依托信用大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

邢云燕

摘 要：充分運用政務(wù)云平臺中所具有的各類大數(shù)據(jù)與軟硬件，為信息平臺與信息系統(tǒng)提供相關(guān)技術(shù)職稱，如數(shù)據(jù)的采集、數(shù)據(jù)處理以及數(shù)據(jù)分析等，已成為社會信用體系建設(shè)的發(fā)展趨勢。由各級發(fā)改部門牽頭建設(shè)的信用信息平臺項目正式啟動，在信用大數(shù)據(jù)時代，各級政府通過系統(tǒng)的對數(shù)據(jù)進行分析，能夠深入地發(fā)掘出數(shù)據(jù)所具有的含義，提升數(shù)據(jù)治理能力，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：信用 信息平臺 大數(shù)據(jù) 經(jīng)濟發(fā)展

中圖分類號：F832.35 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）12（b）-027-02

在當今社會經(jīng)濟的發(fā)展中，誠信缺失屬于一個較為嚴重的問題，社會一旦缺乏誠信，那么人與人之間的信任也就不復(fù)存在，這將會對社會的生活秩序產(chǎn)生一定負面影響。在發(fā)展經(jīng)濟時，若誠信問題得不到解決，那么市場經(jīng)濟也就無法良性運轉(zhuǎn)。只有在大數(shù)據(jù)時代，才行構(gòu)建出一個完備、統(tǒng)一以及完善的信用體系，進而解決誠信缺失的問題。要想建立一個良好的信用體系，必須先樹立“大數(shù)據(jù)”理念，將所有公民以及各個單位的所有信息進行歸檔，并整合成為一個信用檔案，進而形成一個涵蓋個人及法人的信用系統(tǒng)。另外，還需要制定出相應(yīng)的規(guī)章制度，依據(jù)社會信用體系中的信息，對各個成員進行誠信登記的劃分。信用體系的運用若缺乏合理性，將難以發(fā)揮其威力。因此，必須積極對社會信用體系進行完善，并實施信息化的管理。要想誠信具有具體的利益，就不能單單停留在表面，需要具體覆蓋到人們生活的各個方面，形成人人守信、無信難行的局面。如此，不管是企業(yè)，還是個人，在進行自身利益考慮時，能夠?qū)⒄\信作為根本，作為企業(yè)發(fā)展的根基。在實施誠信體系時，政府部門應(yīng)當承擔起主導(dǎo)的作用，對于一些誠信等級較低者，應(yīng)當制定出相關(guān)的限制條款，并在政務(wù)管理中，對于等級較低者也需才起相關(guān)限制。另外，行業(yè)協(xié)會也要積極發(fā)揮出自身的引導(dǎo)作用。將社會信用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進行公布，并制定出行業(yè)領(lǐng)域?qū)τ谡\信等級的差別化政策，充分賦予在本行業(yè)中所具有的相關(guān)經(jīng)濟利益。進而達到讓公眾能夠引起重視的目的，形成“珍視誠信”的局面。

2014年我國出臺了《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，國家發(fā)改委明確提出要制定法律法規(guī)和標準體系，對信用信息平臺建設(shè)和分享等重點工作進行了分工，形成了明確的頂層設(shè)計和行動規(guī)劃。國務(wù)院多次強調(diào)構(gòu)建企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，包括國家社會信用信息平臺，都要融入“大數(shù)據(jù)”的思維理念。國家各部位以及相關(guān)的地方政府，要充分的運用大數(shù)據(jù)技術(shù)來構(gòu)建不同領(lǐng)域的信用信息系統(tǒng)，相關(guān)政策的出臺，將有利于社會信用系統(tǒng)的建設(shè)。但在具體的推進中，仍然存在一定的問題，因此，需要將問題分割解決，避免信息孤島現(xiàn)象的出現(xiàn)；要注重成本的節(jié)約，將信息資源進行重復(fù)利用。全面、準確的信用數(shù)據(jù)是建設(shè)社會信用體系的基本要素。中國經(jīng)濟的突飛猛進和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展催生了海量的信用數(shù)據(jù)，需要使用大數(shù)據(jù)技術(shù)進行收集和分析，形成更加客觀的信用評價體系。傳統(tǒng)信用信息的收集方法已經(jīng)無法滿足新時期的需求。傳統(tǒng)的信息收集一般是通過人工方式進行，例如問卷調(diào)查、報表收集、用戶訪談、電話回訪、集體討論等，然后對獲得的數(shù)據(jù)進行整理錄用。在大數(shù)據(jù)時代，社會信息處于大爆炸狀態(tài)，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展更是使數(shù)據(jù)量的級別與復(fù)雜性遠高于傳統(tǒng)信用信息，收集信用主體全方位的信用信息對其進行評價，是信用大數(shù)據(jù)的特征之一。在信用大數(shù)據(jù)時代，通過網(wǎng)絡(luò)爬取、數(shù)據(jù)清洗、智能分析等技術(shù)手段，尋找事物之間的相關(guān)關(guān)系。通過分析數(shù)據(jù)之間相關(guān)關(guān)系，排除人為的假設(shè)，發(fā)掘出數(shù)據(jù)深處的意義，提升數(shù)據(jù)治理能力。

