以“五項警務”引領派出所基層基礎建設

記者：您好，紀局長。首先，請您簡要介紹一下濟陽縣的治安特點和縣公安局所屬派出所的現狀。

紀東明：濟陽縣位于魯西北平原南部，歷史悠久，是全國糧食生產基地和畜牧生產基地縣。全縣轄4個鎮、6個街道辦事處，總人口55.24萬人，面積1076平方公里。濟陽作為省會濟南的近郊縣，2016年被定位為濟南次中心，2017年被確立為新舊動能轉換先行區的核心區，戰略地位不斷提升。目前，縣公安局設派出所13個，其中綜合所11個，油區、黃河各設1個治安所，派出所在編民警127人，占總警力的34.9%，輔警228人，占全縣輔警人數的52.3%。全縣地域廣袤，人口眾多，相對而言警力不足，維護發展穩定的任務艱巨。

記者：2017年濟陽縣局取得歷史性突破，在全縣全面從嚴治黨、行風評議中獲得第一名，11個派出所在鄉鎮基層站所行風評議中更是全面開花，全部拿到第一名的好成績，能談談這場漂亮的翻身仗是怎么打的嗎？

紀東明：理念一變天地寬。客觀地說，前幾年濟陽縣局各派出所行風評議成績一直處于下游水平。2017年，縣局黨委帶領基層所隊，堅持深化改革，著力轉變思想，經過一年的勵精圖治，終于逆襲登頂，打了一場漂亮的翻身仗。

去年年初，縣局黨委按照體制不變機制變的發展思路，經過深入調研確立了“五項警務”發展戰略，著力構建現代化警務運行機制，通過規范化、科學化、智能化的管理方式和工作手段，提高派出所工作質效。具體來講，就是“問題警務、動態警務、智慧警務、共治警務、為民警務”。

問題警務就是堅持問題導向，找準工作方向，不斷補齊短板。群眾最關心的就是治安是否安全、案件能否破獲、報警訴求能否得到及時合理的解決。為此，縣局成立了警務回訪中心，專門收集、跟蹤、反饋群眾反映的問題意見，每天有針對性地推送給派出所所長和分管領導，發現并糾正這些問題，提高群眾安全感、滿意度。2017年，全縣解決群眾反映問題2000余個，破獲群眾關心的“小案”131起，挽回直接財產損失500余萬元，群眾滿意率達99.1%。

動態警務就是按照“警力跟著警情走、警務跟著警情變”的思路，動態化預警、打擊、防控、管理，實現警力無增長改善。縣局建成“情指一體化”指揮中心，建立指揮長制度和多警會商研判制度，派出所負責信息采集，信息分析研判工作由縣局專班完成，同時將研判成果和行動指令第一時間扁平化下達到基層民警，減少了指揮層級，提高了效率。

智慧警務就是擁抱大數據、云計算、物聯網等新技術，提高數據思維能力，搭建科技支撐平臺，深化智慧手段應用。以濟北開發區派出所為試點，全面推廣“智慧戶籍服務大廳”，實行網上預約、網上受理、網上審批、網上宣傳，真正做到“讓群眾只跑一次或一次都不用跑”。鼓勵基層發明創新，各派出所自主研發了“互聯網+小型技防設備”、門塞報警器、紅外線報警器、“平安小鈴鐺”、“被盜電動車自動報警”、“無線傳輸監控圖像”等家庭技防產品，廣受群眾好評。

共治警務就是改變公安機關單打獨斗的局面，打造共建共治共享的警務共同體。首先，依靠黨委、政府，出臺了《關于整合社會聯動服務資源推動非警務求助事項分流工作意見》，非警務警情分流率接近50%，通過直接分流極大減輕了派出所的接處警壓力。其次，聯合社會單位，縣局建立公調對接制度，推動律師進所，聯合司法局制定了《公安派出所人民調解工作室工作細則》，實現了矛盾糾紛不出所。再次，吸引社會力量，依托社會資本實施“云網工程”即“物聯網+非機動車智能防盜”。最后，依靠人民群眾，壯大警務助理、網格員、保安、民兵隊伍，推廣有獎舉報、交通違法隨手拍等手段，發揮鄰里守望相助作用。

