親歷“巴山輪會議”

摘要：1985年9月2日至7日，經國務院批準，由國家體改委和中國社會科學院主辦，以中國經濟體制改革研究會、中國社會科學院、世界銀行三家名義聯合舉辦的“宏觀經濟管理國際討論會”，在重慶開往武漢的“巴山號”旅游船上召開，簡稱“巴山輪會議”。在這次會議上，外國專家和學者們，結合東西方各國宏觀經濟管理正反兩方面的經驗，對我國的經濟體制改革發表了各自的看法，提出了不少好的意見，對我國改革和發展有借鑒的意義。即使現在看來，當時討論的很多基本觀點仍然有重要的參考價值。

關鍵詞：巴山輪會議 宏觀經濟管理 經濟體制改革 國際研討會

作者簡介：高尚全，中國經濟體制改革研究會會長、中國（海南）改革發展研究院院長。

1985年9月2日至7日，經國務院批準，由國家體改委和中國社會科學院主辦，以中國經濟體制改革研究會、中國社會科學院、世界銀行三家名義聯合舉辦的“宏觀經濟管理國際討論會”，在重慶開往武漢的“巴山號”旅游船上召開，簡稱“巴山輪會議”。這次會議，一些國內外經濟學家提出了不少好的意見，對我國改革和發展有借鑒意義。

在巴山輪上召開的“宏觀經濟管理國際討論會”，有60余位中外重要經濟學家和官員參加，他們是：美國耶魯大學經濟學教授、1981年度諾貝爾經濟學獎得主托賓（James Tobin），英國劍橋大學教授、格拉斯哥大學名譽校長凱恩克勞斯爵士（Alexander Cairncross），聯邦德國證券抵押銀行理事長埃明挌爾（Otmar Emminger），匈牙利科學院經濟研究所研究部主任科爾奈（Janos kornai），英國牛津大學安東尼學院高級研究員布魯斯（Wlodzimierz Brus），南斯拉夫政府經濟改革執行委員會委員、斯洛文尼亞藝術與科學院通訊院士巴依特（Aleksander Bajt），美國波士頓大學經濟學教授、韓國財政體制改革委員會顧問瓊斯（Leroy Jones），日本興業銀行董事、調查部部長小林實等，還有世界銀行駐北京代表處主任林重庚、世行官員亞德里安·伍德；中國方面的國家體改委黨組書記安志文、國務院經濟研究中心總干事薛暮橋、國務院技術經濟研究中心總干事馬洪、中國社會科學院副院長劉國光、國家體改委副主任童大林，筆者以及楊啟先、洪虎、項懷誠、郭樹清、樓繼偉、吳敬璉、趙人偉、張卓元、周叔蓮、陳吉元、戴園晨、宮著銘、王琢、田源、吳凱泰、李克穆、李振寧等。這次會議的具體組織者是時任國家體改委副主任的筆者和世界銀行駐北京代表處主任林重庚。

1985年8月31日，國務院總理在中南海會見了將要上船的外國經濟學家，中方參加的有安志文、薛暮橋、馬洪、童大林、劉國光以及筆者等。總理重申中國經濟改革的方向與目標是堅定不移的，而對于改革步驟則要慎重和穩妥。他說，城市經濟改革的任務相當艱巨，企業經營權擴大之后，宏觀管理如何與之相適應還需要認真研究和解決。中國現階段的社會主義經濟，是公有制基礎上的有計劃的商品經濟。因此，在增強企業活力的時候，要逐步建立一個完善的市場體系，包括商品市場、金融市場和勞務市場等。國家對企業的管理要逐步由直接管理為主轉變為間接管理為主，運用經濟和法律手段以及必要的行政手段來調節和控制宏觀經濟，以便更好地促進社會生產力的發展。

此次會議，外國專家和學者們結合東西方各國宏觀經濟管理正反兩方面的經驗，對我國的經濟體制改革發表了各自的看法。

一、關于經濟體制改革的長期目標

專家們認為，經濟體制改革必須有一個明確的中長期目標和比較具體的近期措施。對于改革的中長期目標，匈牙利著名經濟學家科爾奈教授分析認為，當今世界各國的宏觀經濟管理模式，基本上分為兩大類：一類是通過行政手段協調，一類是通過市場機制協調。在前一類中，又可分為直接行政協調和間接行政協調，在后一類中又可分為完全非控制的市場機制協調和宏觀控制下的市場機制協調。第一類即行政手段協調的特點是，企業與國家之間存在著從屬關系，經濟活動主要依靠縱向的信息流和集中化的決策進行協調。第二類即市場機制協調的特點是，企業與國家之間不存在從屬關系，經濟活動主要依靠橫向的信息流和非集中化的決策進行協調。

