“所際合作”激活派出所戰斗力

胡杰

因為轄區的特點不同，在全國各地的公安派出所警力構成不一樣，民警的工作強度也不一樣。在同一個分縣局里，派出所之間也會出現“忙的忙死、閑的閑死”的情況。怎樣破解這種忙閑不均、戰斗力不一致的困局呢？陜西省西安市公安局長安分局推行的“所際合作”機制，就是破解這一困局的有效嘗試。

“常量”下的新考評機制

長安區占地面積有1580平方公里，北邊、西邊緊挨西安主城區，南邊則是秦嶺山區。因為轄區治安狀況差異大，長安分局的18個派出所警力配備、忙碌程度差異也非常大。韋曲派出所日均接警量穩居全市乃至全省派出所第一名，2017年最高紀錄是一天出108個警；而地處秦嶺山區的楊莊派出所，常常一周不發一起刑事案件。轄區治安狀況的巨大差別，給分局的業務考評工作出了難題。多年來，分局的綜合考評排名榜幾乎就是“死水微瀾”：韋曲派出所總是排名第一，而楊莊等小派出所則穩居倒數第一二名，中間的名次偶爾有點小變化。分局內部的考評不給力，導致長安分局在市局的綜合考評榜上也很難走到前列。一般來說，在13個區縣公安局中，長安分局的排名多在第七八名。

“分局是一級獨立的法人，派出所只是分局的派出機構。所有法律文書上面，都要加蓋分局的公章和法人代表的名章。我就想，小所的民警怎么不可以到大所轄區去辦案呢？長安分局李會賢局長由此想到了“所際合作”這樣一個概念。

于是，2016年10月下旬，在開展“清掃家園”嚴打行動之前，根據市局的考評內容，長安分局專項辦把包括破案、刑拘、起訴、打黑除惡、刑事技術、治安案件查處、強制戒毒等在內的18項工作，全部進行了重新量化。

根據2014年至2016年三年各項工作的人均完成數字，長安分局將其上浮20%，作為每項工作的一個常量。這個常量，并不是任務指標，而僅僅是一個換算基數。以“破案”項為例，常量為0.5，人均破案第一名的單位，可以獲得該項的滿分。而第二名到第18名的成績，則按照其與第一名任務完成率的差距來確定。比如，韋曲派出所“破案”完成數是常量的200%，排名第一，得到滿分10分，雖然大兆派出所完成常量的100%得了第二名，但因為完成率是韋曲派出所的一半，就只能得到5分。其他派出所的成績也是以此類推。在這樣的動態考評機制下，派出所在單項得分上想要甩開或追上其他單位，就必須想方設法得到戰果。

分局的18個考評項目都是這樣的計算方式，如果派出所某項沒有戰果或戰果少，就不得分或得分特別少。但是，各所之間的實際情況不一樣，有的刑事案件線索多，有的毒品案件線索多。體現在考評上，就各有長短。“我們鼓勵派出所之間合作辦案、取長補短，在月底填寫戰果轉移表說明情況，就可以二次分配戰果。從一年來的考評看，所際合作多的單位成績提升都比較明顯。”專項辦民警王超告訴記者。

與此同時，分局還出臺了相應的激勵機制。在每個月的分局大會上，考評排名靠前的派出所，所長要做經驗發言；而排在后三名，所長也要做檢討發言。分局領導分管的派出所如果排名落后，也需要在黨委會上做情況說明。年終算賬，排在前三名的單位領導，會被調整到熱點崗位任職。比如，鳴犢派出所所長被調到了治安大隊擔任大隊長；常寧路派出所所長被調到了刑偵大隊擔任大隊長；韋曲派出所的一名副所長被調到了鳴犢派出所擔任所長。而連續三個月排在后三名的引鎮派出所，一把手被停止執行職務，由教導員主持工作；分局將一名被市局評為“成長之星”的年輕民警充實到引鎮派出所，代理副所長職務。

