創(chuàng)新資本運作 加快新舊動能轉(zhuǎn)換

叢眾華

乳山，一座大自然造就的生態(tài)之城，一座物產(chǎn)富饒的產(chǎn)業(yè)之城，更是一座區(qū)位優(yōu)越的開放之城。憑其得天獨厚的地理優(yōu)勢和自然環(huán)境，乳山市被授予“山東省長壽之鄉(xiāng)”稱號。隨著國務(wù)院42號文件的發(fā)布，為了在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式，配合相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，乳山市政府聯(lián)合幾家大型優(yōu)質(zhì)國企成立了乳山市國有資本運營有限公司（以下簡稱“乳山國運”），規(guī)劃用市場化的運作方式提供產(chǎn)業(yè)支持。

一、政企合作打造地方發(fā)展新引擎

乳山發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)潛力大，乳山國運在新能源產(chǎn)業(yè)的布局非常契合時代的趨勢，從宏觀層面分析了政府部門在招商引資方面遭遇的困局，并提出了相關(guān)解決方案。十九大以后，國家戰(zhàn)略方向進一步發(fā)生轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟重心由東部沿海向內(nèi)地發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)政策為落后地區(qū)“彎道超車”提供了難得的發(fā)展機遇。陳清董事長表示，政府部門在招商時應(yīng)與時俱進，從以下幾個方面改變工作思路：一是項目思維的改變，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以地區(qū)核心優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈；二是資金導(dǎo)向的改變，由“政策導(dǎo)向型”到“資金供給扶持渠道”轉(zhuǎn)變；三是職能手段的轉(zhuǎn)變，由“行政手段”向“市場手段”轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場的導(dǎo)向作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把握新興產(chǎn)業(yè)的機遇，助推地區(qū)經(jīng)濟健康、可持續(xù)發(fā)展。

作為世界上最大的能源消費國和生產(chǎn)國，近年來，中國已經(jīng)成為全球能源轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)者之一。隨著光伏成本的逐年下降，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展，行業(yè)迎來新一輪“喇叭口”的變革機遇，浙江合大計劃建立2GW的光伏基地，在海內(nèi)外擴大規(guī)模，加速推進能源生產(chǎn)和消費變革。浙江合大借助政府搭建的平臺，調(diào)動社會資源，期待像中運富通這樣專業(yè)、優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)資本運營集團能夠參與其中，一起推動國內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)邁上新的臺階，為城市低碳建設(shè)作出積極貢獻。乳山抓住機遇，積極通過乳山國運與中運富通、浙江合大會談，雙方在為乳山市新能源產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)上達成了一致共識，未來將充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，凝聚政府、實體企業(yè)、投資運營機構(gòu)三大力量全面推動乳山新能源的發(fā)展，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代城市能源體系，帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級，引領(lǐng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。在以能源變革為契機，發(fā)展城市綠色低碳建設(shè)的時代背景下，乳山國運和浙江合大太陽能科技有限公司共同成立了山東泛海陽光能源有限公司，依靠乳山市本地優(yōu)勢擬成立產(chǎn)業(yè)基金，啟動乳山新能源項目，實現(xiàn)乳山市“全域光伏”，全面覆蓋居民屋頂、工商企業(yè)、商務(wù)樓宇綜合體及沿海海島，形成乳山微電網(wǎng)體系，有效助力乳山市綠色發(fā)展。

二、打出新舊動能轉(zhuǎn)換的“組合拳”

