常見抗法行為處置 及輿情風(fēng)險(xiǎn)防范

崔成友

常見抗法行為包括：使用語言抵觸式抗法，使用肢體語言或行為藝術(shù)（如當(dāng)街脫衣等）抗法，使用吐口水、抱大腿、鉆警車車底等軟暴力抗法，直接暴力抗法等。

【操作規(guī)程】

1.開啟并確保執(zhí)法記錄儀工作正常，出示警察證件，表明民警身份。以索要執(zhí)法證等方式抗拒執(zhí)法的，按下列步驟處理：

第一步，告知警察證是有效執(zhí)法證件，警告其停止抗法。

第二步，警告無效的，告知其行為已涉嫌阻礙人民警察執(zhí)行職務(wù)。

第三步，對方繼續(xù)抗法的，可按以下口徑警告：“你已涉嫌阻礙執(zhí)行職務(wù)，現(xiàn)依法口頭傳喚你到派出所，希望配合。如果不配合，我將強(qiáng)制傳喚。”

第四步，警告無效、繼續(xù)抗法的，使用催淚噴射器等予以制伏控制。

使用催淚噴射器前，應(yīng)先轉(zhuǎn)至上風(fēng)口并大聲警告無關(guān)人員躲避。

2.對以下跪、抱大腿等方式抗法的，應(yīng)首先研判現(xiàn)場情勢、評估執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，視情擬定不同抗法行為的處置策略。

（1）對以下跪、抱大腿、躺警車車底等方式阻撓警方抓捕、帶離有關(guān)違法嫌疑人的處置。

公安機(jī)關(guān)因辦案需要，在組織力量抓捕或帶離違法嫌疑人時(shí)，除評估其本人拒捕或抗法風(fēng)險(xiǎn)并做好應(yīng)對預(yù)案外，還應(yīng)注意做好對其親友等為“保護(hù)”違法嫌疑人而實(shí)施抗法行為的防范處置。

在組織帶離或抓捕違法嫌疑人時(shí)，應(yīng)至少分兩組進(jìn)行：

第一組為隔離處置組。由至少一名警員會(huì)同街道辦事處、居委會(huì)、村委會(huì)工作人員組成，主要負(fù)責(zé)將嫌疑人與家屬親友隔離，防止嫌疑人家屬親友以抱大腿、躺警車車底等方式干擾抓捕或帶離，為第二組順利抓捕和帶離違法人員創(chuàng)造條件。

第二組為抓捕帶離組，負(fù)責(zé)將嫌疑人盡快帶離。

在具體實(shí)施抓捕和帶離過程中，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)場情況做好隨機(jī)處置。第一組和第二組分工盡量明確，控制嫌疑人的務(wù)必要堅(jiān)決果斷控制好嫌疑人，隔離處置組務(wù)必做好隔離。

第二組在勸解和制止家屬阻撓執(zhí)法行為時(shí)，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

A.應(yīng)首先告知其阻撓執(zhí)法行為不但不能減輕對違法行為人的處罰，甚至還有可能加重（理由：如違法行為人接受家人慫恿后可能拒絕坦白等）。

B.在不泄露工作秘密的前提下，告知被帶走行為人的嫌疑違法情況。家屬或親友繼續(xù)抗法糾纏的，告知其可隨同前往公安機(jī)關(guān)了解相關(guān)情況（等同于策略性告知到公安機(jī)關(guān)接受對其抗法行為的處理）。

C.警員要明確主要任務(wù)是抓捕和帶離違法或嫌疑人員，務(wù)必保持冷靜、切勿被當(dāng)事人激怒而出現(xiàn)執(zhí)法瑕疵。

D.如老人、孕婦等以下跪、抱大腿等方式繼續(xù)和隔離處置組民警糾纏的，參見本規(guī)程以下相應(yīng)內(nèi)容。

（2）下跪抗法的處置。

老人、未成年人、孕婦等以下跪方式抗拒執(zhí)法的，民警應(yīng)以半蹲方式對其進(jìn)行勸解。勸解無效時(shí)，可繞至側(cè)方、后方視情托起下跪者。

對孕婦或年事較高的老人等不利于肢體接觸托起、且長時(shí)間勸解無效的，可繞至后方、側(cè)方后再行設(shè)置警戒帶。

勸解時(shí)，應(yīng)同時(shí)或優(yōu)先對老人、孕婦在場家人、朋友等進(jìn)行勸解，告知當(dāng)事人員涉及的違法風(fēng)險(xiǎn)、長時(shí)間跪立可能造成的胎兒或身體損傷等。沒有家人、朋友在場的，及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)告指揮中心或上級(jí)，請求支援或協(xié)助查處聯(lián)系其親友、單位人員到場。

