青海藏區特色旅游小城鎮發展策略研究①

黃濤 劉桂杉 張源

摘 要：青海藏區以獨特的民族文化和豐富的特色旅游資源為憑借，在當前及未來的很長時期，特色小城鎮旅游業將會得到健康、快速、有序的發展。本文分析了青海藏區旅游業和城鎮化的發展現狀，明確了特色旅游小城鎮發展過程中存在的問題，由此提出提升青海藏區旅游小城鎮發展的可行性對策建議。

關鍵詞：特色旅游 小城鎮

中圖分類號：F592 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）03（a）-068-02

2016年2月25日，國家發改委發布關于新型城鎮化和特色小鎮建設的有關情況指出，特色小城鎮建設是推進新型城鎮化的重要環節，也是發展特色旅游產業的基礎條件。此次會議從不同角度介紹了各省特色城鎮的內涵特征、建設情況、取得成果及發展對策。同年12月，國家三部委聯合發文《關于開展特色小鎮培育工作的通知》提出，要培育和發展產業特色鮮明的特色旅游小城鎮，依托當地特色旅游資源優勢，深入挖掘發展潛力，科學確定培育對象。2017年1月23日，國家發布的西部大開發“十三五”規劃中提出，將著力推進特色旅游小城鎮健康發展。在公布的百座特色小城鎮名單中，青海藏區河陰鎮、大柴旦鎮入選。規劃明確，以發展旅游為重點建設新型旅游小城鎮，依托周圍區域的特色優勢資源，重點培育和發展一批具有特色的旅游小城鎮。

青海藏區的經濟社會發展普遍滯后于青海東部農業區，因此走新型城鎮化道路，發展具有民族特色的旅游小城鎮是實現青海藏區跨越式發展，建成小康社會的必然選擇。青海藏區主要是以藏族為主體，其他民族共同聚居的民族自治地區。藏區小城鎮以獨特的風貌形成了獨具特色的旅游資源，適合發展特色旅游小城鎮，以符合國家重點建設特色小城鎮建設的需要。

1 青海藏區特色旅游小城鎮的發展現狀

1.1 青海藏區概況

青海省地處青藏高原東北部，是一個多民族聚居的地區。有藏、回、土、蒙古、撒拉等主要少數民族。其中藏族是青海少數民族中人口最多、居住范圍最廣的一個民族。青海藏區是指玉樹、果洛、海南、黃南、海北和海西六個少數民族自治州所轄區域，區內面積70.1萬平方公里，占全省總面積的97.1%。藏族人口149.73萬人，占青海藏區總人口的73%，是除西藏外全國最大的藏族聚居區。

1.2 青海藏區旅游業發展現狀

在長期的生產實踐和社會生活中，青海藏區各民族依據所處的地理環境、社會環境、生產方式、民族信仰等形成了個性鮮明、風格迥異、內容豐富的民俗風情。特有的自然景觀和人文歷史相結合，形成了獨具特色的旅游資源。

青海藏區依托特色旅游資源開發特色旅游產品，旅游消費額持續上升，增加了藏區農牧民收入，提高生活水平，帶動了青海藏區經濟社會發展。獨特的自然地理環境和民俗風情，使青海藏區特色旅游形式日趨多樣化，能夠滿足客源市場的不同需求，推進了青海藏區旅游業的深化發展。

2013年～2016年青海藏區的旅游經濟呈上升趨勢。旅游總收入從48.2億元增長到118億元，增幅為144.8%，占全省旅游總收入從27.7%增加到33.8%。旅游人次數增加了1601.6萬人次，達到3224.6萬人次，占全省旅游人次數比重從45%增加到53.4%，全省旅游人次數增幅為67.4%，藏區增幅為98.7%，增長趨勢明顯。在人均旅游消費方面，藏區從2325.9元上升到2819元，占全省人均旅游消費額的比重從69.6%下降到66.4%，說明旅游業發展還處于高增長、低水平的階段。

1.3 青海藏區城鎮化發展現狀

城鎮化是人口、地域、社會經濟組織形式和生產生活方式由傳統落后的鄉村型社會向現代城市社會轉化綜合統一的過程。城鎮化率是衡量一個區域城鎮化水平的重要指標，城鎮化率高的地區，總體發展水平較高。