引鎮是關中四大古鎮之一。引鎮派出所轄區有大峪口、甲午臺等旅游景點，有西安火車南站，有物流園區。在長安區的東片兒，屬于經濟相對發達的地區。引鎮派出所有14個民警，相對兩個只有8人的派出所，警力也不算很薄弱。按過去的考評辦法，引鎮派出所從來也不會落在最后。長安分局專項考評辦的工作人員、秘書科副科長趙翔認為，引鎮派出所主要吃了缺乏所際合作的虧。

新的考評機制收到了立竿見影的效果。因為小所也能走到前列，大所也有了危機感。有一次，韋曲所就在月排名上掉到了第四名，嚇得所長主動找局領導說明情況，表示要重新爭第一。有了派出所之間你爭我趕的這種氛圍，2017年度，長安分局在全市的考評中，5次取得第一名，最終年度成績為全市第二名，實現了歷史突破。

忙碌的大所有了“備胎”

“有個晚上，我在所里帶班。我們4輛出警車、社區中隊的兩輛警車，還有一輛網格化巡邏車，全都派去出警了。最后，所里只剩下我和守電話的值班民警兩個人。帶回來的人太多，人手不夠，我又只好幫著看人。”韋曲派出所副所長劉群道出了警力的“捉襟見肘”。

在長安分局18個派出所中，韋曲派出所絕對是一個“巨無霸”。韋曲派出所轄區常住人口13萬人，但是加上流動人口，卻超過50萬人。韋曲有西安的“臥城”之說，派出所轄區光居民小區就有330多個。許多人都是白天到市區上班，晚上坐地鐵回韋曲居住。論面積，韋曲與整個新城區基本持平，新城分局有上千名民警，而韋曲所卻只有52名民警。

開展“所際合作”之后，楊莊等派出所都把韋曲派出所當成了“崗位練兵”的基地。楊莊派出所除三名所領導之外，其余五名民警都曾在韋曲所跟班作業一個月。最多的時候，韋曲所同時有來自兩個兄弟所的兩名民警、兩名輔警駐所工作。對于這樣一個大所來說，多一個民警究竟有怎樣的意義呢？治安民警鄭直講了這樣一件事：

2017年9月的一個周六，上午9點多，西崔村村民因為用電糾紛，把村子跟前的國家電網大門堵了。鄭直等兩名民警、兩名輔警到現場時，這里已經聚集了近二百人，形成了群體性事件。鄭直向所里匯報后，所里又派去了11名警力，其中就有駐所的楊莊派出所民警王曉。

新增加的警力到位后，現場秩序穩定了，村民與國家電網方面搭建起對話平臺。此間，又接連發生了兩起打架事件，在場的民警陸續抽走。最后，這個現場只剩下王曉和兩名輔警了。下午4點多，村民與電網雙方達成了協議，這起群體性事件得到了化解。

“那天值班的總共只有五個治安民警。出警時，必須至少有兩個民警。因為有王曉留在西崔村現場，我們其他四個民警得以分成兩組去出警。否則，那天可就真的拉不開栓了。”鄭直這樣解釋。

刑警倪琛林說到的案子也發生在2017年9月。倪琛林原來的搭檔是刑偵大隊下沉到所里的，剛剛抽回去。那天晚上值班時，倪琛林的新搭檔，就是楊莊所的李瀚。當晚，他們二人正在調查一起手機被盜案時，太陽水岸新城小區發生了一起入戶盜竊案。有個小偷翻窗進入五層一住戶家行竊，卻沒想到業主當晚睡在客廳里。業主是個搞體育的，身體壯實，麻利地將小偷摁倒在地。可是，在他起身去喊保安的時候，小偷卻從他家跑掉了。倪琛林、李瀚二人趕到現場，在保安的配合下，從14層的消防通道里把小偷抓獲。