1 信用大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)目標

按照國家和省市標準，基本建成縱橫聯(lián)通的信用信息共享平臺，依法歸集鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門及行業(yè)組織數(shù)據(jù)庫的企業(yè)、事業(yè)單位及其他社會組織、個人信用信息。通過信用信息共享平臺向上級信用平臺提供信用信息，為實施公共管理提供信用信息支持，向社會提供查詢服務(wù)。

2 信用大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)內(nèi)容

信用信息共享平臺，縱向與省市級信用信息共享平臺互聯(lián)互通，橫向與縣本級行業(yè)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。作為信用信息交換、存儲、查詢、發(fā)布的總樞紐，主要建設(shè)內(nèi)容包括以下方面。

（1）信用信息交換系統(tǒng)。以縣級信息共享平臺為載體，匯集、存儲行業(yè)信用信息系統(tǒng)和信用信息平臺傳送的法人和自然人信用信息，實現(xiàn)信用信息數(shù)據(jù)跨部門、跨行業(yè)交換共享，并與省市級信用信息交換平臺互聯(lián)互通。（2）法人信用信息系統(tǒng)。歸集行政機關(guān)和組織采集的法人信用信息數(shù)據(jù)，形成法人信用信息數(shù)據(jù)庫。（3）自然人信用信息系統(tǒng)。匯集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門（單位）和各組織采集的自然人信用信息數(shù)據(jù)，形成自然人信用信息數(shù)據(jù)庫。（4）安全系統(tǒng)。信用信息系統(tǒng)按照等級保護三級設(shè)計建設(shè)。通過物理隔離、數(shù)據(jù)災(zāi)備和設(shè)置防火墻等相關(guān)防護措施，確保系統(tǒng)運行和數(shù)據(jù)的安全。通過系統(tǒng)應(yīng)用層的安全加固，完善身份認證與授權(quán)機制，對信用數(shù)據(jù)訪問行為進行實時跟蹤、全程記錄和定期審計，實現(xiàn)信用信息使用的可追溯，確保數(shù)據(jù)資源安全。（5）發(fā)揮信用信息門戶網(wǎng)站功能。提供信用政策法規(guī)宣傳、信用建設(shè)動態(tài)、信用信息發(fā)布與查詢、異議投訴受理等功能，為政府機關(guān)、社會組織和公眾推動、參與、了解信用體系建設(shè)提供互動服務(wù)，同時設(shè)置相關(guān)市場主體互動等功能模塊，如圖1所示。

3 信用大數(shù)據(jù)平臺主要功能

信用信息共享平臺歸集整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門信用信息，并實現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)信用信息互聯(lián)互通、共享共用。修改完善各類相關(guān)管理文件，基本實現(xiàn)與省市信用信息平臺保持一致。

