改善保障民生 共享發展紅利

段桂順

面對經濟下行壓力，民生投入不降反增。近年來，乳山民生事業投入力度持續加大。去年，乳山投資38億元解決與群眾生活息息相關的200多項實事，歷年民生投入列威海市三市最高。今年，乳山規劃實施了總投資40多億元的十大類便民利民實事，涵蓋了基礎設施、醫療衛生、社會救助、便民服務等多個方面，投入規模和覆蓋范圍均創歷史新高。

一、推進“五城聯創”工作

為讓群眾分享更多發展成果，乳山啟動創建全國文明城市、國家衛生城市、國家健康城市、國家食品安全城市、國家智慧城市“五城聯創”工作，成立以市委書記、市長任總指揮的“五城聯創”工作指揮部和4個市級領導牽頭的四個專項創建工作領導小組，調動全市所有部門、鎮區力量，從群眾切身利益出發，聚力完善與百姓生活息息相關的便民利民設施。圍繞“五城聯創”工作，乳山多舉措提升城市軟硬件條件。開展“講文明樹新風”、“四德工程”、核心價值觀教育、道德講堂等活動，改善市民文明素質；加大城市環境整治力度，治理背街小巷、老舊小區、城鄉接合部等衛生死角，引導市民形成健康衛生生活習慣；加強路邊停車、煙塵拋灑、占道經營、亂搭亂建、戶外廣告等專項治理活動，引導市民形成良好經營習慣；倡導生態發展理念，深入開展節能減排、環境保護全民行動，引導企業綠色發展，不斷增強市民保護環境意識；建立健全食品安全檢驗檢測體系，加強對餐飲行業、農產品投入品的監管。

二、多措并舉加強民生工程

第一，加大民生工程投入力度。投資5000多萬元修繕改陳以“馬石山十勇士”為主題馬石山紅色教育基地，獲批全國愛國主義教育示范基地。膠東育兒所教育基地繼馬石山愛國主義教育基地之后，我市修繕的又一革命遺址，被譽為全市紅色文化濃墨重彩的一筆；在全省率先完成了公交一體化改造基礎上又投入1500萬元對老年人、殘疾人、殘疾軍人、學生等群體乘坐公交車進行票價補貼；在群眾“看病難看病貴”的呼聲中深化醫藥衛生體制改革，投資2億多元實施健康乳山建設工程，開展居民健康檔案、農村婦女“兩癌”篩查、慢性病管理等十幾類公共衛生服務項目，做好城鄉居民醫保擴面工作，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度；在家長們“輸在起跑線”的憂慮中尋找義務教育均衡發展的方向，推進城鄉教育均衡一體發展，從人人都有學上的初步均衡，到教育資源合理配置的基本均衡，再到人人都能上好學的優質均衡，在全省率先實現“一鎮一校一園”，區域教育高位均衡的“乳山模式”，先后榮獲“山東省教育工作示范縣”、“全國義務教育發展基本均衡縣”稱號，為全國義務教育發展樹起了新標桿；在滿足民生的迫切需求中扎實推進安居工程，投資6億多元實施供暖、供熱計量節能、供氣改造等安居工程；社會保障支出超2億元，擴大城鄉居民養老保險覆蓋面，提高保障水平。

第二，整合資源，提高辦事效率。首先，針對政府職能機構分布相對分散、群眾辦事難、跑腿多的問題，乳山啟用斥資2.6億元新建的市民服務中心，將38個職能部門匯集一處，可辦理100多項事務，涵蓋政務服務、企業服務、人社服務、社會管理等各種服務，真正做到讓群眾和企業辦事不再“東奔西走”，實現“進一家門、辦百件事”。其次，為促進城鄉均衡化發展，乳山開展新型農村社區建設，打破原有行政村空間、組織、地域等界限，以輻射帶動1.5公里半徑內的三四個村莊、服務人口2000人左右為標準，把全市601個村規劃為178個農村新型社區，建設集便民超市、衛生室、黨員活動室、農家書屋、便民服務中心等于一體的“一站式”社區服務中心，不斷提高農村居民生活幸福指數。另外，結合“鄉村文明行動”，乳山以促進村容整潔為切入點和突破口，將城市管理模式向鄉鎮、農村延伸，開展了農村環境綜合整治、城鄉環衛一體化等活動，先后投資4000多萬元，為15個鎮區購置了38輛垃圾壓縮運輸車，配備了1.7萬個垃圾桶，并為離市區較遠的10個鎮各修建1處垃圾中轉站，建立起了“村收集、鎮轉運、市處理”的垃圾處理模式，改變了過去“垃圾靠風刮、污水靠日曬”的現象，農村人居環境得到了很大改善。