還沒把人帶回所里，他們就又接到了出警指令：步行街發生一起搶劫案。對于刑警來說，搶劫案如同命案，是必須馬上開展偵破工作的。前期調查、調取監控，都得爭分奪秒地去做。可是，倪琛林還惦記著另外兩起案子：手機案線索非常好，眼看就要突破了；而入戶盜竊的犯罪嫌疑人現場抓住很不容易，倪琛林也很想深挖一下。分身無術之際，李瀚向他的所長電話求援。經兩邊帶班所長溝通，楊莊所一名值班民警帶著兩名輔警馬上趕過來增援。他們趕到時，那起搶劫案的前期取證工作已經做完了。倪琛林和同事開始投入那起入戶盜竊案的深挖，把手機被盜案交給了楊莊所的民警去辦。結果，那起入戶盜竊案又深挖出了六起案子。

“在以前，如果分身乏術，我們也只好蘿卜快了不洗泥。像這樣的深挖犯罪，肯定就顧不上了。”倪琛林這樣說：“別的所的民警來駐所工作，不光讓我們有了‘備胎，等于還給我們打開了一扇門。關鍵時候，這扇門外還有援兵呢。”

小所民警長了本事

楊莊派出所轄區面積有128平方公里，其中85%為山區。在兩萬多常住人口中，城鎮戶口只有不到200人。因為人口單純，這里一年發的刑事案件只有80起左右。刑事案件發案也多是些盜竊、詐騙，而治安案件則主要是因為鄰里糾紛引起的打架。本著新來民警先分到偏遠派出所鍛煉的原則，除所長之外，楊莊派出所的民警是一水兒二十來歲的小伙子。31歲的民警蒲曉軍在楊莊所工作了五年，已經是所齡最長的人了。

從“清掃家園”行動開始，楊莊所每個月都會抽出一個民警到韋曲所或者分局業務大隊進行輪訓，為期一個月。蒲曉軍就是第一個被派到韋曲所輪訓的。2016年10月的一天，蒲曉軍與韋曲所同事冒著大雨到東郊黃河廠家屬院去抓一伙聚眾吸毒的犯罪嫌疑人。因為一次就抓了九名吸毒人員，他們去了15人，后來所里又增援了七個人。這樣的陣式，蒲曉軍在楊莊從來沒見過。現場如何控制；押解犯罪嫌疑人途中，遇到犯罪嫌疑人生病這樣的緊急情況該如何處置；審訊中，犯罪嫌疑人拒不交代，如何把他拿下；包括最后送戒毒所，兩個有病的吸毒人員如何送到安康醫院和第八醫院的“特殊病區”，也需要有一定的協調能力。完整地經歷了一起毒品案件的四個重要環節，蒲曉軍的體會就是六個字：“開眼界、長本事。”再回到楊莊所，蒲曉軍辦起毒品案子就特別自信。2017年，經他一人之手打擊處理的吸販毒犯罪嫌疑人就有13人，占到全所總數的一半。因為楊莊所禁毒專項得分總是走在前列，常寧路所就主動向楊莊所伸出了橄欖枝，兩個所聯手搞了好幾起涉毒案子。

常寧路派出所原先只管五所高校，和負責西安野生動物園的御苑派出所一樣，是不參加分局考評的兩個治安所。現在，分局重新調整了轄區之后，這兩個所已經有了戶籍業務，和別的派出所一樣了。“清掃家園”行動開始后，這兩個派出所就同樣被納入了考評體系。這樣一來，常寧路派出所趙利學所長頓時感受到了從未有過的壓力。

常寧路所轄區發的最多的案子，是大學生丟手機和筆記本電腦。怎么有效地進行打擊和防范呢？趙利學腦子里的“所際合作”，就超出了長安分局的范疇，想到了雁塔分局的小寨路派出所。小寨路所有一支便衣反扒隊，這幾年成效非常顯著。而小寨路所轄區也有西安音樂學院、西安美術學院等好幾所高校，這一點和常寧路所很相似。于是，小寨路所便衣反扒隊的骨干，就被趙利學請到了常寧路所來授課。研判、追蹤、抓捕、取證，包括如何深挖犯罪，所有的環節一一跟老師請教。聽了課，常寧路所民警不光開闊了視野，還由衷地敬佩小寨路所民警的敬業精神。在小寨路所民警的指導下，常寧路所也成立了一支由五名民警和輔警組成的專職便衣反扒隊。自便衣隊成立以來，已經抓獲扒手15名，破案50多起。2017年11月，便衣隊員反扒的視頻還被央視新聞頻道播出。因為打擊及時準確，現在，常寧路所轄區的高校手機被盜案已經很少發生了。

