隋唐王朝的邊疆政策

摘 要：在中華民族上下五千年的歷史中，隋唐時期是統治區域較大的一次統一時期。在此時期，政府以“因地制宜，因俗而治”為基本思想，以“懷柔、羈縻”為主要特點，建立了以羈縻府州制度等制度為主要內容的邊疆政策。這種符合本民族與少數民族特點的治邊政策，不僅推動民族融合，維護了國家的統一，更重要的是，促進了經濟的高度繁榮，極大地增強了國力。

關鍵詞：隋唐；羈縻府州制度；邊疆政策

我國是一個統一的多民族國家，在五千多年的歷史長河中，國家的統一和民族的多樣性是相互依存的，因此，一種有效的邊疆政策是必不可少的。邊疆政策是維護祖國統一，保障邊界安寧和穩定的一項重要政策。邊疆政策一直為歷朝歷代君王所重視，邊疆的穩定與內陸的和平息息相關，適應國家發展需要的邊疆政策，有利于維護國家關系和鞏固國家政權。只有調動邊疆民族群眾的積極性，才能促進一個統一的多民族國家的可持續發展。

隋唐兩代是繼秦漢之后我國歷史上的又一次更大規模的統一時期，其統治區域不僅恢復到了秦漢王朝時期的水平，而且有所發展，尤其是唐王朝時期。唐朝的疆域在極盛時期東起朝鮮半島，南抵越南順化一帶，西達中亞咸海以及呼羅珊地區，北至貝加爾湖至葉尼塞河下流一帶。唐朝國境內的少數民族很多，為有效管理突厥等各民族，分別設立了安西、安北、安東、安南、單于、北庭六大都護府，以及大量隸屬于六大都護府的都督府和羈縻州。由于傳統的治邊思想受到了魏晉南北朝時期民族融合一定程度的沖擊，隋唐兩朝出現了較為開明的治邊政策。在這種開放思想的指導下，雖然唐王朝也采取過暴力征服的政策，但其邊疆政策仍以“懷柔、羈縻”為主。

在實踐中，唐政府采取恩威并施，文武兼用的方式，一方面，它用武力鎮壓叛亂分子，另一方面，溫和安撫溫順服從者，最終少數民族各部都臣服在唐王朝的統治之下。

唐王朝的治邊政策大致上可以從以下幾個方面進行總結：

一、設立了相對完善的邊疆管理體系

由于邊疆民族數量眾多，唐王朝確立了羈縻府州制度，以各邊疆民族部落的分布范圍作為羈縻府、州行政區劃的基礎，廣置都督府和州、縣；以邊疆民族的首領為長官，管理府州的具體事務，并輕徭薄賦；羈縻府州轄有的邊疆民族百姓不向唐王朝繳納賦稅，戶 口也不上報戶部，但各邊疆民族的部落首領要向唐王朝繳納貢賦，在眾多的羈縻府州基礎上設立都護府，由都護府直接管理，再統于唐王朝中央政府。

唐王朝設置的羈縻府州遍布于東西南北各邊疆民族地區，主要分布在關內道、河北道、隴右道、劍南道、嶺南道，涉及的邊疆民族眾多，這些羈縻府州主要統轄于單于、安北、安西、北庭、安東、安南六大都護府。（詳情見表格）“都護”即“總監護”的意思，都護府一般設有都護、副都護、長史、司馬等官職，其中，都護是都護府的長官。都護府是為了邊疆地區民族關系的發展而設立的軍事機關，其職責是“撫慰諸藩，輯寧外寇”。

“羈縻府州制度”，是唐代的統治者成功地把握了適時適地、機動靈活的原則，全方位地體現了“因俗而治”的基本宗旨，是一種比較靈活和松散的管理制度。

羈縻府州制度是隋唐時期治邊政策的重要組成部分，其在鞏固國家政權，維護國家統一等方面都起到了舉足輕重的作用。首先，羈縻府州制度以“因俗而治”為基礎，尊重少數民族地區習俗的多樣性，保證了邊疆地區的相對安寧。同時，羈縻府州制度是對唐軍事力量的一種補充，羈縻府州成為唐軍抵御外敵時的重要后備力量。其次，邊疆地區的安定是維護中央政權的前提，因此中央常常派遣官員巡視邊疆地區，以監督地方工作，從而維護中央政權，而地方也上書中央，履行“撫慰、征討、敘功、罰過”的職能。這也從側面反映出中央與地方的領導關系。最后，邊疆地區與中原地區的文化與經濟往來十分頻繁，如互市、派遣弟子前往學習經典文化等，少數民族地區的經濟和文化也繁榮發展。