為民警務就是堅持以人民為中心的發展思想，保民安、惠民生、解民難，打造“家門口”“指尖上”的派出所。全縣開展“五小”民心工程，辦好“小案件”、調解“小糾紛”、消除“小隱患”、平息“小信訪”、幫助“小困難”，2017年，發現消除生產、交通、消防安全隱患147處，平息信訪隱患苗頭45起，幫助解決群眾求助困難340余次，小工程發揮了大作用。加大公安宣傳力度，開通“太平小警”“濟北小警”等11個派出所微信公眾號，做到了服務群眾“零距離”。

記者：您剛剛談到的“五項警務理念”真是讓人眼前一亮。好的理念的推行離不開大量的基層基礎工作，請您談談濟陽縣局所屬派出所在基層基礎方面做了那些努力。

紀東明：空談誤國，實干興邦。派出所是公安機關在基層的戰斗堡壘，是公安工作的根基。為了將“五項警務理念”轉化為實戰成果，縣局依托“基層基礎三年攻堅戰”著力加強派出所建設。

一是加強頂層設計，提升工作站位。縣局提請縣委、縣政府“兩辦”出臺了《關于加強和改進新形勢下公安基層基礎工作的意見》，縣綜治委制定了相關配套實施文件。二是努力為派出所“減負松綁、提質增效”。探索所隊融合，加強社區警力，在城區落實“1（民警）+2（輔警）+N（網格員）”模式，在農村落實“一村一警務助理”模式，全縣建立技防示范村37個，設置警務助理809名、網格員200名，有效改善了警力不足的現狀。全部取消各警種在派出所設置的工作室，明確“八類重案”和入室盜竊、盜竊汽車及系列性團伙性跨地域作案等11類重大刑事案件由業務大隊立案主辦。三是加強派出所保障力度。堅持“人往基層走、錢往基層花、物往基層用”的原則，最大限度地保障派出所工作需求。對派出所辦公、辦案區域進行了裝修改造，對條件落后的派出所計劃整體搬遷。同時，落實派出所民警加班補貼、鄉鎮津貼，為警輔人員全部購買養老保險，配備各類警用巡邏車200余輛，警輔人員全部配發制式服裝、警用裝備。

記者：濟陽縣局推出的國學協會備受民警推崇，一線民警踴躍報名參加。您是否能講講優秀傳統文化對基層派出所隊伍建設的指導意義呢？

紀東明：老百姓與派出所打交道最多，基層民警的素質高低直接關系到公安機關的形象。為此，縣局深入貫徹習近平總書記“四句話、十六字”總要求，以打造過硬公安隊伍為目標，提出了“崇法尚德、惠民安群、秉忠持廉、篤學重行”的濟陽公安精神。我們從政治建警、從嚴治警、待遇勵警、素質強警、文化育警五個方面入手，建設信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的公安隊伍。其中，最能凝聚警魂、塑造形象、催生戰斗力的，我認為還是文化育警。中華優秀傳統文化是中華民族的歷史瑰寶和精神財富，其中蘊含的思想觀念、人文精神、道德規范，對公安工作和隊伍建設都有很好的指導意義。過去一年，縣局黨委通過多種形式組織民警學習感悟中華優秀傳統文化，升華民警家國情懷，融入執法服務，建設儒警團隊，打造有境界、有格局、有情懷、有擔當、有規矩的“五有”型警察。在縣局成立“國學協會”，搭建“三個平臺”。一是搭建空間平臺。基層所隊充分利用現有條件，積極建設“四室一院一廊”，即國學室、榮譽室、健身室、會議室和文化院落、文化長廊。二是搭建組織平臺。成立“文聯、體協”，建立文化人才庫，不斷豐富警營文化形式，活躍文化傳播氛圍，培育和啟發更多民警的文化自覺。三是搭建活動平臺。組織開展國學講堂、好書漂流、經典誦讀等文化活動，讓中華優秀傳統文化成為整個隊伍堅如磐石的內在底蘊和精神支柱，真正做到內化于心、外踐于行、知行合一、止于至善。通過打造派出所文化陣地，鑄造民警精神家園，規范民警職業行為，提升民警道德情操。