社會主義國家經濟改革的目標模式，主要指對國有企業的管理，科爾奈認為可以選擇間接行政手段協調，也可以選擇宏觀控制下的市場機制協調。這兩種模式都要求基本取消指令性實物計劃指標，企業的經濟活動主要是由國家通過經濟手段進行控制。兩者的主要區別是，宏觀控制下的市場機制協調是由國家通過制定統一的、穩定的經濟調控措施和經濟法規，對企業進行管理，企業必須依法辦事，不再依賴于縱向的行政保護和照顧；間接行政手段協調，雖然國家也規定了一些經濟調控措施和經濟法規，但通常都不是很有效的，企業最終還可以通過各種渠道，向國家縱向管理機構討價還價，企業的盛衰與存亡仍然依賴于縱向的行政保護與照顧。匈牙利的改革之所以沒有取得預期的成效，主要是在選擇兩種目標模式之間長期處于兩難境地，企業同國家之間繼續處于討價還價的“軟預算約束”狀態。因此，改革者可以在兩種模式中選擇其一。他傾向于第二種模式，但認為必須相應創造出三個方面的條件。一是果斷地進行價格改革，以保證價格比價的正確。二是嚴格地執行各種經濟法規，使企業必須承擔最后的經濟責任。三是逐步開放資金市場，作為經濟活動的中介環節。科爾奈教授還認為，由于社會主義構建的性質、所有制結構、分配制度、計劃的作用和社會道德標準和資本主義都不相同，采用這種模式與西方的市場經濟，在本質上是有區別的。

美國的瓊斯教授則認為，在發展中國家，由于市場不發達、不完善、作用有限，單純用行政手段調節或市場機制調節，都可能失敗。中國應選擇一個二者相結合的模式，根據不同情況區別對待。在市場處于完全競爭的領域，政府就不必干預；如果市場競爭還是潛在的，政府就應采取措施促進競爭；在還沒有競爭的條件下，政府就應有選擇地進行行政干預。波蘭的經濟專家布魯斯也認為，經濟體制改革的目標，關鍵是要為市場機制發揮作用創造充分的條件，但市場不是萬能的，要克服市場失靈，計劃還有其必要的指導作用。

關于改革的方法和步驟，外國專家和學者們認為，對國有企業來說，中國的經濟管理體制現在還處在從直接行政手段協調向間接行政手段協調過渡的階段。如果要達到宏觀控制下的市場協調模式，還需要有一個長期的過程。改革的方法，首先是要盡可能采用間接的行政手段，如金融貨幣、財政稅收等，對經濟進行控制和調節，在必要時輔之以直接的行政手段調節。對改革的步驟，在討論中有不同的看法。布魯斯主張，要從中國的現狀出發，分階段向最終目標過渡，在不同時期對不同的經濟部門可以用不同的辦法管理，有的用新辦法，有的暫時用老辦法。科爾奈認為，對改革的步驟問題簡單化了不行，有的領域如所有制結構的調整，在公有制為主的條件下，實行所有制的多樣化，鼓勵發展跨行業、跨地區的聯合所有制和不同經濟成分組成的股份制等，要分步進行。有些領域的改革，如改革計劃體制、價格體系、工資制度和金融體制等，應該是一攬子同時進行。英國經濟專家凱恩克勞斯則認為，改革若要一攬子同時進行，必須是在總供給和總需求比較平衡的情況下才有可能。但進行改革的國家，往往開始時都不具備這樣的條件，因此改革應當一步一步走，采取漸進的逐步過渡的辦法。英國在第二次世界大戰后，從統制經濟過渡到采用宏觀控制需求的經濟體制，大概花了9年的時間，其中對外匯的控制一直延續到1979年才取消。

專家們認為，在當前中國經濟需求膨脹的情況下，對經濟管理采取一些直接行政控制是需要的，如對信貸規定限額、控制工資的增長幅度和控制外匯的使用等。但是應當看到，這樣做也存在某種實際的危險，即容易把這種臨時性解決問題的措施，變為永久性的管理辦法，回到權力過分集中的體制，脫離改革的正確方向和目標。

