“一帶一路”背景下江蘇對外開放路徑研究①

摘 要：習近平總書記曾指出江蘇要主動參與“一帶一路”建設，拓展對內對外發展的新空間，本文在江蘇前期參與“一帶一路”建設取得的經驗基礎上，進一步提出新絲路經濟帶實施布點連接計劃、海上絲綢之路實施創新升級、重點經濟帶的風險防控等“一帶一路”創新實施路徑，并從構建合作平臺、發展境外園區、助推跨國公司、優化政府服務四個角度提出了“一帶一路”背景下江蘇對外開放路徑，進而提升江蘇對外開放水平，促進江蘇經濟再上新臺階。

關鍵詞：“一帶一路” 江蘇 對外開放

中圖分類號：F832 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）12（b）-075-03

“一帶一路”倡議的實施給江蘇經濟帶來很大的發展機遇，但同時也存在著一定的風險，在機遇與挑戰并存的情況下，江蘇企業應如何發揮自身優勢，助推國家“一帶一路”倡議，為江蘇經濟、全國經濟乃至全球經濟貢獻力量。國家層面應如何給予江蘇一定的政策優勢和資金支持，使江蘇企業成為“一帶一路”倡議的重要承擔者和推動者。結合全球經濟發展趨勢，分析江蘇省在“一帶一路”倡議發展中存在的問題，并采取相應的對策，能夠有效地提升江蘇對外開放水平，促進江蘇經濟的迅速發展。

1 江蘇參與“一帶一路”的早期成果

1.1 經濟貿易合作水平不斷提升

近些年，越來越多的國家開始關注對外開放和國際合作，國際貿易和商品交易頻繁，使得僅有的交易渠道達到飽和，全球貿易情況逐漸走低。江蘇作為國貿易大省也受到了國際大環境的影響，在2014年、2015兩年，江蘇積極參與國際貿易，不斷擴大對外開發，但是對外貿易仍然呈現負增長的狀態，對江蘇省的經濟造成一系列影響。這樣的情況到了2016年“一帶一路”倡議的實施逐漸有了好轉，江蘇搶抓機遇，積極利用“一帶一路”的政策優勢，充分發揮“一帶一路”交匯點的區位優勢，不斷擴大對外開放，不斷鼓勵企業走出去，參與“一帶一路”經濟建設，使得江蘇的國際貿易合作伙伴越來越多，合作范圍不斷擴大，合作水平不斷提升，“一帶一路”政策取得了實質成效。

1.2 企業國際化程度不斷提升

“一帶一路”倡議的實施，使江蘇省的許多企業找到了新的發展方向，很多企業開始進行國際化的交流，在傳統經營方式的基礎上，開始嘗試與其他國家進行貿易往來，極大程度推進了江蘇企業的對外發展。江蘇以“交匯點”的戰略定位，推動全省一大批實力強、信譽好的企業更好發展，努力將江蘇制造打造為中國制造業的杰出代表，企業國際化程度明顯提升。同時企業之間形成良好的對外貿易聯盟，建立相關的交流平臺，在對外開放中相互帶動，越來越多的企業國際化步伐明顯加快，使得全省范圍內成功的跨境公司越來越多。

1.3 在“一帶一路”倡議中的地位和作用明顯提升

江蘇存在著很多的示范工程，例如中孟兩國合作的示范工程，就是江蘇永鼎承建的，孟加拉全國輸變電網絡建設項目、全球超過50%的水泥廠等都是由江蘇企業投資或者是合作完成的；在印度尼西亞，河海科技解決了困擾印度尼西亞多年的問題，在印度尼西亞的國民心中和城市建設過程中占有重要的地位。

另外，江蘇園區的發展為我國對外合作園區建設樹立了典范。很多項目在建設過程中為當地經濟發展做出了重要貢獻，也在很大程度上解決了當地就業等許多突出問題，如柬埔寨西港特區、埃塞俄比亞東方工業園等，為當地居民提供大量的工作崗位。在“一帶一路”建設過程中，江蘇也非常注重非生產層面的合作與交流，如紅豆集團等企業在境外開展文化培訓和技能培訓，與投資國進行文化交流和教育合作，同時讓國外企業的部分管理人員到江蘇進行學習，將我國的教育理念和企業文化很好地傳播，使得國外的合作伙伴能夠充分感受到江蘇人民的創新創業的熱情，這種文化上的交流和教育上的合作，對于“一帶一路”倡議的實施與發展有著積極的引領作用。

