第一部紅色憲法的誕生

朱萬紅

1931 年11 月，在瑞金葉坪召開的第一次全國蘇維埃代表大會上起草、通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》， 是中國共產黨領導工農勞苦大眾制定的第一部紅色憲法。它的誕生經歷了一個曲折的過程。

土地革命開始后，中國革命形勢得到恢復和發展，各根據地紛紛建立起蘇維埃政權。根據新的革命形勢，共產國際多次指示中共臨時中央要籌備“一蘇大會”，建立蘇維埃臨時中央政府，以統一各紅色區域的領導。按照共產國際的指示， 從1930 年3月起，全國蘇維埃代表大會籌備委員會就開始了包括政策、法令等各項文件的準備工作。1930年5 月20 日， 全國蘇維埃區域代表大會在上海召開，討論并通過了由籌委會起草的《暫行土地法》《蘇維埃組織法》和《勞動法》。1930 年9 月12 日，在上海又召開了全國蘇維埃代表大會中央準備委員會，討論通過了一份由中共中央提出的重要文件———《中華蘇維埃共和國國家根本法（憲法）大綱草案》。這份文件共9 條，主要闡述了制定中華蘇維埃共和國國家根本法的若干重要原則問題。對于起草“一蘇大會” 憲法文件這一重要工作， 共產國際遠東局也非常重視，曾代為起草了一份由100 多個條文組成的《中華蘇維埃共和國憲法草案》。

在“一蘇大會”召開前夕，上述文件大多通過秘密渠道，陸續從上海傳送到贛南的蘇區中央局。然而，令人著急的是蘇區中央局一直都未曾收到《中華蘇維埃共和國國家根本法（憲法）大綱草案》及遠東局起草的《中華蘇維埃共和國憲法草案》。1931 年10 月11 日，蘇區中央局電告中央：“全蘇大會在十一月七日開……蘇維埃組織法及憲法大綱，請電告或寄來。”10 月中旬末期， 蘇區中央局再次電告中央：

“中央全蘇大會十一月七日開，閩西贛東南代表可按期到會……蘇維埃組織法及憲法大綱，請中央起草電拍。”1931 年11 月5 日，中共臨時中央給蘇區中央局發出第七號電報， 鄭重電告了為中華蘇維埃共和國起草的《憲法大綱》原則要點，一共17 條。電報中特別強調：“望提此原則要點在蘇大會通過。全文即補送上。”“一蘇大會”主席團在見到臨時中央的“原則要點” 后，于11 月13 日召開會議討論。主席團會議認為，按“望提此原則要點在蘇大會通過。全文即補送上”的要求行事，不符合蘇維埃代表大會的立法程序，因而不予采納。后經大會主席團決定，由毛澤東、任弼時、王稼祥等17 人組成《憲法大綱》起草委員會。起草委員會當即指定幾位委員，要求盡快寫出《憲法大綱》的初稿。

在蘇聯接受過系統的馬列主義教育， 對紅色法律有深入研究，又有司法工作實踐經驗的梁柏臺擔任了初稿的執筆人。

初稿完成后，在11 月16 日和17 日的上午舉行了起草委員會全體會議， 討論并修改了初稿，從而形成了提交“一蘇大會”審議的“憲法大綱草案”。11 月18 日，在“一蘇大會”全體代表大會上，聽取并討論了關于憲法問題的報告，《憲法大綱》最終獲得全體代表的一致通過。