羈縻府州制度承認各少數民族的經濟形態和社會結構與中原地區存在的不平衡性，以不改變少數民族原有的生產生活方式和風俗習慣為基本原則，深受廣大少數民族人民的歡迎，因而極大地保證了唐邊疆廣大地區的穩定和發展。

二、設立了完善的邊疆防御體系

由于邊疆地區地域遼闊，僅有羈縻的制度不能完全掌握和統治邊疆地區的少數民族，于是唐王朝確立了軍鎮屯戍制度。隋唐時期的軍鎮制度，是一個逐漸發展的過程，而且軍鎮制度在唐朝中后期在邊疆的治理和統治方面發揮著至關重要的作用。軍鎮屯戍制度有強烈的等級劃分，“ 兵之戍邊者，大曰軍，小曰守捉，曰城，曰鎮，而總之者曰道。”其設置的官職從高到低依次為：軍，守捉，城，鎮，即“鎮”是軍隊駐守邊疆的最基層單位。當大的軍隊兵力不足時，邊疆民族軍隊可以作為補充，一同御敵。例如，在安史之亂之時和之后，回鶻在助唐平亂和與吐蕃作戰方面都發揮了重大作用。

三、以懷柔、招撫為主的邊疆民族政策

唐王朝為了鞏固自己的統治，對邊疆民族也采取過武力討伐的政策，如自唐太宗時開始的對高句麗的討伐即持續了數代，但從總體上講唐王朝的邊疆民族政策是以懷柔、招撫為主。主要有和親、冊封、內徙三種方式。

唐王朝多次對邊疆民族采取了和親政策，其中為大家所熟知的便是文成公主遠嫁吐蕃松贊干布。值得注意的是，隋唐政府為了均衡各少數民族的勢力，和親對象分布于各地，這不僅能改善與少數民族之間的關系，也是維護其對少數民族統治的舉措。

另一方面則是通過冊封來增強少數民族對于中央政權的認同感。一方面，用冊封的方式迫使各少數民族首領承認中央政權的地位，另一方面，利用少數民族所在地區的地理位置優勢，與唐軍一起共同抵御外敵，維護邊疆地區的安定。

還有一項即是內徙。為了治理邊疆少數民族，于是產生了羈縻府州制度，這是針對“定居”的少數民族而言。但是現實生活中天災人禍不斷，許多邊疆民族選擇內徙中原。對這些民族唐王朝往往是妥善安置，或內遷其至中原。內徙有利于于安撫少數民族情緒，一定程度上緩和了社會矛盾。

四、經濟開發

經濟開發的主要內容是發展屯田、開辟互市貿易等。

屯田，又稱為屯墾戍邊，是基于戍守的需要而推行的，是一項開發邊疆的重要舉措。即屯田士兵既可以收割農作物以補充軍用物資，又可以同時維護邊疆穩定，戍守邊界。互市，就是讓中外商人在官府的監督下進行以物易物的互市，禁止中外商人其他方式的貿易。這種交易方式極大地彌補了少數民資生產資料的不足，也促進了邊疆地區的經濟和文化發展。

唐王朝對邊疆地區采取的這些政策對于促進邊疆地區的經濟發展起到了十分重要的作用。

五、開放的文化政策

隋唐王朝對于少數民族的特有習俗表示理解和尊重，即使部分風俗與當時盛行的儒家禮法大相迥異，這也是減少文化隔閡，拉攏少數民族的一種有效手段。

大力傳播儒家文化，鼓勵少數民族子弟學習儒家禮法和教化。繁榮的中原文化吸引著少數民族，他們向唐王朝派遣質子，去往中原學習儒家禮儀。質子在受到儒家禮儀的熏陶之后，能進一步增強中央在其心中的威望，促使其遵守禮節。唐王朝不僅要少數民族學習先進的文化，還向少數民族頒賜書籍，增加少數民族學習漢經典文化的便利性。同時以頒賜書籍的方式學習漢文化和語言文字，這些書籍也是邊疆地區少數民族首領與中央交流的工具。這些寬松的文化政策，不僅有利于少數民族學習和傳播漢文化，推動民族融合的進程，更有利于中央治理邊疆地區，維護國家統一。

從總體上看，隋唐王朝時期我國的疆域較秦漢王朝時期有了進一步的發展，盡管其對極為邊遠的邊疆地區的統治采取的是相對松散的羈縻方式，但也多是行之有效的，并且得到了眾多邊疆民族的承認。這些措施有效的促進了邊疆地區經濟和文化的發展與繁榮，保障了邊疆地區的安寧與穩定，也推動了邊防事業的發展。

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作者簡介：

別濛濛（1996-9），女，漢，湖北仙桃人，中南財經政法大學刑事司法學院2015級本科生，邊防管理專業。

（作者單位：中南財經政法大學刑事司法學院）