、溫州市、麗水市、臺州市）五大城市農民工的問卷調查和個別訪談。本次調查共發放問卷450份，收回有效問卷408份，問卷有效率為90.67%，后期運用Excel進行了數據的統計整理。

1.2 主要調查結果

1.2.1 個人特征

從性別上來說，男性農民工占45.6%，女性農民工占54.4%，如表1所示。男性與女性數量差不多，女性稍多于男性，體現了樣本的抽樣誤差較小。男性農民工中，有46.3%的人選擇了參保，女性農民工中60.5%選擇了參保，女性的參保率高于男性，與社會普遍認為女性較保守，對養老保障的需求更大的觀點相符。

年齡方面，20歲以下的農民工占2.5%，20～30歲的農民工占31.9%，30～50歲的農民工占43.1%，50歲以上的農民工占22.5%。受調查者的年齡集中于20～50歲，取組中值計算出平均年齡為34.7歲，適齡的勞動力占主導。20歲以下的農民工中，只有一位農民工參保；在20～30歲農民工群體中，有50%的農民工參保，在30～50歲的農民工中，有63.6%的農民工參加了養老保險，參保率大大提高，在50歲以上的農民工群體中，有42.5%的農民工參加了保險，參保率與年齡呈現出先正相關，后負相關的趨勢。20歲以下農民工年齡小，未能意識到老年風險，20～50歲的農民工養老保險意識與養老保障需求最強烈，而50歲以上的農民工受到傳統的“養兒防老”觀念影響，參保比例有所降低；再者，如果之前未參加養老保險，現在再參加也無法達到累計繳費15年的要求，索性放棄。

在受教育程度方面，初中至高中學歷的人最多，占77%；小學及以下學歷的人最少，占5%，大專及以上的占18%。總體來說，農民工的普遍教育程度偏低。在小學及以下學歷的農民工中，有44.2%的農民工選擇了參保；在初中至高中學歷的農民工中，有56%選擇了參保；在大專及以上學歷的農民工中，有58.3%的農民工選擇了參保。參保率與受教育程度呈正相關關系，原因有兩個：第一，農民工在勞動合同簽訂上沒有談判能力，參保能力降低。第二，受教育程度高的農民工，更傾向于主動學習、接受知識，更關注自身權益，更有能力選擇就業單位。

在戶口方面，屬于農村戶口的農民工占78%；非農村戶口的農民工占22%。戶籍身份也可能影響農民工參保的選擇，農村戶口的農民工中有48.5%選擇參加，非農村戶口的農民工中有65.4%參加了養老保險。戶籍對農民工參保的影響通過兩種途徑：首先，戶口為農村的農民工受教育程度普遍低于非農村戶口的農民工，認知程度、閱歷等都較低；其次，我國城鄉二元結構依然明顯，對于農村戶口的農民工，用人單位更容易減少其福利待遇。

從婚姻狀況上來說，已婚的農民工占71%；未婚的農民工占29%，大部分農民工都是結婚后來到城市打工。已婚的農民工中參保率為59.2%，未婚的農民工中參保率為37.5%，已婚的農民工參保率明顯高于未婚農民工。未婚農民工年齡較低可能是影響其參保的一個因素，另外，已婚農民工家庭意識更強烈，對養老保障的需求更大，如表1所示。

1.2.2 就業特征

從外出打工時間來看，1年以內的農民工占7%，其中有25%的農民工選擇了參保；1到5年的農民工占34%，他們中有60%選擇了參保；5～10年的農民工占32%，有58.9%的農民工選擇了參保；10年以上的農民工占27%，有48.3%的農民工選擇了參保。大多數農民工外出打工時間在1～10年，1年以內的農民工最少，平均打工時間為6.7年，這表明農民工打工時間是比較短期的，社會融合問題仍然值得關注。打工時間在1年以內參保率最低，其原因為農民工需要繳納至少 15 年的養老保險費才能按月領取保險金，許多農民工都認為繳費期太長不易流動，收益期太久遠，不愿意參保。

在半年內有無更換工作方面，15%的農民工更換過工作，85%的農民工沒有更換過。更換過工作的農民工中有25%參加了保險，而沒有更換工作的農民工中有59.1%的人選擇參保，半年內有無更換工作反映了農民工的流動狀況，流動越頻繁的農民工參保的可能性越小，當高流動性與繳費累計至少15年碰撞時， 農民工更加不愿意參加養老保險。

在定居打算方面，有202位農民工打算長期定居，206位農民工不打算定居，兩類人群數量差不多，但是不希望定居的農民工多于希望定居的農民工。在希望定居的農民工群體中，參保率為57.4%；而不打算長期定居的農民工中，有50%的農民工選擇了參保，有長期定居打算的農民工參加城鎮養老保險的意愿更強，農民工在打工城市的融合問題仍然較突出。