2 創新實施“一帶一路”的三大路徑

2.1 新絲路經濟帶實施布點連接計劃

江蘇經濟多元化發展為實施“一帶一路”倡議提供了很多路徑，其中實施布點連接計劃能夠在一定程度上推進新絲路經濟的發展。現階段江蘇要爭取“布點連片”戰略，將目前與江蘇有貿易往來的國家進行深度合作，并逐漸向外拓展，江蘇主要參與的經濟帶是新亞歐大陸橋經濟帶和中蒙俄經濟帶，在新絲路經濟帶的五條經濟走廊中占據重要地位和作用。江蘇在“一帶一路”對外開放過程中，在一些重要經貿連線上，重點發展部分國家，比如哈薩克斯坦和俄羅斯。根據各個國家的地理位置，在經貿連線上逐漸設置更多的節點城市，逐步開發出連云港—霍爾果斯—中亞連線和蘇州—滿洲里—歐洲連線，加快發展進出口業務和工程承包業務，不斷提升國家競爭力和話語權。

2.2 創新升級海上絲綢之路

江蘇是“一帶一路”的倡議交匯點，既沿海又沿江，同時也是“一帶一路”和長江經濟帶的交匯點。作為一個對外開放和經濟發達省份，要逐漸拓展合作領域，使得江蘇省的對外開放有更大的空間。不斷促進原有的海上絲綢之路進行升級，利用其地理位置，加強與歐、美、東亞和東盟等地區的經貿合作，促進江蘇在海上絲綢之路上的戰略地位提升。其次，江蘇要充分利用其優勢，積極參與貿易新規則的修訂，逐步適應中國—東盟自貿區的競爭與合作，深入研究中歐雙邊BITS和RCE談判內容，不斷調動和保護企業家的創業精神和熱情，不斷創造和提升江蘇產品，不斷提高消費者的信任度和忠誠度。隨著消費者信任度的升級和產品質量的升級，江蘇的國際競爭力也在不斷的增加，極大地推動了“一帶一路”倡議的實施。

2.3 重點經濟帶的風險防控

“一帶一路”沿線發展過程中，存在著巨大的機遇，同時不可避免的存在著較大的風險。

首先要面對的是政治上的風險，目前國際形勢緊張，很多國家之間時常會有沖突。一部分國家受到西方國家的影響，政治立場十分不堅定，在這種情況下，江蘇的企業必須要嚴密防控風險，對合作國家的政治要有一定的了解。并能夠根據時局的發展判斷潛在的風險，只有在合作之前做好風險防控工作，才能在最大程度上避免對投資項目的影響。特別是部分沿線發展中國家需要額外關注，這些國家時局動蕩，政府話語權較弱，一些國家還有多個執政黨，國家誠信體系制度不完善，一旦在合作過程中發生矛盾或沖突，不可避免會出現無端撕毀合同等現象，這樣不但經濟受到了損失，也會影響國家之間的關系。

其次是經濟風險。部分沿線國家生產力落后，勞動力素質不高，工作效率低下等問題十分普遍，對當地的勞動力進行培訓也是一個漫長的過程，這就使得企業投資回收期拉長，嚴重影響企業的發展速度。

最后也是最重要的就是安全風險，部分國家還處在戰爭之中，治安環境差，還不時會有恐怖襲擊事件發生，在合作伙伴的選取上要盡量避開這類國家，若無法避開則需要與當地警察或維和部隊保持密切聯系，盡量避免人身傷害和財產損失。在投資和合作過程中，需要不同的思路和方法對重要的經濟帶和國別進行慎重的選擇。從地理上來看，若考慮向東發展，那么美國、東盟、日本、韓國是江蘇重要的經濟貿易合作地區，與此同時，海上絲綢之路也是重要的發展方向。若考慮向西發展，可以在已經形成的五條跨國經濟走廊的基礎上進一步發展。從國別角度來看，要加強與俄羅斯、哈薩克斯坦的合作。

