社區(qū)智能化防控體系建設(shè)的探索實(shí)踐

張智彪 阮修潔

巴南，位于重慶主城南大門。其幅員1825平方公里，轄8個(gè)街道14個(gè)鎮(zhèn)，人口120萬，近年來GDP增速連年保持11%以上，初步構(gòu)建起千億級戰(zhàn)略性新興制造業(yè)、千億級商貿(mào)物流業(yè)基地。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，社會治安形勢日趨復(fù)雜，社會治理壓力越來越大，人民群眾要求越來越高。巴南區(qū)公安分局現(xiàn)有民警1366名，萬人警力配比10.9，低于全市12.1的平均水平，警力不足與公安工作任務(wù)日益繁重的矛盾十分突出。按照黨的十九大關(guān)于“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會治理重心向基層下移”的要求，我們遵循“向科技創(chuàng)新要警力、要效率、要戰(zhàn)斗力”的原則，將大數(shù)據(jù)、人工智能等與社會治理防控深度融合，以“技防為主導(dǎo)、物防為補(bǔ)充、人防為基礎(chǔ)”，著力構(gòu)建智能化社區(qū)防控體系，為基層民警減負(fù)增效，將更多警力投入到服務(wù)群眾的工作中。2017年巴南區(qū)群眾安全感、滿意度大幅提高，分局綜合績效排名全市第一；全區(qū)八類案件、侵財(cái)案件、可防性案件同比分別下降5.2%、16.1%、11.4%。

黨政主導(dǎo)、市場運(yùn)作，推動(dòng)形成多元共建工作格局

項(xiàng)目投入大、財(cái)政支撐難，怎么解決這個(gè)矛盾？我們采取了“政企合作”模式，整合資源，花小錢，辦大事。以前，單靠區(qū)財(cái)政投入，1.6億僅能建設(shè)2000余個(gè)公共視頻，現(xiàn)在通過政企共建，僅用8000萬元，便建設(shè)成2344個(gè)老舊社區(qū)單元門、3445套智能人臉門禁系統(tǒng)，201個(gè)人車微卡口，并實(shí)現(xiàn)5000個(gè)社會單元聯(lián)網(wǎng)，接入社會視頻7420路，傳感報(bào)警2300路。不僅為欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會管理創(chuàng)新闖出了一條新路，也為發(fā)達(dá)地區(qū)探索“小政府大服務(wù)”提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

從2015年開始，我們選擇治安復(fù)雜的合建社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)建設(shè)門禁系統(tǒng)，社區(qū)全年發(fā)案同比下降71%，建成樓棟至今保持零發(fā)案。2016年，在36個(gè)老舊社區(qū)、58個(gè)物業(yè)小區(qū)建設(shè)智能門禁系統(tǒng)，形成良好示范效應(yīng)。2017年9月，在3個(gè)社區(qū)試點(diǎn)升級人臉門禁系統(tǒng)，進(jìn)一步提高了社區(qū)智能化防控水平。目前，巴南區(qū)委、區(qū)政府已作出決策，2018年智能化社區(qū)防控體系將覆蓋全區(qū)。

區(qū)域覆蓋、自動(dòng)采集，確保社區(qū)治安要素動(dòng)態(tài)感知

單純依靠人工采集信息，量少、質(zhì)弱、效率低。我們圍繞“人、地、事、物”等治安要素，布建形成了以“人臉門禁、智能人車微卡口、移動(dòng)警務(wù)終端、Wi-Fi嗅探、手機(jī)APP”為骨干的閉環(huán)實(shí)時(shí)智能采集網(wǎng)，采集的信息經(jīng)安全網(wǎng)閘匯入公安網(wǎng)數(shù)據(jù)池。

融于居民生活中采集，悄無聲息就實(shí)現(xiàn)了采集信息快速高效和自動(dòng)化：依托人臉識別、APP遠(yuǎn)程、手機(jī)“搖一搖”等多種開門方式，“無打擾”采集更新人員信息、手機(jī)信息、活動(dòng)軌跡等人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；通過卡口系統(tǒng)圍合社區(qū)出入口，自動(dòng)采集出入車輛信息、車主照片等數(shù)據(jù)；通過聯(lián)網(wǎng)報(bào)警平臺整合接入社會視頻鏡頭，全面掌握企事業(yè)單位務(wù)工人員相關(guān)數(shù)據(jù)；依托人臉識別、微信自助申辦，實(shí)時(shí)采集更新居民身份信息、近期照片、同行人員照片和時(shí)空軌跡信息，已完成采集1.2萬余人。按照“以房管人”的理念，打造一張覆蓋試點(diǎn)社區(qū)居民樓的鮮活人臉采集網(wǎng)，試點(diǎn)社區(qū)日采更新人像約2萬張，在全國首創(chuàng)居住人員“鮮活人臉庫”。