截至2016年底，青海藏區城鎮化率有所提高，為31.79%，較之于上一年上升了1.4%。其中海西州城鎮化率最高，達到69.16%，比上一年增加3.76個百分點；海南州較上年增長了0.95個百分點；其他四州均較去年有所下降，海北、黃南、玉樹、果洛四州的城鎮化率為29.5%、25.5、16.8%和17.5%，較之于去年降幅分別為1.98%、0.04%、0.9%、2.11%，究其原因，主要是農牧區新增人口大幅度上升導致。

小城鎮是城市和鄉村之間的過渡階段，包括縣城鎮、建制鎮和集鎮區域。小城鎮對藏區經濟社會發展的輻射帶動作用日益凸顯，交通通達條件逐步改善，街區美觀度和整潔度不斷提高，小城鎮管理水平顯著增強，空間得到有效拓展，生態環境承載能力逐步增強，這為藏區小城鎮發展特色旅游業奠定了良好的外部基礎條件。

2 青海藏區特色旅游小城鎮發展存在的問題分析

雖然青海藏區旅游業發展迅速，但一些必要的旅游設施和項目，還沒有充分開發。由于客觀條件的影響，青海藏區小城鎮旅游業發展受到限制：經濟基礎薄弱、旅游設施滯后、旅游資源開發不合理、旅游產品結構單一，在一定程度上抑制了旅游業綜合效益的提升。

2.1 經濟基礎和設施建設相對滯后

經濟基礎決定上層建筑，良好的旅游基礎設施是旅游產業發展的物質基礎。截至2016年末，青海藏區國民生產總值僅占全省的35.34%，經濟實力薄弱，基礎設施建設明顯滯后。地廣人稀、經濟總量小、城鎮化率低，是影響青海藏區小城鎮旅游基礎設施建設的主要制約因素；地理條件特殊、氣候惡劣、交通不便、信息產業智能化和基礎設施建設滯后，成為影響藏區投資環境、制約小城鎮旅游發展的另一個因素；這些客觀條件限制了藏區建設特色旅游小城鎮前進的步伐。

2.2 旅游資源缺乏合理開發

青海藏區獨特美妙、種類繁多的旅游資源對游客具有極強的吸引力。所以，旅游開發潛力大，前景廣闊。但是，藏區旅游資源配置不合理，缺乏有效開發。旅游小城鎮的建設沒有固定的開發模式，開發結構和手段的單一，在一定程度上缺乏科學、高水平旅游資源開發的可行性方案，且地域分布廣、地理差異大，各個小城鎮的旅游承載能力都不相同，這在一定程度上制約了旅游小城鎮的科學規劃布局。

2.3 特色旅游產品結構過于簡單

青海藏區小城鎮旅游資源具有數量多、種類齊、人文特色鮮明的特點。有的旅游景區，具有多元化開發旅游產品得天獨厚的條件。但小城鎮旅游產品的文化內涵挖掘不夠，表現手法大同小異，很多獨特的自然和人文旅游資源及特色旅游文化未被充分利用，旅游產品結構單調，同質化嚴重，難以突出青海藏區小城鎮旅游資源的特色。對旅游相關產品開發利用不足，我國許多省份旅游業發展迅速，已形成了觀光旅游產品、度假旅游產品和特色旅游產品并存的多元化產品供給結構，而目前青海藏區小城鎮旅游的產品仍主要依靠觀光旅游產品，度假旅游產品和特色旅游產品開發尚不成熟，結構過于簡單。

2.4 相關專業人才不足

自改革開放以來，人民生活水平不斷提高，隨著假期制度的改革，我國的旅游業進入高速發展階段的同時，旅游人才緊缺的問題日益明顯，制約著旅游業的升級和科學發展。實踐型人才培養體系不合理，人才培養制度不完善，旅游人才發展環境有待提高。一方面，青海藏區海拔高，氣候和環境條件惡劣，相關旅游人才總體素質不高、能力不強、人才分布不均衡等問題。另一方面，青海藏區經濟發展嚴重落后，旅游從業人員的待遇較低，且工作時間長、工作強度大等因素導致很多高素質人才不愿意就職于本行業，故青海藏區小城鎮旅游專業人才建設在一定程度上受到阻礙和制約。

