淺析我國政府應(yīng)對公共危機(jī)的現(xiàn)狀及改善途徑

摘 要：公共危機(jī)作為一種挑戰(zhàn)社會正常運(yùn)行狀態(tài)的存在，不僅對社會公眾安全與當(dāng)前社會系統(tǒng)的穩(wěn)定帶來損害與挑戰(zhàn)，更是對政府執(zhí)政能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。本文簡要分析了我國政府應(yīng)對危機(jī)的現(xiàn)狀，并對此提出相關(guān)改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：公共危機(jī)；政府能力；危機(jī)管理

一、我國政府應(yīng)對公共危機(jī)的現(xiàn)狀分析

（一）危機(jī)管理意識尚顯薄弱

一方面，政府自身危機(jī)管理意識相對薄弱。我國傳統(tǒng)上是一個(gè)政府集權(quán)色彩較為濃厚的國家，缺乏對危機(jī)管理的正確認(rèn)識。因此在面對危機(jī)時(shí)常采取被動態(tài)度與行動，忽略預(yù)防機(jī)制的重要性。另一方面，政府對公眾的危機(jī)教育力度不足。面對公共危機(jī)僅靠政府有限的力量是不夠的，必須發(fā)揮社會與人民的作用，讓人民學(xué)會自救，這樣才能做出及時(shí)有效的反應(yīng)和處理。然而多數(shù)情況下，由于危機(jī)意識淡薄而造成的損失比直接受到不可抗因素而造成的損失更為嚴(yán)重。

（二）我國危機(jī)管理體制存在弊端

第一，管理主體單一，社會參與力度不足。在我國，政府在社會管理中占據(jù)極為強(qiáng)勢的地位，缺少有效的公眾參與機(jī)制，使得參與社會事務(wù)管理的社會力量不足，因此造成管理主體單一。第二，由于政府管理“條”“塊”并存的關(guān)系，政府內(nèi)部協(xié)作困難，應(yīng)對低效，政出多門，難以做到政令統(tǒng)一，甚至?xí)a(chǎn)生沖突，從而造成反應(yīng)遲緩，應(yīng)對不力。第三，危機(jī)管理手段單一，對于現(xiàn)代化信息技術(shù)的應(yīng)用較為缺乏。應(yīng)對危機(jī)的發(fā)生，政府總是以以往的經(jīng)驗(yàn)解決問題，在這種情況下，不可避免的就造成了處理方式教條、僵化的問題。

（三）政府危機(jī)管理能力存在缺陷

第一，重于事后管理，忽略預(yù)警制度建設(shè)。危機(jī)管理的核心在于預(yù)防，預(yù)測可能造成的危害及其程度，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，在危機(jī)發(fā)生之前最大限度的降低危機(jī)所造成的損失。第二，政府調(diào)度社會資源的能力不足。在我國政府一貫是主導(dǎo)者，社會嚴(yán)重依賴政府，然而政府與非政府組織之間缺乏溝通機(jī)制，致使在參與危機(jī)應(yīng)對的過程中對有限資源的充分利用與合理配置造成困難，未能形成一個(gè)有效的合作狀態(tài)。第三，信息披露制度存在問題導(dǎo)致政府公信力被質(zhì)疑。社會公眾希望能在第一時(shí)間了解事情的真實(shí)情況，然而政府未能在第一時(shí)間將事件的發(fā)展?fàn)顩r告知于眾，因此造成公眾對政府的不信任。

二、關(guān)于提高政府危機(jī)管理能力的相關(guān)建議

（一）更新政府危機(jī)管理理念，與時(shí)俱進(jìn)

首先，政府自身要進(jìn)行危機(jī)管理理念的更新。各級政府都應(yīng)認(rèn)識到危機(jī)管理的重要性，對此保持敏感態(tài)度，并要與時(shí)俱進(jìn)，隨時(shí)更新。其次，增強(qiáng)對公眾的危機(jī)教育，開展相關(guān)教育和培訓(xùn)活動。一個(gè)民族的危機(jī)意識健全與否，將直接決定這個(gè)民族在危機(jī)處理與應(yīng)對上的狀態(tài)和結(jié)果。我們可以利用傳統(tǒng)政治教育與學(xué)習(xí)制度等優(yōu)勢，通過宣傳、演示、培訓(xùn)等手段全面提高公眾應(yīng)對危機(jī)的意識和處理危機(jī)的能力。