二、關于宏觀經濟間接管理的主要調控手段

與會專家、學者一致認為，要實現宏觀控制下的市場機制協調模式，國家對企業微觀經濟活動的直接控制必須放開。與此同時，必須加強宏觀經濟的間接控制，其核心是要有效控制總需求的合理增長，相應地建立和完善各種間接管理的調控手段。歸納會議討論的意見，主要是要改革和完善金融貨幣、財政稅收、收入分配、國際收支和計劃等方面的體制。

1.金融貨幣

專家們一致強調，完善金融貨幣制度，在宏觀經濟間接管理的調控手段中具有關鍵的作用。為了充分發揮金融貨幣手段的應有作用：

首先，要建立廣義的貨幣總量指標或基礎貨幣指標，作為控制總需求的重要手段。其次，要健全與改進準備金的制度。第三，要充分發揮利率的調節作用。第四，要建立完善的銀行體制。中國的中央銀行要獨立于政府之外是不可想象的，但保持一個強有力的中央銀行是必要的。不能將中國人民銀行變成計劃、財政部門的貨幣管理單位和出納機構。同時，要逐步建立一個在中央銀行控制下的，由各種專業銀行、地方銀行等多種銀行形式組成的銀行體系。對中央銀行以外的其他各種銀行，要逐步實行企業化，并通過它們的競爭來更好地發揮金融手段的作用。

2.財政稅收

專家們認為，預算是宏觀控制的有力手段。財政政策對經濟的影響主要有兩類：一是直接影響，即政府依靠銀行貸款彌補財政赤字。政府的財政政策，可以是緊縮的，即增加稅收、減少支出；可以是擴張性的，即增加支出、減少稅收；也可以是中性的，即通過發行公債來解決政府財政赤字。財政政策與貨幣政策存在密切的關系，必須結合起來使用。與會專家一致強調，在任何情況下，財政赤字都不能轉嫁給銀行，不能靠發鈔票彌補，主要應該通過發行債券解決。

3.收入分配

與會專家、學者一致指出，工資增長過快，消費需求過度膨脹，是導致當前西方發達國家和部分東歐國家經濟困難和通貨膨脹的一個重要原因。西方國家一般采用的工資增長率由通貨膨脹率加勞動生產率的增長幅度確定，現在證明這不是一種好辦法。因為，通貨膨脹率和勞動生產率的增長都很難事先準確預計，工資增長以此為基礎，實際是為未來的通貨膨脹率定下了基礎，必然造成工資與通貨膨脹螺旋式上升的局面。這種教訓，在中國經濟體制改革中制定收入分配政策時，應當引起足夠的重視。

4.國際收支

英國經濟專家布魯斯提出，控制對外經濟關系同控制投資與控制收入分配，是進行國家經濟計劃管理的三個不可缺少的因素。控制對外經濟關系，不是要壟斷對外貿易，而是要使國家保持應有的支付能力，以利于在經過評價和過濾后，有選擇地把國外的先進管理經驗引進來，為我所用。

專家們認為，為了保持國內經濟增長、維持就業和供給與需求的平衡，可以有計劃地對外借款，也可以在外貿經常賬戶上保持合理的逆差。因為，利用外資來保持一定的投資水平和利用外資來保持較好的生活水平，二者的性質是不一樣的。但必須充分重視外匯使用的效益，以保證今后有償債的能力。

5.規劃與計劃

法國經濟專家阿爾帕特提出，實行宏觀控制下的市場調節，除了需要很好運用上面幾種調節手段以外，如何運用好規劃與計劃手段也是一個重要方面。特別是在半發達國家，運用計劃來減少“不確定因素”和對市場進行綜合性研究，促進技術革新和產業結構調整，有不可忽視的作用。