3 提升青海藏區特色旅游小城鎮的發展策略

3.1 加強政府對旅游業的主導作用

政府應重點完善青海藏區旅游型小城鎮旅游基礎設施、城鎮配套設施的建設。努力改善居民的生活環境，創建一個和諧文明、奮發向上的現代化特色旅游小城鎮。例如可以從旅游小城鎮垃圾的處理、植被綠化、環境美化等環境保護措施做起，樹立居民和游客共同保護旅游小城鎮環境的意識。在旅游小城鎮景區建設方面要完善藏區旅游景點的基礎設施，合理規劃，避免景區與居民生活區的過分雜糅，保障小城鎮居民的正常工作和休息不被打擾。同時，政府要積極引導藏區居民，動員大家踴躍參與到特色旅游小城鎮的建設中來，提高人們的生活條件水平。只有通過政府正確的引導和居民的共同配合，才能夠更好地構建青海藏區特色旅游小城鎮。

3.2 堅持可持續發展道路，合理開發旅游資源

青海藏區要實現經濟社會環境的協調發展，就必須走可持續發展之路，鞏固和加強旅游業的地位，大力發展藏區特色旅游小城鎮，確保旅游業持續、穩定發展，改善藏區生態環境和生產生活條件。青海藏區旅游資源豐富，開發旅游資源是發展藏區經濟的核心。要適應市場變化，把資金、技術、人才優勢和藏區的旅游資源、特色產業優勢相結合，將協作著眼于有效益的特色旅游產品加工上，提高經濟效益。重點抓好重要景區景點的開發和建設，加快旅游景區基礎設施建設。加大對藏區旅游小城鎮的宣傳力度，提高知名度，開拓旅游市場。同時，因地制宜，依托特色旅游資源、區位優勢，實施一鎮一品規劃，深度開發藏區小城鎮旅游資源。從升級藏區旅游產品結構、豐富旅游產品內容、提高旅游服務質量的角度促進青海藏區特色小城鎮旅游業的可持續發展。

3.3 優化產品結構，打造特色旅游品牌

旅游產品結構是否合理，內容是否豐富直接影響游客對青海藏區特色旅游小城鎮的吸引力大小，在開發小城鎮旅游特色產品時，要注意與其他小城鎮的旅游產品構成互補的同時又要具備獨有的特色，增加游客的可選擇性。促進青海藏區小城鎮旅游產品向文化、體育、群眾生活的各個方面滲透，除了抓好旅游產品開發與生產之外，還要采取各種靈活的模式，優化和升級旅游產品結構，不斷創新。利用新產品、新項目、新線路，推出藏區生態游、高原體育游、科考探險游、小城鎮風光游、青海民族風情特色游等，將更多的產品逐步納入青海藏區小城鎮特色旅游產業。開展青海藏區特色小城鎮旅游宣傳，營造社會共建共創的青海藏區特色小城鎮旅游良好氛圍，打造藏區特色小城鎮旅游品牌。

3.4 積極培養和引進專業人才

青海藏區應實施人才興旅戰略，從整體上提高旅游從業人員整體素質。具體為旅游專業人才數量的增長，學歷層次和專業素養的提高，舉辦旅游專業人才培訓學習班，力求培養方式和內容多元化。同時加強藏區旅游人才總量儲備，以滿足青海藏區特色旅游小城鎮發展對旅游專業人才的需求。培育青海藏區本地旅游人才，積極引進外地專業人才，形成旅游行政管理人才、導游人才、旅游經營人才、旅游實用人才等重點人才隊伍建設規模，建設一支專業素質高、知識儲備廣、思路清晰、創意新穎的旅游人才隊伍，努力構建適應青海藏區特色小城鎮旅游發展需要的人才培養體系。

3.5 旅游服務智能系統平臺的搭建

隨著大數據運用的不斷深入，人工智能技術的不斷成熟以及5G時代的到來，數據采集、智能芯片、業務技術架構等運用進一步完善，使得智能科技在青海藏區小城鎮旅游產業智能化方面能夠發揮出重大的推動作用。通過搭建高效的智能化系統，對大數據進行綜合分析，篩選出有效信息，為青海藏區小城鎮特色旅游產業的規劃布局提供科學的依據。通過業務流程智能化管理，可以減少人員成本，提高工作效率，及時反饋游客需求，提升旅游服務滿意度。

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①基金項目：青海省社科規劃項目《青海藏區特色旅游小城鎮建設模式及實施路徑研究》（15029）；青海省社科規劃項目《供給側改革視角下青海經濟發展轉型問題研究》（16012）。

作者簡介：黃濤（1999-），男，湖北黃岡人，青海大學本科生，主要從事產業經濟方面的研究；劉桂杉（1997-），女，山東萊西人，青海大學本科生，主要從事生態經濟方面的研究；張源（1972-），男，青海民和人，副教授，主要從事旅游經濟方面的研究。（通訊作者）