第三，以“健康綠色”的發展理念，建設幸福生態乳山。首先，乳山積極守護群眾舌尖上的安全，在全國率先實施農產品安全區域化管理，掐住農資進貨源頭、建立農產品可追溯體系、推行農資“一卡通”監管，將農產品產前、產中、產后各環節納入標準生產和管理，打造起“投入無違禁、管理無盲區、產品無公害、出口無隱患、百姓無擔憂”的乳山模式，成為全國、全省“出口農產品質量安全示范區”和“全國綠色食品原料標準化生產基地”。其次，依托綠色安全農產品，乳山加快推動區域現代農業發展，培育了牡蠣、茶葉、大姜“乳山三寶”品牌，取得了綠色、無公害、有機食品認證98個，收獲了牡蠣、茶葉、大姜、蘋果、藍莓等9個國家地理標志商標，形成了蘋果、茶葉、大姜等十大農業特色產業，農產品由粗加工、低附加值向精深加工、高附加值轉變，培育涉農企業300余家，帶動農民增收。同時，與經濟富民并駕齊驅，文化惠民工程不斷深入。乳山將“母愛乳山”城市品牌提升為“仁愛乳山”，開展“政訓、廠訓、店訓、校訓、村訓、家訓”等“六訓”建設活動，并創新文化惠民機制，把文化服務的“遙控器”交給群眾，開通運行了文化惠民服務平臺、建立公共圖書總分館制度、組織開展各類送文藝下鄉活動等，讓群眾在家門口就可以選擇自己需要的文化服務。通過實施一系列文化惠民舉措，乳山順利通過文化部大考，榮獲“全國文化先進縣”稱號。

第四，眾志成城打響脫貧攻堅第一槍。首先，依靠特色農業，開展產業扶貧。精準扶貧有賴于產業驅動、項目拉動，產業項目都本著“因村制宜、瞄準市場、優化供給”的原則，借助村原有的資源、產業、周邊企業等基礎優勢發展起來，為脫貧致富奠定了堅實的基礎。目前全市45個村均因地制宜確定了產業項目，有的是產業基地帶動型，有的是實體企業領辦型，有的是互助合作金融帶動型，有的是股份合作共辦型，有的是能人大戶主導型。其次，強化服務保障，做實行業扶貧。在扶貧資金保障方面，市財政局會同有關行業主管部門，對除據實結算的普惠性資金以外的其他涉農資金，安排不低于20%的比例用于扶貧脫貧。在職業技能培訓方面，人社局將45個扶貧村分配到各個定點培訓機構，由各培訓機構逐個鎮、村進行摸底，有針對性地開展家政、保健按摩、中式面點等培訓班。在提供公益用工崗位方面，市林業局對護林防火等公益崗位優先安排農村貧困人口，兩年計劃拿出31個護林員崗位安排貧困人員就業。另外，出臺有力舉措，加強黨建扶貧。一是從科級干部、優秀年輕干部、基層工作經驗豐富的業務骨干三個層面選拔45名優秀中青年干部到貧困村擔任第一書記，第一書記每月駐村時間不得少于20天。二是組織實施了“百村攻堅”工程，部署開展了2016年農村后進班子整治工作，將45個省定貧困村全部納入整治范圍，逐個建立臺賬，實行帶頭分包、銷號管理。開展“基層組織建設提升年”活動，著眼問題導向，以提升班子合力、提升干部能力、提升黨員素質為主題，扎實抓好農村三類班子整治、干部考察培養、黨員學習教育等，全面提升黨組織在農村的號召力。三是分兩期在市委黨校舉辦了全市農村黨組織書記“兩學一做”學習教育工作培訓班，著重提升農村黨組織書記黨性修養和守紀觀念。

（作者單位：中共乳山市委黨校）