月工資水平方面，2000元以下的農民工占7%，他們中有36.8%的人選擇參保；2000元～4000元的農民工占50%，他們中有47.9%的人選擇了參保；4000元～6000元的農民工占38%，他們中有66.7%的人選擇了參保；6000元～8000元的農民工占3%，他們中有50%的人選擇了參保；8000元以上的農民工占2%，他們中有42.9%的人選擇了參保，如表2所示。農民工的平均工資為3862元，根據浙江省最低工資標準（2015），全省最低月工資標準調整為1860元、1660元、1530元、1380元四檔，受調查的農民工中均達到此標準，說明農民工的工資收入得到保障。根據經濟學理論，人們的可支配收入越高，則參與養老保險的需求也會越大。從調查結果看，收入與參保率先呈正相關關系再呈負相關關系，當收入高到一定程度時，雖然繳費不成為障礙，但是這些農民工不愿意把收入花費到繳費長、收益不高的養老保險中，養老保險的保障水平對于高收入的農民工說吸引力不強。

從工作單位來說，在政府機關、事業單位工作的農民工占2.5%，所有人都參加了保險；在國企工作的農民工占11.3%，其中有69.6%的人參與了保險，在普通企業工作的農民工占56.9%，其中56.9%的農民工參與了保險，個體戶的農民工占29.4%，38.6%的農民工參加了保險。普通企業是吸收農民工勞動力最主要的單位，個體戶占也有一部分，在國企、政府機關和事業單位工作的農民工最少。個體戶和普通企業為了追求高利潤，提高競爭力，通過不為農民工參保的方式來降低成本；而進入國企的農民工大多從事的是體力工作，沒有獲得正式編制，也有不少沒有參加保險。響應國家號召，積極為員工參保的企業仍然太少，對用人單位的宣傳教育、監督管理還未到位。

在勞動合同的簽訂方面，簽訂合同的農民工占71%；未簽訂合同的農民工占29%。2011年正式實施的《社會保險法》明確規定職工應當參加基本養老保險，由用人單位和職工共同繳納基本養老保險費，用人單位不辦理社會保險登記、未按時足額繳費的要承擔法律責任。大部分農民工都簽訂了合同，表明農民工的維權意識有所加強，但是仍有一部分農民工還未簽訂合同，因此還是要加強對農民工的維權知識教育。同時，簽訂勞動合同也有利于勞動者參保。

在單位態度方面，47%的單位組織職工參加保險，35.2%的單位鼓勵職工自行購買保險，而17.8%的單位不鼓勵購買保險。組織參保和鼓勵職工參保的單位中，參保率達到63.9%，而不鼓勵職工參保的單位中參保率僅為9.5%，單位態度對農民工參保率的影響非常明顯。國企、政府機關和事業單位中有87.5%組織參加保險或鼓勵職工參加保險，81.5%的普通企業和個體戶組織參?；蚬膭盥毠⒓颖ｋU。國企、政府機關和事業單位的職工參加養老保險更為規范，普通企業用工不太規范，有一些單位沒有組織參保，還有一部分單位甚至不鼓勵購買保險，對用人單位的宣傳教育、監督管理需加強，如表2所示。

1.2.3 政策了解與參保體驗

從對養老保險政策的了解程度上來看，農民工中認為自己非常了解的僅占1.5%，其中所有的農民工都參保了。認為自己一般了解或比較了解的農民工占70.0%，其中有66.9%的人選擇了參保。認為自己完全沒有了解的農民工占28.5%，其中選擇參保的農民工占32.2%，如表3所示。絕大多數人對當前養老保險政策是了解較少的，仍有不少的農民工對政策是完全不了解的，非常了解的農民工幾乎沒有。參保率與農民工對政策的了解程度成正比，農民工對養老保險政策越關心、越了解，越關注自身權益保障，則群參加養老保險的意愿就越強。2009年～2018年，我國政府已實施了一系列的社會養老保險制度改革，這些政策從理論上應大大提高了農民工的參保福利，而農民工對這些政策仍然缺乏了解，還需加強對農民工養老保險政策的宣傳。

在了解養老保險政策的渠道方面，53.2%的農民工通過報紙、電視了解，40.9%的農民工通過政府宣傳來了解，51.5%的農民工通過單位宣傳來了解，27.8%的農民工通過朋友介紹，政府要加強對農民工的宣傳以及對用人單位的教育，從而拓寬農民工認識養老保險政策的渠道。

在對養老保險的滿意程度方面，17.8%的農民工對當前養老保險政策是非常滿意的，其中37.5%的農民工選擇了參保；47.8%的農民工是基本滿意的，其中32.3%的農民工選擇了參保；但也有34.4%的農民工感到不滿意，他們中有30.2%選擇了參保，農民工對政策的滿意程度與參保率呈正相關關系。在調查過程中，筆者詢問了一些農民工關于對政策感到不滿意的原因，其一是養老保險的繳費對于這些農民工來說是一筆較大的支出，繳費后剩余工資不能覆蓋每月基本生活所需，而且現行的養老保險繳費長、回報慢；其二是交得起繳費的農民工認為收入現在花費比存入養老保險未來再花費更好。結果表明農民工養老保險制度設計層面以及實施層面仍有不盡人意的地方。

