政策

中共中央、國務院印發打贏脫貧攻堅戰三年行動指導意見

據新華社報道，《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》（以下簡稱《意見》）日前印發。在加強精準脫貧攻堅行動支撐保障方面，《意見》要求加強土地政策支持。支持貧困地區編制村級土地利用規劃，挖掘土地優化利用脫貧的潛力。貧困地區建設用地符合土地利用總體規劃修改條件的，按規定及時審查批復。新增建設用地計劃、增減掛鉤節余指標調劑計劃、工礦廢棄地復墾利用計劃向貧困地區傾斜。脫貧攻堅期內，國家每年對集中連片特困地區、國家扶貧開發工作重點縣專項安排一定數量新增建設用地計劃。貧困地區建設用地增減掛鉤節余指標和工礦廢棄地復墾利用節余指標，允許在省域內調劑使用。建立土地整治和高標準農田建設等新增耕地指標跨省域調劑機制。貧困地區符合條件的補充和改造耕地項目，優先用于跨省域補充耕地國家統籌，所得收益通過支出預算用于支持脫貧攻堅。優先安排貧困地區土地整治項目和高標準農田建設補助資金，指導和督促貧困地區完善縣級土地整治規劃。

自然資源部：做好占用永久基本農田重大建設項目用地預審

日前，為貫徹落實《中共中央國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》，自然資源部下發《關于做好占用永久基本農田重大建設項目用地預審的通知》，要求嚴格限定重大建設項目范圍，嚴格占用和補劃永久基本農田論證，嚴格用地預審事后監管，將永久基本農田保護措施落到實處。

通知嚴格限定了重大建設項目范圍。重大建設項目必須首先依據規劃優化選址，避讓永久基本農田;確實難以避讓的，建設單位在可行性研究階段，必須對占用永久基本農田的必要性和占用規模的合理性進行充分論證。市縣級自然資源主管部門要按照法定程序，依據規劃修改永久基本農田補劃的要求，認真組織編制規劃修改方案暨永久基本農田補劃方案，確保永久基本農田補足補優;省級自然資源主管部門負責組織對占用永久基本農田的必要性、合理性和補劃方案的可行性進行踏勘論證，并在用地預審初審中進行實質性審查，對占用和補劃永久基本農田的真實性、準確性和合理性負責。

自然資源部規范推進增減掛鉤節余指標跨省域調劑

近日，自然資源部印發《城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑實施辦法》（簡稱《辦法》），從節余指標調劑任務落實、節余指標使用、節余指標調劑監測監管三個方面，規范推進城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑工作。

《辦法》要求，自然資源部對節余指標調劑使用實行臺賬管理，進行年度核算。幫扶省份超出國家下達調劑任務增加購買的節余指標，以及調出省份低于國家下達調劑任務減少調出的節余指標，與下一年度調劑任務合并，統籌分配到深度貧困地區。幫扶省份調入節余指標增加的規劃建設用地規模，以及調出省份調出節余指標減少的規劃建設用地規模，應在監管系統中做好備案，作為國土空間規劃編制中約束性指標調整的依據。

《辦法》強調，省級自然資源主管部門要加強對節余指標跨省域調劑工作的組織監管。幫扶省份要落實最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，合理安排跨省域調劑節余指標，盡量不占或少占優質耕地。深度貧困地區要充分尊重農民意愿，堅決杜絕強制拆建：要按照嚴格保護生態環境和歷史文化風貌的要求，因地制宜開展拆舊復墾安置，防止盲目推進。