“四個避免”破解基層派出所困境

馮濤

基層派出所是公安機(jī)關(guān)的前沿和基石，在整個公安工作中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的地位。近年來，各地公安機(jī)關(guān)不斷夯實(shí)派出所基層基礎(chǔ)工作，取得明顯成效。但當(dāng)前基層派出所仍然面臨警力薄弱、職能泛化、任務(wù)繁重、經(jīng)費(fèi)裝備保障不足、民警能力素質(zhì)不高等諸多困境。筆者認(rèn)為，要破解這些困境，各級公安機(jī)關(guān)要按照“明責(zé)、減負(fù)、增效”要求，配套跟進(jìn)導(dǎo)向性、激勵性、保障性措施，推動心往基層想、人往基層走、力往基層使，有效構(gòu)建主動有為的派出所工作機(jī)制。

一要確保資源充分，避免“無米之炊”。要爭取黨委政府支持，推動警力、經(jīng)費(fèi)、裝備等資源向基層派出所傾斜，激發(fā)民警積極主動性。一是增加警力。把派出所占全局警力45%作為底線，積極創(chuàng)造條件增加警力，堅(jiān)持新民警（除一些專業(yè)技術(shù)性崗位外）一律分配到派出所的硬性規(guī)定。二是增加經(jīng)費(fèi)。一方面全力保障派出所日常開支。核算各派出所近兩年的實(shí)際平均開支情況，在此基礎(chǔ)上上浮20%，全力保障派出所日常運(yùn)行；從源頭上杜絕派出所為保障正常運(yùn)行而想方設(shè)法獲取“灰色收入”，堅(jiān)決防止亂伸手、亂收費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面全面落實(shí)基層派出所各項(xiàng)福利措施。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“五小”工程，營造拴心留人的工作環(huán)境；足額發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所工作補(bǔ)貼，同時(shí)在差旅費(fèi)、值勤津貼的發(fā)放上向基層派出所傾斜。三是增加裝備。為派出所配齊執(zhí)法執(zhí)勤車輛、執(zhí)法記錄儀、移動警務(wù)通等各類執(zhí)法裝備，保障派出所日常工作所需。

二要準(zhǔn)確界定職能，避免“萬事纏身”。要準(zhǔn)確界定派出所職能，從減少專項(xiàng)行動、減輕工作任務(wù)入手，全面減負(fù)，讓其有更多精力聚焦基礎(chǔ)防范等工作。一是明確工作職責(zé)。準(zhǔn)確界定派出所首要職責(zé)是立足轄區(qū)，做好以人口管理為重點(diǎn)的綜合性基礎(chǔ)工作，為打擊破案、維穩(wěn)處突等專業(yè)工作和基層社會治理提供堅(jiān)實(shí)支撐。主要任務(wù)是充分發(fā)揮人熟、地熟、情況熟優(yōu)勢，密切聯(lián)系和依靠基層組織和群眾，全面開展轄區(qū)治安防范、人口管理、行業(yè)場所管理、情報(bào)信息收集、化解矛盾、服務(wù)群眾等工作，切實(shí)維護(hù)轄區(qū)社會治安秩序。派出所只辦理發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)因果關(guān)系明確、案情簡單、無需專業(yè)手段和跨縣市偵查的5類刑事案件，不辦理發(fā)生在轄區(qū)的暴力惡性、販賣毒品、入室盜竊等11類刑事案件。二是減少專項(xiàng)行動。各級公安機(jī)關(guān)要綜合分析評估社會治安形勢，加強(qiáng)對專項(xiàng)行動的統(tǒng)籌謀劃，減少專項(xiàng)行動的頻次，保持威懾和適當(dāng)?shù)墓?jié)奏，提高專項(xiàng)行動威力，減輕基層派出所工作壓力。三是減輕工作任務(wù)。一方面進(jìn)一步明確專業(yè)警種的職責(zé)，將專業(yè)性強(qiáng)的業(yè)務(wù)和日常性業(yè)務(wù)歸口到職能警種，充分發(fā)揮職能警種的主力軍作用，切實(shí)為派出所松綁減負(fù)。另一方面將各警種全年目標(biāo)任務(wù)的分解、各階段專項(xiàng)行動任務(wù)的分解，統(tǒng)一歸口至區(qū)市縣公安（分）局辦公室統(tǒng)籌，扭轉(zhuǎn)以往各業(yè)務(wù)大隊(duì)在目標(biāo)任務(wù)和專項(xiàng)行動中隨意攤派指標(biāo)，增加派出所工作量的局面。