（1）數(shù)據(jù)采集：在行業(yè)信用信息系統(tǒng)采集信用信息的基礎(chǔ)上，信用信息平臺進一步匯集信用信息數(shù)據(jù)，形成完整的法人和自然人信用信息數(shù)據(jù)資料。（2）發(fā)布公示：有關(guān)部門和組織可依托信用信息平臺發(fā)布、公示本行業(yè)制度法規(guī)、行業(yè)建設(shè)動態(tài)等信息。（3）異議受理：對在信用信息網(wǎng)站上發(fā)布的信用信息有異議的，信用信息主體可以提出異議申請并提供佐證材料，信用信息平臺受理后轉(zhuǎn)由該信用信息采集管理單位核實，并根據(jù)修改情況重新發(fā)布。（4）投訴受理：信用信息平臺工作機構(gòu)接受社會公眾通過書面或系統(tǒng)留言等方式提出對法人、自然人不良信用信息的投訴，并轉(zhuǎn)交給有關(guān)部門和組織處理。（5）聯(lián)合獎懲系統(tǒng)：建立與國家、省、市信用信息平臺標準一致的聯(lián)合獎懲系統(tǒng)，并將數(shù)據(jù)推送至聯(lián)動地區(qū)和部門，推進聯(lián)合獎懲措施落到實處。（6）信用信息共享平臺要圍繞支撐“放管服”改革、事中事后監(jiān)管、構(gòu)建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒大格局，推動各政府部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與信用信息共享平臺的互聯(lián)互通，實現(xiàn)信用信息在行政管理事項中得到充分應(yīng)用。

4 信用大數(shù)據(jù)平臺工作任務(wù)

（1）健全信用信息歸集機制。建立健全各部門在依法履行公共管理職能過程中形成的自然人、法人和其他社會組織信用記錄，建立完善行業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信用記錄的電子化存儲。（2）建立完善統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。整合各行業(yè)、各部門履行公共管理職能過程中形成的信用信息，通過互聯(lián)網(wǎng)為社會公眾和征信機構(gòu)提供查詢服務(wù)。（3）健全信用信息共建共享工作機制，依法推進各信用信息系統(tǒng)信息交換共享。（4）配合省、市建設(shè)信用網(wǎng)站群。構(gòu)建與省、市網(wǎng)站互聯(lián)、信息共享、管理規(guī)范、功能完備的信用信息網(wǎng)站形成網(wǎng)站上級網(wǎng)站一體化的信用信息服務(wù)體系。充分利用平臺提供的計算資源、存儲資源、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用資源，統(tǒng)一網(wǎng)站名稱、統(tǒng)一網(wǎng)站風格及標識、統(tǒng)一網(wǎng)站基礎(chǔ)欄目、統(tǒng)一基本信息服務(wù)事項，實現(xiàn)網(wǎng)站群資訊展示、查詢公示、信用服務(wù)等功能的高效統(tǒng)一。（5）加快構(gòu)建一體化的社會服務(wù)體系。依托網(wǎng)站在線提供一體化、便捷化與高效化的信用服務(wù)。設(shè)計信用信息查詢窗口與各公示欄目，保障網(wǎng)站群數(shù)據(jù)統(tǒng)一，實現(xiàn)數(shù)據(jù)同步、頁面相似、結(jié)果相同；設(shè)計統(tǒng)一的信用報告模板，印刷統(tǒng)一的防偽水印，由網(wǎng)站群各網(wǎng)站對外提供信用報告服務(wù)。

隨著社會信用體系建設(shè)的不斷深化，借助信用大數(shù)據(jù)技術(shù)及理念的獨特優(yōu)勢，探索“信用大數(shù)據(jù)+”的發(fā)展路徑，深化信用大數(shù)據(jù)在社會治理、經(jīng)濟發(fā)展、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵人群的應(yīng)用，構(gòu)建基于信用大數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略體系，充分釋放信用大數(shù)據(jù)的經(jīng)濟和社會價值。以加強信用大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動信用大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用、發(fā)展信用大數(shù)據(jù)服務(wù)市場、打造信用大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為重點，利用信用大數(shù)據(jù)改善及提高政府管理與服務(wù)水平，提高政府科學(xué)決策、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理、風險防范等能力，以適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的挑戰(zhàn)和要求，實現(xiàn)新時代社會信用體系建設(shè)對經(jīng)濟發(fā)展和社會治理的推動作用。

參考文獻

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