對于青壯年以下跪方式抗法的，在勸解、警告無效后可繞至上風(fēng)口使用催淚噴射器等予以制服。

（3）抱大腿抗法的處置。

老人、孕婦以抱大腿方式抗法的，民警應(yīng)以半蹲方式對其進(jìn)行勸解；半蹲有困難可以俯身勸解。勸解無效要及時(shí)呼叫支援，盡快查明當(dāng)事人真實(shí)身份，聯(lián)系其本人或其親友（當(dāng)事人為老人的，優(yōu)先聯(lián)系其子女、女婿、兒媳婦）的單位、街道、居委會(huì)工作人員到場勸解和協(xié)助處置。

對于青壯年以抱大腿等方式抗法的，當(dāng)場予以警告，無效后可使用催淚噴射器等予以解脫制服。

（4）躺警車車底抗法的處置。

第一時(shí)間熄火、拔掉警車車鑰匙、拉起手剎，全員下車，采取必要措施防止溜車。

青壯年以躺警車車底方式抗法的，勸解、警告無效后，可強(qiáng)力拉出控制。拉出、控制有難度的，可配合使用催淚噴射器等予以制服。

老人、孕婦以躺警車車底方式抗法的，民警應(yīng)以半蹲方式對其進(jìn)行勸解。勸解時(shí)，除告知其法律風(fēng)險(xiǎn)、抗法行為正在被執(zhí)法記錄儀記錄外，還應(yīng)告知警車可能存在漏油、漏氣、溜車等風(fēng)險(xiǎn)，造成人身損害事故的，由其自行承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

長時(shí)間勸解無效的，及時(shí)呼叫支援，盡快查明當(dāng)事人真實(shí)身份，設(shè)法聯(lián)系老人子女（女婿、兒媳）或其他親友及其本人或親友單位、街道、居委會(huì)工作人員到場勸解和協(xié)助處置。

（5）對于推搡、辱罵、吐口水抗法行為的處置。

第一步，告知違法行為性質(zhì)，告知將采取傳喚或強(qiáng)制傳喚措施，下達(dá)明確指令要求立即停止推搡等行為。

第二步，警告無效的，民警邊警告邊移動(dòng)到違法嫌疑人上風(fēng)口，警告無關(guān)人員躲避，告知將使用催淚噴射器。

第三步，使用催淚噴射器制止、視情使用約束性警械控制。

第四步，及時(shí)詢問違法人員是否有過敏、哮喘等情況，做肯定回答或當(dāng)場出現(xiàn)胸悶等其他不適的，立即使用清水、牛奶清洗；情況嚴(yán)重的，通知120到場救護(hù)，報(bào)告指揮中心或民警所屬公安機(jī)關(guān)。

第五步，對于催淚噴射器制服無效的，視情使用徒手或警械予以制服；抗法情節(jié)嚴(yán)重，危及民警、他人人身或公共安全的，可當(dāng)場選擇使用武器制服。

3.現(xiàn)場警力難以有效控制違法犯罪嫌疑人時(shí)，及時(shí)向指揮中心或處警單位、上級(jí)報(bào)告，請求增派警力予以支援。

4.對抓獲的阻礙執(zhí)行職務(wù)的違法犯罪嫌疑人依法進(jìn)行人身安全檢查，包括搜身、收繳攻擊性武器或可能造成危險(xiǎn)的器具（如匕首、鋼筆、鞋帶等）等。

5.在安全檢查后，對嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序或者威脅公共安全的違法犯罪嫌疑人，可以將其強(qiáng)行帶離現(xiàn)場、依法予以拘留或者采取法律規(guī)定的其他措施。帶回派出所的，要注意加強(qiáng)監(jiān)視控制，防止其實(shí)施自殺、自殘等行為。

6.對于采取處置措施導(dǎo)致違法犯罪嫌疑人受傷、暈倒的，應(yīng)及時(shí)檢視生命體征，第一時(shí)間呼叫120到場救護(hù)；不具備送醫(yī)條件的，聯(lián)系其他具有行醫(yī)資格的人到場救治，最大限度努力地防止發(fā)生人員傷亡等危險(xiǎn)事件。

7.使用武器或者未使用武器但造成人員死亡或者重傷的，或有可能產(chǎn)生一定社會(huì)影響的，應(yīng)當(dāng)向所在地公安機(jī)關(guān)或者民警所屬公安機(jī)關(guān)輿情部門報(bào)告，后者應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)輿情監(jiān)測、應(yīng)對等有關(guān)工作，防范輿情風(fēng)險(xiǎn)。

8.填寫、存儲(chǔ)接處警記錄；按規(guī)定提取、封存執(zhí)法記錄儀視頻；處警結(jié)果需要制作法律文書的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

【注意事項(xiàng)】

1.對于情節(jié)嚴(yán)重，阻礙執(zhí)行公務(wù)的行為，決定依法處理時(shí)務(wù)必堅(jiān)決果斷；對引發(fā)圍觀拍照的，務(wù)必規(guī)范用語，反復(fù)重復(fù)執(zhí)法理由、依據(jù)，防范輿情風(fēng)險(xiǎn)。