智能研判、精準(zhǔn)管控，有效提升社區(qū)防控整體效能

注重深度研判。基于采集的海量數(shù)據(jù)，結(jié)合“打、防、管、控”等業(yè)務(wù)需求，對實(shí)時(shí)傳送的各類數(shù)據(jù)深度挖掘，自動(dòng)生成研判成果，自動(dòng)推送一線實(shí)戰(zhàn)單位，及時(shí)預(yù)知、預(yù)警、預(yù)防。

注重動(dòng)態(tài)管控。針對各類重點(diǎn)人基數(shù)大、管控難等問題，依托“鮮活人臉庫”等前端感知信息，關(guān)聯(lián)市公安局警務(wù)云等各類數(shù)據(jù)資源，研發(fā)在逃人員、肇事肇禍精神病人等11個(gè)業(yè)務(wù)應(yīng)用模型，實(shí)時(shí)掌握人員軌跡、分析研判動(dòng)向，提升管控效能，嚴(yán)防漏管失控。

注重整體防范。依托人臉門禁、視頻卡口、Wi-Fi嗅探等現(xiàn)代技術(shù)，升級改造傳統(tǒng)技防措施，并與人防、物防措施深度融合，重點(diǎn)增強(qiáng)老舊社區(qū)、居民小區(qū)和企事業(yè)單位的防范能力，形成有形、無形相結(jié)合的社區(qū)治安防范“天羅地網(wǎng)”，提高違法犯罪發(fā)現(xiàn)率，震懾違法犯罪分子，做到“貓鼠同步”。數(shù)十個(gè)建成區(qū)域一直保持可防性案件零發(fā)案。

注重精準(zhǔn)打擊。推動(dòng)打擊犯罪與數(shù)據(jù)化、信息化有機(jī)融合，通過情報(bào)批量化自動(dòng)生成平臺，將門禁刷卡、人像照片等多種實(shí)時(shí)鮮活的數(shù)據(jù)深度關(guān)聯(lián)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析與人案關(guān)聯(lián)技戰(zhàn)法運(yùn)用，挖掘海量數(shù)據(jù)信息背后的關(guān)系，為實(shí)戰(zhàn)部門提供及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面的破案線索，實(shí)施精確制導(dǎo)、精準(zhǔn)打擊，累計(jì)抓獲入室盜竊等流竄作案嫌疑人200余名。

動(dòng)態(tài)管理、高效服務(wù)，提升社區(qū)管理智能化、便捷化水平

實(shí)時(shí)管理實(shí)有人口。針對實(shí)有人口管理難度大、效能低的情況，我們將人臉門禁應(yīng)用與“一標(biāo)三實(shí)”工作結(jié)合，通過“人、機(jī)、門”互動(dòng)、“人、房”高度關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)實(shí)有人口管理由傳統(tǒng)上門走訪向“數(shù)據(jù)見面”轉(zhuǎn)變，信息采集由敲門入戶“求人”登記向居民“上門”自動(dòng)采集轉(zhuǎn)變。目前，通過智能化方式采集基礎(chǔ)人口數(shù)據(jù)18萬余條，發(fā)現(xiàn)漏登暫住流動(dòng)人口5.6萬余人（占應(yīng)采人數(shù)的31.1%），既夯實(shí)了基礎(chǔ)工作，又減輕了社區(qū)民警工作量。

精準(zhǔn)管理新增人口。依托人臉識別，在預(yù)警、推動(dòng)實(shí)有人口100%登記的同時(shí)，開發(fā)陌生人、搬離人員自動(dòng)識別預(yù)警模型，全面采集人臉信息，預(yù)警推送落實(shí)管理，加強(qiáng)重點(diǎn)核查，通過分析陌生人是否過夜，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)疑似新增居住人員；通過監(jiān)測多日未過夜人員，及時(shí)發(fā)現(xiàn)搬離人員，嚴(yán)防漏管漏登，確保底數(shù)清、情況明。目前，3個(gè)試點(diǎn)運(yùn)行社區(qū)已精準(zhǔn)預(yù)警300余人。

拓展便民利民渠道。積極推進(jìn)警務(wù)供給側(cè)改革，利用數(shù)據(jù)拓展服務(wù)群眾渠道，如通過人臉門禁、RFID定位、社區(qū)綜合APP系統(tǒng)，可對進(jìn)出樓棟異常的空巢老人、學(xué)齡兒童等提供上門服務(wù)，對安裝感應(yīng)芯片的車輛和智障人群等提供查找服務(wù)，對關(guān)注“平安巴南”微信公眾號的居民等提供共享家人進(jìn)出記錄服務(wù)功能，對轄區(qū)群眾提供警情發(fā)布、辦理證照、咨詢投訴等便民服務(wù)，搭建點(diǎn)對點(diǎn)、鍵對鍵的警民溝通交流平臺，密切警民關(guān)系。同時(shí)，打造23個(gè)安防教育體驗(yàn)中心，讓群眾體驗(yàn)對比自防等級和差距，引導(dǎo)提高群眾自防意識。

（作者分別系重慶市公安局巴南區(qū)分局副局長、治安管理支隊(duì)支隊(duì)長）