三要加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，避免“強(qiáng)壓牛頭”。好的機(jī)制可以化外在壓力為內(nèi)在動力，自我驅(qū)動，避免“強(qiáng)壓牛頭不喝水”，達(dá)到“無須揚(yáng)鞭自奮蹄”的效果。一是建立雙向聘任機(jī)制。根據(jù)各派出所轄區(qū)實(shí)有人口數(shù)、近兩年的警情數(shù)、刑事發(fā)案打擊數(shù)，結(jié)合全局民警數(shù)統(tǒng)籌考慮，給每個派出所核定編制（民警、職工、輔警人數(shù)），定編時(shí)要設(shè)置年齡結(jié)構(gòu)層次，使其老、中、青搭配，年齡結(jié)構(gòu)層次更加優(yōu)化。同時(shí)，賦予派出所所長人事建議權(quán)和末位淘汰建議權(quán)等管理職權(quán)，倒逼民警主動作為，有效解決當(dāng)前隊(duì)伍中存在的“干與不干一個樣，干好干壞一個樣”的現(xiàn)象。二是改革考核評價(jià)機(jī)制。圍繞“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”總目標(biāo)，建立完善公安派出所工作考核評價(jià)體系。派出所考核指標(biāo)項(xiàng)目主要分為群眾安全感、滿意度測評和業(yè)務(wù)工作考評兩類。群眾安全感、滿意度測評不達(dá)標(biāo)的，派出所年度評先評優(yōu)和等級評定“一票否決”。業(yè)務(wù)工作主要考核基礎(chǔ)防控、打擊違法犯罪、執(zhí)法質(zhì)量三項(xiàng)。基礎(chǔ)防控城市派出所占70%以上、農(nóng)村派出所占60%以上，重點(diǎn)考核基礎(chǔ)信息采集數(shù)量與質(zhì)量、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)效果以及轄區(qū)有效警情數(shù)、可防性案件數(shù)；打擊違法犯罪情況和執(zhí)法質(zhì)量，重點(diǎn)考核治安案件辦理質(zhì)量與數(shù)量、警情涉案信息如實(shí)錄入情況，促使派出所工作重心不再單純圍繞指標(biāo)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)打防一體化的良性循環(huán)。三是建立教育培訓(xùn)機(jī)制。建立派出所民警能力素質(zhì)提升培訓(xùn)機(jī)制，采取“以老帶新、請進(jìn)來、送出去”等多種方式，加強(qiáng)派出所民警群眾工作、信息化應(yīng)用、執(zhí)法規(guī)范、偵查辦案、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)等知識和技能訓(xùn)練，加強(qiáng)派出所民警與偵查部門民警輪崗交流，全面提升派出所民警能力素質(zhì)。四是建立激勵機(jī)制。落實(shí)新提拔股級干部、科級干部中派出所民警占比不低于50%的激勵機(jī)制，推動評先評優(yōu)向基層派出所民警傾斜，明確派出所評先評優(yōu)比例大于機(jī)關(guān)比例，確保派出所民警留得下心，安得住神，沉得下身。

四要革除額外負(fù)擔(dān)，避免“包打天下”。要讓部門職能、行業(yè)職責(zé)、社區(qū)義務(wù)能夠各歸其位，扭轉(zhuǎn)派出所“包打天下”的局面。一是分流非警情類報(bào)警。要按照公安部岳陽會議精神推進(jìn)110報(bào)警與政府應(yīng)急聯(lián)動平臺對接，對公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍以外的報(bào)警求助，即時(shí)分流移送政府相關(guān)部門處理，更好地發(fā)揮應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制的作用，形成合力多贏局面，緩解派出所出警、處警壓力。二是分流非公安類管理。落實(shí)行業(yè)協(xié)會、職能部門對各自事務(wù)的主管職責(zé)、監(jiān)管職責(zé)，彌補(bǔ)原先主體責(zé)任的缺失，避免其對公安機(jī)關(guān)提前介入的“過度依賴”。三是分流非警務(wù)類糾紛。積極推動治安調(diào)解與人民調(diào)解聯(lián)動銜接機(jī)制，落實(shí)人民調(diào)解員駐派出所工作要求，逐步實(shí)現(xiàn)中心城鎮(zhèn)人民調(diào)解員駐所全覆蓋，有效減少派出所矛盾糾紛直接調(diào)處量。加強(qiáng)治安保衛(wèi)委員會、單位內(nèi)保等組織建設(shè)，發(fā)動和依靠群眾，對各類矛盾糾紛進(jìn)行滾動排查化解。積極協(xié)調(diào)綜治部門，賦予派出所對人民調(diào)解組織、治保會、單位內(nèi)保機(jī)構(gòu)的考核評價(jià)權(quán)。

（作者系四川省華鎣市公安局局長）