3 “一帶一路”背景下江蘇對外開放路徑

3.1 構建合作平臺

經濟的發展是多元化的，江蘇應根據經濟發展的不同需要，選擇不同的經濟市場確立不同的經濟目標。國家為經濟發展舉辦了若干的交易會和博覽會，江蘇政府應根據不同類型會議組織不同的龍頭企業參加，同時可以積極承辦世界級別的發展交流會，將企業的高新科技產品在各種平臺上進行展示和交流。國家層面要為“一帶一路”的發展保駕護航，要投入資金為江蘇搭建有關的經濟合作貿易平臺，促進江蘇的產品貿易走向國際化。江蘇省境外務工人員眾多，很多勞動力權益得不到保護，江蘇根據這一現狀已經打造了勞動合作平臺，使得大部分的出國務工人員都能夠有了保障，并利用互聯網等信息技術為務工人員選擇最優質的就業渠道，提高相應的保障，促進江蘇和國際之間的人員交流。在當前原油進口放開的情況下，江蘇應逐漸建立中石油、中石化等企業的銷售平臺，這樣對沿海地區的經濟發展起到了重要的積極推動作用。連云港作為江蘇省重要的港口城市，加強連云港與其他城市之間的商品流通，建立相應的物流園區，加大加快礦產、木材等流通，同時在電子商務越來越發達的今天，要大力支持和發展跨境電商。此外，江蘇還要大膽嘗試其他的開放手段，逐步擴大開放空間，推動“一帶一路”倡議的實施。

3.2 發展境外園區

江蘇經濟有著多元化的發展路徑，其中之一就是走具有江蘇特色的園區發展之路。江蘇能夠根據經濟發展的實際需要大力發展工業園區的建設，并建立相應的經濟開發區，將優勢企業的品牌打響。在江蘇有一部分工業園區已經取得了不錯的成績，如埃塞俄比亞東方工業園、坦桑尼亞中坦現代農業示范區等，江蘇應將這幾個園區的成功經驗進行總結，并逐漸推廣建設新的工業園區、經濟特區等。對于一般的城市和地區，通常采取的做法都是“五通一平”，江蘇要在滿足“五通一平”的基礎上，要繼續加大扶持力度，時刻關注各個園區的發展，并結合各個園區的發展方向進行規劃和調整，充分發揮政府的主導作用。

3.3 助推跨國公司

企業是現代社會最基層的細胞，是經濟發展最直接的動力和引擎。江蘇要實現更好更快的發展，就要不斷促進對外開放，就要助力企業走向國際化，不斷加強與國際的交流，培育更多的跨國公司。聯合國的相關文件將銷售額在10億以上的公司稱為跨國公司，對企業的銷售額和資產份額都有著一定的要求。根據這樣的要求，江蘇的企業能夠被劃分成幾個不同的層次，首先，是銷售額在10億以下的公司，這樣的公司應該在維持現狀的基礎上鼓勵嘗試與國際跨國公司進行合作，不斷提升業績；其次是銷售額在10億～50億的公司，作為跨國公司中的中堅力量，積極進行國際交流，政府需要在財政、保險等方面提供大力的支持，使企業能夠有更多的發展空間，使企業的對外營業額境外收入達到總資產的10%以上；對于50億以上的跨國公司，已經處于行業的標桿，可以選擇部分企業組成聯盟，共同開拓國際市場，幫助江蘇企業逐步打開和占領國內外市場。

3.4 優化政府服務

政府在“一帶一路”倡議實施過程中占據主導作用。國家已經出臺了一系列積極鼓勵政策，投入大量的資金，搭建各種合作平臺，全面支持企業發展，全面打通與國際市場的通道。江蘇要進一步提升對外開放水平，就要不斷優化政府的綜合服務水平。

首先要建設科學完善的“一帶一路”江蘇信息通道，實時掌握江蘇各企業的發展及存在的問題，對企業的發展進行宏觀調控和指導。根據國家政策的變化以及市場結構的變化，及時對企業的發展方向和發展策略進行調整，使企業時刻處在經濟發展的最前沿。

其次，要構建國際貿易及經濟管理類人才體系，重點要對人才培養體系進行改革，在高校的專業設置和培養方案中，進一步突出綜合能力和應用型人才的培養，不斷提升大學生的綜合能力和專業素養，進而為江蘇企業發展提供人才支持。最后，要進一步發揮發展基金的作用，在資金的使用上要加強監督和考核，要讓有限的資金用在合理的地方，為江蘇企業的發展、科學技術的孵化，對外項目的交流提供資金保障。

參考文獻

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①基金項目：2015年度江蘇省高校哲學社會科學研究一般項目：《“一帶一路”與“長江經濟帶”：戰略疊加對江蘇經濟的影響研究》（2015SJB741）；2015年度鹽城師范學院人文社科一般項目：《“一帶一路”戰略背景下江蘇經濟轉型升級與路徑選擇》（15YCKWY011）。

作者簡介：徐曉亮（1979-），男，江蘇鹽城人，講師，主要從事財政金融與經濟發展方面的研究。