“所際合作”成為常態

每天一上班，御苑派出所治安民警張旭的第一件事，就是打開公安網，查看分局專項辦每天都在更新的動態考核數據飄頁。在御苑所，每個民警都有自己對應的業務口。張旭關心的，是御苑所巡邏與治安兩個業務口在分局的排名。

剛開始參加考評時，張旭負責的業務項目排名總落在后頭。以巡邏盤查為例，同樣查了十人、十車，為什么別的所分兒掙得就多，而他們掙的卻這么少呢？為此，張旭專門去得分高的子午所、太乙宮所取過經。再進行巡邏盤查時，御苑所的活兒也就干得更細了：除了駕駛員，民警們也會查車里別的乘客的身份信息；除了行駛證，他們也會查車的后備廂，看看有沒有違禁物品。

2017年11月4日，細柳派出所轄區發生一起群體性事件：中建七局承建的一項道路綜合工程遭到當地村民的強行阻擋。村民想強行包攬這項工程的土方工程，去了一百多人，阻止人家正常施工。接到報警后，分局抽調了細柳、御苑、王曲、大兆和常寧路等五個派出所民警去執勤，將帶頭鬧事的11名犯罪嫌疑人刑事拘留。以前遇到這種抽調執勤任務，別的派出所往往會把年老體弱、辦案能力差點兒的民警支去，點個卯、算個人頭，出工不出力；但是，現在卻不一樣了。各所派去的，都是自己的“優質警力”。為啥呢？去了的人要能搞案子，過手的材料得能夠起訴。分局可是以戰果算考評分，不是按人頭算分的。

2016年12月，大兆派出所轄區的郭莊村發生一起入室盜竊案。被盜的是村子里的一個富戶，金銀細軟加上現金，損失24000多元。教導員劉小靜是刑警出身，看過現場后就覺得十分蹊蹺。第二天，劉小靜去分局開會，路過刑偵大隊進去聊了會兒天，從一位老同事的嘴里聽說，最近農村富戶被盜的案子可不止郭莊村這一起。鳴犢所轄區發了三起，杜曲所轄區也發了一起。回去以后，劉小靜就帶上所里刑警，去鳴犢、杜曲走了一大圈。三個所的刑警一起，重新勘查了這五個現場。后來，借助相關業務部門的大力支持，三個所聯手把這起系列入室盜竊大案給破了。

原來，犯罪嫌疑人擅長攀爬。此人是個獨行大盜，每次作案，都是隨機找一個省會城市，坐飛機過去。在酒店住下后，他就通過街景地圖進行踩點。他選擇的目標，都是城市邊緣的村子。從實景地圖上，他就可以看出村子里誰家院子氣派，門口有石獅子、院子里有“陸虎”之類的好車。當天晚上，他坐末班公交車或者地鐵，到達終點站。然后，再叫滴滴快車。但是，他并不坐到目的地，而是下車后再步行三至十公里，用導航找到看好的目標。他用棍子將人家裝的監控捅到一邊，然后翻墻進去偷。連人家的保險柜，他都能用棉被包起來，拖到門外慢慢弄開。

大兆所還曾與興隆所合作，十幾個民警、輔警守候三個晚上，破獲了一起特大販毒案。抓獲毒販的同時，當場繳獲了海洛因5575克。此外，大兆所還跟東大所合作，抓獲五名吸販毒犯罪嫌疑人，繳獲海洛因400多克。

因為在“所際合作”中如魚得水，大兆所這個只有10名民警的純農村所，由過去排名始終在后五名的下游所，一躍成為經常排名二至四名的中上游所。