在政府主導(dǎo)或引導(dǎo)下以補鏈壯鏈、突破發(fā)展瓶頸為導(dǎo)向，重新配置金融資源，完善多層次融資通道。優(yōu)化基金結(jié)構(gòu)，撬動更多社會資本投入新舊動能轉(zhuǎn)換工程。引導(dǎo)基金對新舊動能轉(zhuǎn)換中的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)進行重點支持，通過產(chǎn)業(yè)基金將支持和引導(dǎo)的效用不斷放大，提高資源配置效率。為打破產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中的資金“瓶頸”，乳山市利用產(chǎn)業(yè)基金撬動資源開發(fā)，打好財政資金、金融、社會資本、基金、擔(dān)保、保險組合拳，組建了總規(guī)模60億元的清科母基金及全域旅游、海洋牧場、文化產(chǎn)業(yè)、新動能、新能源、新材料等7個子基金。利用產(chǎn)業(yè)基金撬動資源開發(fā)是當(dāng)前乳山探索資本驅(qū)動的一個主要方式。為培育海洋新業(yè)態(tài)，通過國有資本與實力企業(yè)、國內(nèi)外財團共同參與，設(shè)立總規(guī)模 50億元的海洋牧場發(fā)展基金，筑牢了新舊動能轉(zhuǎn)換“保障網(wǎng)”。日前，與大連獐子島集團合作開發(fā)海洋牧場，通過共同組建海洋產(chǎn)業(yè)投資基金，吸引社會資本，首期規(guī)劃的10萬畝海域，由乳山國運主導(dǎo)設(shè)立3.3億元產(chǎn)業(yè)基金作為引導(dǎo)基金，利用政府出資設(shè)立的產(chǎn)業(yè)基金，按照1：9的比例撬動社會資本，吸引了浦發(fā)銀行等大銀行參與建設(shè)基金，用于購置海項目開發(fā)所需的養(yǎng)殖臺筏及配套物資等，解決了現(xiàn)代海洋牧場需要先進的養(yǎng)殖配套設(shè)施支撐，更需要資本注入的難題，通過市場化的資源調(diào)配模式，實現(xiàn)了多層次融資通道。

三、創(chuàng)新資金籌措

通過產(chǎn)業(yè)基金放大資金杠桿，有效調(diào)配資源，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。但是乳山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不僅需要資金的支持、政府的努力，更需要高新科技項目和高層次人才。

首先，解決高新科技項目少、落地難等問題。高新科技項目是新舊動能轉(zhuǎn)換的加速器，探索依托綠城集團在特色小鎮(zhèn)開發(fā)方面的強勁實力、豐富經(jīng)驗及先進模式等科技資源，組建科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基金，在全球挑選高精尖科技成果項目，通過引入上市公司、運營團隊，將技術(shù)、資本、運營等有效對接，把高科技技術(shù)項目引入乳山，實現(xiàn)高新技術(shù)項目落地生根。目前，圍繞葡萄酒產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性主題，成功舉辦了五屆國際酒莊文化藝術(shù)節(jié)、“私家葡園”商業(yè)模式研討暨中國葡萄酒新消費時代發(fā)展論壇等，與來自美國、法國、澳大利亞等國際知名葡萄及葡萄酒研究專家和相關(guān)研究所、大學(xué)等國內(nèi)知名院所專家教授，以及行業(yè)龍頭企業(yè)家等1000余名嘉賓建立常態(tài)化溝通合作機制，讓更多的技術(shù)資源和產(chǎn)業(yè)項目投向乳山，并發(fā)起成立了乳山市葡萄酒產(chǎn)業(yè)專家咨詢委員會，聘請了18位首批特邀專家，為乳山葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展再添新動力。

另外，實施海納英才計劃。為大力留住人才，乳山實施海納英才計劃，突出人才優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向，出臺人才獎勵政策，對高層次人才來乳給予創(chuàng)業(yè)扶持。同時，乳山還將目光投向海外，與中國留學(xué)人才發(fā)展基金會簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，組建了總規(guī)模10億元的中國留學(xué)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)天使基金，共建中國留學(xué)人才全球高新技術(shù)研發(fā)基地和國家人才港，聯(lián)合風(fēng)投機構(gòu)、上市公司共同篩選、投資、孵化優(yōu)秀海內(nèi)外技術(shù)精英創(chuàng)業(yè)項目，打造海內(nèi)外技術(shù)精英創(chuàng)業(yè)“橋頭堡”和海外人才離岸創(chuàng)業(yè)項目。以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，整合項目、政策、金融等各類創(chuàng)新要素和資源，通過資本驅(qū)動、科技引領(lǐng)和人才支撐戰(zhàn)略實施，將產(chǎn)業(yè)與人才、技術(shù)緊密結(jié)合起來，綜合開展基礎(chǔ)研究、成果轉(zhuǎn)化、人才引進、品牌培育、產(chǎn)業(yè)孵化等工作，打造支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，全面加快葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷拓展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新動能，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，形成了獨具特色的乳山樣板，值得學(xué)習(xí)借鑒。

（作者單位：中共乳山市委黨校）