2.民警應(yīng)隨時(shí)檢視警用裝備尤其是催淚噴射器、執(zhí)法記錄儀的情況，在反制抗法行為時(shí)，應(yīng)優(yōu)先選擇使用催淚噴射器進(jìn)行制止和解脫，盡量避免因使用徒手或使用警械解脫而增加執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

3.徒手、使用器械、警械制止抗法行為時(shí)，要注意隨時(shí)檢視被制服人員的生命體征，出現(xiàn)危險(xiǎn)的，立即組織施救。

4.對老人、孕婦、兒童不宜使用催淚噴射器。

5.任何情況下，執(zhí)法民警都不應(yīng)與違法嫌疑人員“對跪”。

【主要法律、法規(guī)依據(jù)】

依據(jù)一：

對于以下現(xiàn)場執(zhí)法活動(dòng)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄：

（一）接受群眾報(bào)警或者110指令后處警（公通字〔2016〕14號(hào)《公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄工作規(guī)定》第4條第1項(xiàng)）。

依據(jù)二：

為維護(hù)社會(huì)治安秩序，公安機(jī)關(guān)的人民警察對有違法犯罪嫌疑的人員，經(jīng)出示相應(yīng)證件，可以當(dāng)場盤問、檢查；經(jīng)盤問、檢查，有下列情形之一的，可以將其帶至公安機(jī)關(guān)，經(jīng)該公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，對其繼續(xù)盤問：

（一）被指控有犯罪行為的；

（二）有現(xiàn)場作案嫌疑的；

（三）有作案嫌疑身份不明的；

（四）攜帶的物品有可能是贓物的（《中華人民共和國人民警察法》第9條）。

依據(jù)三：

人民警察證是公安機(jī)關(guān)人民警察身份和依法執(zhí)行職務(wù)的憑證和標(biāo)志。

公安機(jī)關(guān)人民警察在依法執(zhí)行職務(wù)時(shí)，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)隨身攜帶人民警察證，主動(dòng)出示并表明人民警察身份（公安部令第97號(hào)《公安機(jī)關(guān)人民警察證使用管理規(guī)定》第4條）。

依據(jù)四：

需要傳喚違法嫌疑人接受調(diào)查的，經(jīng)公安派出所、縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)辦案部門或者出入境邊防檢查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，使用傳喚證傳喚。對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的違法嫌疑人，人民警察經(jīng)出示工作證件，可以口頭傳喚，并在詢問筆錄中注明違法嫌疑人到案經(jīng)過、到案時(shí)間和離開時(shí)間（公安部令第125號(hào)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第53條）。

依據(jù)五：

采取處置措施前，公安民警應(yīng)當(dāng)表明身份并出示執(zhí)法證件，情況緊急來不及出示執(zhí)法證件的，應(yīng)當(dāng)先表明身份，并在處置過程中出示執(zhí)法證件；著制式警服執(zhí)行職務(wù)的，可以不出示執(zhí)法證件（公通字 〔2010〕9號(hào)《公安機(jī)關(guān)人民警察現(xiàn)場制止違法犯罪行為操作規(guī)程》第6條）。

依據(jù)六：

拒絕或者阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，有下列行為之一的，給予治安管理處罰：

（一）公然侮辱正在執(zhí)行職務(wù)的人民警察的；

（二）阻礙人民警察調(diào)查取證的；

（三）拒絕或者阻礙人民警察執(zhí)行追捕、搜查、救險(xiǎn)等任務(wù)進(jìn)入有關(guān)住所、場所的；

（四）對執(zhí)行救人、救險(xiǎn)、追捕、警衛(wèi)等緊急任務(wù)的警車故意設(shè)置障礙的；

（五）有拒絕或者阻礙人民警察執(zhí)行職務(wù)的其他行為的。

以暴力、威脅方法實(shí)施前款規(guī)定的行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任（《中華人民共和國人民警察法》第35條）。

依據(jù)七：

暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察的，依照第一款的規(guī)定從重處罰（《中華人民共和國刑法》第277條第5款）。

依據(jù)八：

人民警察遇有下列情形之一，經(jīng)警告無效的，可以使用警棍、催淚彈、高壓水槍、特種防暴槍等驅(qū)逐性、制服性警械：

（五）以暴力方法抗拒或者阻礙人民警察依法執(zhí)履行職責(zé)的；

（六）襲擊人民警察的（《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》第7條第1款第5、第6項(xiàng)）。

依據(jù)九：

人民警察判明有下列暴力犯罪行為的緊急情形之一，經(jīng)警告無效的，可以使用武器：

（十）以暴力方法抗拒或者阻礙人民警察依法履行職責(zé)或者暴力襲擊人民警察，危及人民警察生命安全的（《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》第9條第1款第10項(xiàng)）。