“網格化”推進政務警務一體化

夏元園

江蘇省揚州市公安局東關派出所轄區地處揚州明清古城核心區，既是旅游景區，也是老城區，人口密度大，中外游客匯聚。派出所總體概括有“六最”：古城面積最大，占揚州古城面積的五分之四，市級以上文保單位有95家；景點最密集，轄區有何園、個園、吳道臺宅第、朱自清故居、東關街、古運河水上游覽線等著名景點十余處；娛樂場所最繁華，全市僅有的三家鬧吧均開在該所轄區1912街區，另有8家KTV，十余家清吧以及65家留宿沐浴場所；醫療資源最豐富，全市三家三甲以上醫院中有兩家在東關轄區，此外還有廣陵中醫院等十余家專業醫院、診所；弱勢群體最多，轄區老年人口占比33%，老弱病殘孤困寡群體占比7.1%；維穩環境最復雜，全區重點維穩對象有三分之一在東關轄區，且問題多，難度大。

為有效打通聯系服務群眾的“最后一公里”，使管理服務的觸角延伸到社會的最末端，整合各方力量為居民提供全面、精準的服務，東關派出所積極會同街辦引入互聯網+政務、警務的理念，著力打造“網格化警務”，努力實現“信息共享、平安共創、服務共做”。

一、推行網格建設實體化，實現警務工作科學運作

為進一步提升對社區管控的靈敏度和鮮活度，東關派出所積極創新管理思路，在東關街道黨工委的支持關心下，將社區管理進一步下延，實現了對轄區的精細劃片，精準管理。

一是劃小單元，管理聚焦末梢。按照“界線清晰、人口適度、責任明確、服務便捷、資源配置有效”的原則，以300戶左右為基本單元設置一個網格。在街道原有的10個社區的基礎上，根據居民住戶數量、人數科學劃分成76個網格，每個網格由網格長帶領專職與兼職網格員為居民服務。

二是選配力量，組建服務團隊。社區民警統籌協調，每個網格以網格長為主體，以居民小組長、樓棟長等為支撐，黨員義工和居民、志愿者等為骨干，建立一支5至8人的網格化小分隊。在服務運作過程中，將有關職能部門、社會團體、行業協會、群眾組織等逐步充實、整合到網格中，實現社會服務管理資源聚集、力量整合，從而切實解決民眾所需。

三是建章立制，實現實體運作。為有效推動網格的實體化運作，派出所對網格內的警力布置作了進一步加強，并制定了網格化管理的工作規范。推動社區警力進一步下沉，社區民警白天不參加所內值班，在網格內處理日常事務，進一步提升網格見警率；推行網格化工作錯時工作制，制定《社區網格化服務考核辦法》，網格員深入網格每次不少于2小時，每周不少于3次，每月不少于50戶，確保網格管理實體運作的成效有法可依、有據可依；推行網格日清日畢工作機制，社區民警每天對各網格內工作情況進行匯總，對發現的問題及時清理，確保問題發現在早、處置在小。

二、推動網格管理動態化，確保信息采集準確鮮活

推動網格化管理的一個重要目標是通過對網格的進一步細分，充分調動網格內各種力量，進一步提升數據采集的鮮活度、準確度，為開展大數據分析，實現智能化管理，提高管理效率提供有力支撐。為此，東關派出所積極聯系街道、社區，齊抓共管，進一步提升了信息采集應用的效率。

一是強化信息采集全覆蓋，保證數據的真、鮮、活。按照“下去信息一把抓、回到社區再分家”的思路，能采集的信息一律采集，采集之后流轉處理，提高采集效率；明確首問負責制、日常巡查制、每日碰頭制，保證社區數據及時交換，確保數據鮮活；同時，強化對信息采集的專項考核，實行首采負責制，確保信息的準確度。通過打破職責界限、打破數據壁壘、打破考核模式，有效提升了信息的準確率。

二是抓牢信息采集全過程，保證信息的穩、準、狠。在75個網格的104個服務點中明確23個服務點作為社區民警聯絡點，將這23個服務點和10個社區警務室打造成我們聯系群眾、服務群眾的陣地。讓社區民警將觸角延伸到商戶店里、居民家里，做到工作情況第一時間掌控，出現問題第一時間處置，牢牢把握工作主動權。

三是緊盯信息采集分層級，保證信息的快、全、優。圍繞網格內不同群體、不同對象，實行信息的分層式管理，提升信息質量。針對普通居民，實行面上群訪，著重掌握家庭基礎信息，便于對網格內人群情況進行分析；針對弱勢群體，制定“六必訪”原則，即：困難群眾家庭、空巢獨居老人、殘疾對象家庭、失業人員家庭、幫扶對象家庭、特殊居民家庭必訪，及時掌握生活困難，安全隱患，做好針對性處理工作；針對重點關注對象，要實行動態化管理，定期訪，經常訪，周邊訪，及時掌握其行動性深層次信息，做好管控工作。同時，加強對弱勢群體日常生活信息的收集，力爭做到生活上關心、思想上引導，矛盾鈍化在苗頭狀態。

三、推動社會治理網格化，促進公安主業持續發展

圍繞安全穩定的服務工作內容，東關派出所充分借助街道、社區、網格三位一體化的工作協調機制，將社會治理工作進一步下放至網格，有效促進了公安主業的持續發展。

一是整合力量抓穩控。東關派出所轄區重點人員多，情況復雜，管控難度高，壓力大。為此，派出所充分借助網格情報收集快、信息掌握準、處置機制活的特點，始終保持對重點人員的動態監控、定期提醒、及時勸解，確保了重點人員的管控成效。此外，派出所還依托網格化管理，對有肇事肇禍可能的精神病人等特殊群體實施動態管控，及時發現安全隱患，防止重大治安事件發生。

二是逐層逐級抓消防。針對該所老城區消防問題難抓、難管的問題，充分借助網格力量，進一步分解任務，形成街道、社區、網格三級管理體制，積極破解消防難題。針對老城區消防設施難到位的問題，專門配備了一臺可在街巷通行的小型消防面包車，協調消防部門在東關街等景點、中心警務室、重點守護單位建立消防執勤點，提升火災警情動態防范與先期處置能力。增設公共消防器材配置點38處，專門配備1臺遠程供水泵組；新建消防取水平臺2處；在東關街（馥園北側）建設避難公共空間1處（約1000平方米）；發動古城區內百余家商鋪增設簡易噴淋裝置。為確保消防工作的常態化運行，該所將消防設施、隊伍的日常化運作管理責任分解到各個網格，負責網格內消防設施的檢查報備，確保裝備處于良好的運行質態。同時，每月在網格內開展至少一次消防安全檢查演練，進一步提升了消防管理的即時性和有效性。

三是借力網格促打防。該所充分發揮社區網格情況熟、信息快的特點，將各警組與網格掛鉤。圍繞全年打處目標，將任務分解到各警組，有序推進；圍繞現案，從來去路線監控、現場勘查、證據收集等方面入手，確保有條件偵破的案件一起不漏破案。同時，廣泛發動網格力量，加強對可疑人員的比對檢查，成功抓獲各類嫌疑人20余人。2017年全年打處任務均超前完成，成效顯著。