（二）完善政府危機(jī)管理體制

首先社會治理主體應(yīng)呈多元化的態(tài)勢，逐步放開管制的力度與范圍，讓社會力量參與進(jìn)來并創(chuàng)造有利條件去協(xié)助公民結(jié)成網(wǎng)絡(luò)，從而形成全社會共同參與的管理局面。其次，應(yīng)增強(qiáng)政府的內(nèi)部應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制。危機(jī)管理是一項(xiàng)涉及多部門多領(lǐng)域的系統(tǒng)性工程，不但要能夠協(xié)調(diào)同級水平的權(quán)力以綜合應(yīng)對多種類型的公共危機(jī)，還應(yīng)做好與上下級各部門的合作以應(yīng)對不同范圍的公共危機(jī)。再次，豐富危機(jī)管理手段，將公民自治和市場力量加以利用。政府應(yīng)善于利用新媒體的力量對公眾進(jìn)行教育宣傳，例如通過媒體向社會公眾傳播危機(jī)意識以及相應(yīng)的應(yīng)對措施，還可通過媒體及時(shí)反饋危機(jī)事件的發(fā)展?fàn)顩r，以降低社會公眾的恐慌與波及范圍。

（三）構(gòu)建合理的組織結(jié)構(gòu)，并加強(qiáng)與外部的合作

權(quán)責(zé)明確，分工合理的組織結(jié)構(gòu)，才能在發(fā)生危機(jī)征兆時(shí)做出妥善的處理。因此首先要在政府內(nèi)部形成系統(tǒng)高效的組織體系，促進(jìn)政府各相關(guān)部門互聯(lián)互通資源共享，使得在危機(jī)發(fā)生時(shí)可迅速地調(diào)動有效應(yīng)急資源，實(shí)施緊急救援。其次，發(fā)揮非政府組織的作用，在政府領(lǐng)導(dǎo)下形成多元合作網(wǎng)絡(luò)。解決危機(jī)不僅需要政府力量，更需要的是廣泛的社會參與，形成一個(gè)社會合力，這樣不僅可以減輕政府的負(fù)擔(dān)，還能提高危機(jī)處理與響應(yīng)的效率。此外，在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代下，危機(jī)還會跨越國界，外溢到其他國家。在這種情況下，我們還應(yīng)該建立跨國應(yīng)急處置聯(lián)動機(jī)制，與其他國家建立合作機(jī)制，共同應(yīng)對危機(jī)。

（四）增強(qiáng)政府危機(jī)管理的能力，提高公共危機(jī)管理水平

第一，危機(jī)是一個(gè)動態(tài)發(fā)展過程，有效的危機(jī)管理機(jī)制應(yīng)包含預(yù)警、響應(yīng)與恢復(fù)，對它的處理也應(yīng)該是一個(gè)包括危機(jī)發(fā)生前防患于未然、在危機(jī)發(fā)展過程中及時(shí)做出相應(yīng)控制措施、在危機(jī)結(jié)束后及時(shí)反饋的全過程管理。在這一過程中，我們可以有所側(cè)重，但不可疏忽任一環(huán)節(jié)。第二，完善信息披露制度，做好危機(jī)溝通與協(xié)調(diào)工作，以保證政府公信力。政府必須意識到媒體的重要作用，并將它作為一個(gè)工具，用來發(fā)表和引導(dǎo)社會輿論，維持社會穩(wěn)定。在面對危機(jī)時(shí)，只要政府能夠及時(shí)的發(fā)布權(quán)威信息讓公眾不至于處于信息閉塞的狀態(tài)，社會就能夠處于一種相對穩(wěn)定的狀態(tài)。

三、總結(jié)

現(xiàn)代社會發(fā)展日新月異，不可控因素日漸增多，公共危機(jī)是一個(gè)復(fù)雜且多變的事情，它的影響力度和范圍難以計(jì)量。因此，每一次危機(jī)過后的系統(tǒng)分析、歸類總結(jié)、經(jīng)驗(yàn)反思都尤為重要，以此對以后的危機(jī)事件的處理提出嘗試性的解決方法，一切以危機(jī)的妥善解決為導(dǎo)向，提高應(yīng)變能力。

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作者簡介：

薛妮萍（1994-），女，漢族，陜西渭南，延安大學(xué)，在讀研究生，研究方向：領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與人力資源管理。

（作者單位：延安大學(xué)行政管理）