國防科技成果轉化若干問題與建議

晉煜

國防科技成果轉化是軍民融合深入發展所面臨的重要課題。國防科技成果轉化涉及信息平臺、服務體系、實施資質、成果審核、定密解密、范圍界定、產權確權、資產定價、考核激勵等一系列制度安排以及數據采集、信息處理、綜合集成、系統分析、開放交流、產權交易等多個環節過程，是一項“跨軍地、跨行業、跨部門、多主體、多要素、多環節”的復雜系統工程。

由于體制機制等問題，長期以來，國家投入大量人、財、物資源創造出的眾多國防科技成果轉化不暢，和美國等軍工強國相比差距很大。有數據表明，我國航空和兵器工業科技成果轉化率僅為15-20%，航天工業為10%，而西歐發達國家一般為50-60%，美國則高達80%。

國防科技成果轉化不暢，在造成寶貴社會資源浪費的同時，客觀上阻礙了軍民信息共享、開放競爭、有序融合，使得軍民協同創新合力、軍民融合內在動力和產業促進帶動效應難以發揮，阻礙了軍民融合創新體系的加快形成，亟需設法予以解決。

（一）國防科技成果轉化面臨的問題

當前，國防科技成果轉化難，突出表現在如下幾方面：

1.信息獲取難

由于專項經費保障不到位、保密解密機制不完善、市場需求信息不通暢、專業中介服務不健全等，導致國防科技成果“重立項、輕轉化”“重定密保密、輕降密解密”；大量國防科技成果以國防專利和技術秘密形式存在，定密主觀性較強，解密缺乏有效指導，且在一定程度上面臨行業、部門、地域分割，一些民用前景廣闊、已無保密必要的國防科技成果束之高閣、不為人知、長期閑置，難以及時有效發揮其對國民經濟創新發展和工業經濟轉型升級的潛在引領輻射作用，也難以實現通過民口科研院所和先進社會企業的“引進—消化—吸收—再創新”助推、反哺國防科技發展。與此同時，一些民用領域的新興前沿技術和優質創新資源在軍民二元分離體制下仍面臨“參軍”需求信息不暢、引導不力、渠道不通等問題。

2.整合資源難

國防科技成果信息和產權主要由軍工集團公司所屬各研究院所掌握，對于技術成熟度較高、市場前景好的成果，各研究院所出于自身利益考量，都想自己實施成果轉化，不愿拿出來與他人分享；而拿出來給專業成果轉化服務機構的基本都是難以轉化或者需要較大投入、不能直接轉化的成果。然而由于受到體制機制和要素市場化配置約束，各研究院所本身基本不具備專業的成果轉化服務能力，導致成果轉化成功率不高。

3.成果評估難

軍民融合成果能否轉化，需要專業評估人員從技術、法律、市場等方面進行評估，是一個復雜的系統工程。由于許多成果是根據軍事需求開發的，在開發時，科研人員基本不考慮和民用市場的銜接問題，加之軍用標準和民用標準的體系分割，使得國防科技成果在評估上存在較大的技術風險，在轉化上面臨軟性制度壁壘和較大的市場風險，往往面臨“不能轉、不許轉、轉不成”，難度更大。

4.集資融資難

國防科技成果轉化需大量的資金投入，而轉化過程又面臨技術、市場、法律、保密等風險；投入高、風險大，導致集融資難。目前大多數企業需要直接可用、市場前景好的成果，基金或者投資公司更愿意投資短時間能見效益的成果，對于技術含量較高、成熟度較低、市場前景不明朗的國防科技成果轉化，集融資比較困難。

此外，還涉及到軍民融合成果轉化政策、信息溝通、軍工企事業單位體制機制等其他問題。

（二）對國防科技成果轉化的建議

1.全面規劃，統籌管理，構建科技服務體系，助推科技成果轉化

對成果轉化工作進行全面規劃，統籌管理，系統構建完整、健全的科技服務體系，充分發揮軍民融合促進中心和知識產權中心的主體作用，建立院所科技成果報送制度、技術成熟度評價體系、科技情報和知識產權信息體系、科技成果轉化市場成熟度評價體系等，系統梳理、科學構建國防科技成果轉化應用數據庫，切實有效發揮國防科技成果信息服務平臺作用，洽商有關部門，探討制定科學的國防科技成果降密解密和轉移轉化實施辦法，完善國防科技成果的產權確權和利益分配機制，加強國防科技成果轉化各主體資源協同和信息共享，為國防科技成果轉化提供組織和制度保障。

2.依托市場，面向社會，引入風險投資和創業投資資本，促進成果轉化市場化

要充分發揮市場機制在科技創新資源配置中的決定性作用，借助產權交易、金融服務機構和成果轉化平臺，面向社會，在地方政府引導資金、人才引進以及財政、稅收、金融政策等支持下，引入產業風險投資和創業投資資本，探索建立多元投資渠道，強化對國防科技成果二次開發和市場轉化的投入支持，健全國防知識產權價值評估、市場風險管理和產業化發展論證機制，進一步促進國防科技成果的市場化運作、社會化應用和產業化發展。

3.深入市場，扎根地方，搭建科技成果轉化綜合服務平臺，搶占軍民融合科技服務制高點

深入市場、扎根地方，融入區域經濟發展圈，可通過需求牽引，及時獲取新興產業和地方企業發展、傳統產業轉型升級最直接、最有效的市場信息，搶先獲得地方科技成果轉化的有限資源，搶占軍民融合科技服務制高點。搭建科技軍民融合成果轉化服務平臺，充分運用平臺挖掘潛在的協作商機，線上、線下有機融合，互為補充，推動科技服務能力轉型升級。依托專業技術優勢，對相關成果按特定技術領域進行細分挖掘，選取對口適合成果，開展項目二次開發與技術轉化服務，積累符合市場需求的知識產權成果，培育若干科技服務團隊，針對市場前景好的項目，可聯合社會優勢企業，投資孵化成立一批新公司。

4.規范流程，創新機制，加強科技成果服務人才隊伍建設，大力提升科技成果轉化服務能力

隨著軍民融合創新成果尤其是專利擁有量高速增長，專利申請和維護成本逐年升高，亟需探索軍民融合成果轉化和運營模式，充分挖掘知識產權轉讓、許可他人實施或作價投資的潛在效益。應立足專業技術優勢、成果資源和服務平臺優勢，組建和培育成果轉化專業人才隊伍，強化科技成果技術成熟度、市場轉化成熟度、市場價值、投資收益評估探索和實踐，大力促進和提升成果轉化服務能力，開展規范化、流程化的成果轉化工作，形成一套“看得見、摸得著、抓得住、落得下”的成果轉化工作規范與流程。

此外，可探索創新機制、強化激勵，采取混合所有制、形成利益共同體，在成立相關實體時，允許科技成果服務方投入一定的資金換取一定股權，實現風險共擔、利益共享，有利于促進服務方工作積極性，激勵服務方降本增效，努力做大產值、做大利潤，高效推進成果轉化工作。

（作者單位：中船重工規劃發展戰略研究中心）