在參保的人群中，參保動機為獲得基本保障的占57%；為了子女的學籍占6%；為了落戶的占8%；單位統一參保的占29%。農民工參保主要是為了獲得基本保障，單位統一參保的比例不大，仍然需要加強對用人單位的宣傳教育。而沒有參加養老保險的農民工中，43.4%的農民工因為之前沒有了解而不參加，這是最主要的原因，17.6%認為覺得養老保險沒有什么作用，這表明需要加強針對農民工的政策宣傳。32.4%的農民工因為經濟條件不允許而放棄，還有6.6%的農民工因為年齡太大而沒有參加保險，這反映了現行農民工養老保險政策的制定上存在繳費時期長、繳費負擔重的問題，不能惠及所有農民工。

在參保的人群中，有38.7%的農民工曾經轉移過個人賬戶，其中只有28.3%的農民工認為轉移手續方便，認為轉移手續繁瑣的農民工是認為轉移手續方便的農民工人數的兩倍。雖然新政策中完善了養老保險制度體系，實現了養老保險關系的跨地區轉移和跨城鄉銜接，但是轉移接續的手續仍然繁瑣，農民工實際操作時存在較多困難，如表3所示。

2 結論與政策建議

2.1 結論

綜上所述，農民工的個人特征、就業特征、政策了解與參保體驗均會對其參保行為產生影響。

個人特征來說，女性農民工更加保守，參保率更高。已婚農民工家庭意識更強，對保險需求更大，參保率明顯高于未婚農民工。年齡方面，20～50歲的農民工養老保險意識與養老保障需求最強烈，20歲以下農民工年齡小，沒有防范老年風險意識，而50歲以上的農民工因為傳統觀念、年齡太大無法達到參保要求等原因參保率有所下降。參保率與受教育程度呈正相關關系，學歷高的農民工受自身與外界影響，更愿意也更有能力參保。農村戶口的農民工參保率更低，戶口對參保行為的影響可能通過農民工自身閱歷以及外界待遇不同兩種途徑。

在就業特征方面，打工時間在1年以內參保率最低，流動越頻繁的農民工參保的可能性越小，有長期定期打算的農民工參加城鎮養老保險的意愿更強。收入與參保率先呈正相關關系再呈負相關關系，現行養老保險回報不足以吸引高收入的農民工。簽訂勞動合同有利于農民工參保但仍有一部分農民工未簽訂合同。單位態度對農民工參保率的影響非常明顯，但是仍然存在普通企業用工不太規范的問題，有一些單位沒有組織參保，甚至不鼓勵購買保險。

政策了解與參保體驗方面，參保率與農民工對政策的了解程度成正比，但絕大多數農民工對當前養老保險政策是了解較少的，仍有不少的農民工對政策是完全不了解的，非常了解的農民工幾乎沒有。農民工對政策的滿意程度與參保率呈正相關關系，農民工對養老保險不滿意的原因主要在于養老保險繳費長、回報慢。調查中還了解到，認為轉移手續繁瑣的農民工是認為轉移手續方便的農民工人數的兩倍，轉移接續的手續仍然繁瑣，降低農民工參加養老保險的積極性。

2.2 政策建議

2.2.1 農民工需增強參保意識，提高自身參保能力

農民工群體普遍教育程度不高，意識不到養老保險的重要性，要積極利用身邊資源，主動尋求政府幫助，提升自我維權意識，主動學習養老保險政策。許多年齡較大的農民工都有傳統觀念，積極接受新事物，參與政府舉辦的普及活動，從“養兒防老”的傳統觀念向保險養老觀念轉變，與時代接軌。

2.2.2 企業積極為農民工參保

鑒于我國勞動力已經出現用工荒的就業形勢，企業應培養長期競爭力意識，積極為農民工參加保險有利于提高企業的聲望，從而吸引農民工就業。不為農民工參保的短視行為既對農民工群體的利益有害，也降低了企業的競爭力與活力，職工不愿盡力完成職責、人心不齊，企業聲望不佳，不利于企業的長期發展。

2.2.3 強化地方政府的責任

政府在推行養老保險政策時，需著重提高農民工對社會養老保險政策的了解和信任程度，提高農民工的參保熱情，讓更多的農民工參保、更好地享受養老保障權益；此外，應大力宣傳社會養老保險政策，例如在農民工流量大的汽車站、火車站設置宣傳點，在企業內部定期舉辦宣講會。同時，大力開展“普法下鄉”活動，詳細說明繳費方法以及參保收益，使農民工真正認識到養老保險的重要性，提高風險管理意識。

在企業方面，許多企業之所以選擇雇傭農民工是因為其勞動力價格低廉，便于管理，從很大程度上節省企業成本。各部門應加強宣傳教育，強調為員工繳納社會保險有利于提高企業在勞動力市場中的競爭力；同時加強監督管理，嚴禁無勞動合同、勞務合同的非法用工。一方面通過法律強制，另一方面通過稅收減免等優惠措施調動用人單位為農民工參保的積極性；此外，還需加強對用人單位負責人的宣傳教育，使他們明確自身所擔負的責任。

參考文獻

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①基金項目：2017年國家級大學生創新創業訓練計劃（GJ20170353014）。

作者簡介：呂晨曦（1997-），女，漢族，浙江麗水人，浙江工商大學金融系就讀，主要從事養老保險方面的研究。