計劃有兩種。一種是與市場相對立的計劃，這種計劃是指令性的，是經濟集中化的手段；另一種是市場中的計劃，是非指令性的，是經濟非集中化的手段。正確的做法，應該是把上述兩種方法結合起來。中國的某些經濟活動，如基礎設施、交通運輸、能源工業和新興產業的發展等，國家還應當控制和承擔責任。這樣，才能使產業結構的變化適應國際國內市場競爭的需要。但這些企業的生產經營，必須由企業自己進行非集中化的決策。凱恩克勞斯認為，指令性計劃對解決短期短缺是有效的，但如果不平衡是長期的，還是應該通過調整價格或稅收來解決。如果指令性計劃用得不當，有可能打擊生產的積極性，導致生產惡性循環。對于經濟活動的指導，只能主要靠協議、說服和磋商，依靠極權式計劃的粗暴強迫是不可取的。

三、關于實行宏觀經濟間接控制的必要條件

與會專家和學者指出，宏觀經濟間接控制的影響作用，在很大程度上取決于微觀經濟單位的反應。在實行間接控制的情況下，如果企業對利率、稅率、匯率、工資、價格等，不能做出靈敏的反應，宏觀經濟的間接控制手段就不起多大作用了。因此，必須下決心創造能夠促使企業對宏觀經濟間接控制手段做出靈敏反應的各種外部和內部條件。

1.要建立比較完善的市場體系

專家、學者們一致認為，實行宏觀經濟的間接管理，必須有比較完善的市場條件，特別是要建立健全商品市場與資金市場。要全面開放商品市場，包括消費品市場和生產資料市場。開放商品市場并不等于政府什么都不管，政府還要運用各種間接經濟手段，通過市場機制的作用，來影響和引導企業的經濟活動。然而，政府所采取的措施，必須有利于競爭和保持市場的統一和靈活性。布魯斯認為，南斯拉夫經濟中出現的嚴重困難，在某種程度上就是由于全國8個行政地區各自為政，相互分割封鎖，沒有一個統一的市場所造成的。

專家們普遍認為，開放商品市場必須同時開放要素市場。沒有一個正常的要素市場，特別是金融市場，就不可能有一個正常的商品市場。目前，中國除了必須建立發達的銀行體系外，建立股票市場可能還不到時候，但建立債券市場的時機已經成熟了，應該在開放商品市場的同時，逐步發展債券市場。托賓則認為，中國不僅可以開放債券市場，還可以考慮開放股票市場。

布魯斯還指出，中國在相當程度上沒有勞動力市場，影響著對未來改革目標的考慮。蘇聯在勞動力的流動方面比中國靈活一些。這個問題值得中國考慮。

2.要積極果斷地進行價格改革

多數專家認為，要建立完善的商品市場，必須放開商品價格，改變價格扭曲的狀況。為此，必須把結構性物價調整引起的價格上升與通貨膨脹加以區別。只要合理控制貨幣供應總量，把實物產品的價格放開，并不會引起價格的全面上漲。控制價格，關鍵是要控制三種戰略性價格，即資金價格（利率）、勞動價格（工資）和外匯價格（匯率），而不是控制實物產品的價格。世界銀行的經濟專家林重庚指出，在中國當前經濟增長率較高的情況下，應當抓緊時機，果斷地改革物價，核心是改變用行政手段來確定價格的辦法。用行政手段來調整價格體系，不僅需時甚長，而且很難達到應有的效果。

對于中國和其他社會主義國家中存在的一種商品兩種價格的狀況，會上有兩種不同的評價：科爾奈認為，商品價格是相互依賴的，一個環節不合理，很快會傳到其他環節。一部分是市場價，一部分是行政價，價格不可能發出準確的信號，很難解決企業軟預算的問題。而布魯斯則認為，中國對生產資料實行“雙軌制”價格，可能是一種有用的發明。因為其他社會主義國家還只有消費品的兩種價格，沒有實行過生產資料的兩種價格。這種辦法，有利于從一種價格體系，過渡到另一種價格體系，成為由行政官員直接定價平穩過渡到市場定價的一種橋梁。但應當意識到，它不是盡善盡美的，最重要的是，實行“雙軌制”價格的時間無論如何不能太長。

3.要實行多樣化的所有制形式和經營方式

布魯斯提出，社會主義國家的公有制企業對經濟發展能夠起到重要的作用，這是應當肯定的，但也應當看到，在社會主義條件下，也有使所有制多樣化的必要性。因為，至今還很難證明，一種所有制形式與另一種相比有絕對的優越性。

所有制的多樣化，應當即包括國有經濟，也包括集體經濟和個體經濟。很重要的一點，是要給集體經濟以充分的社會主義性質和地位。對于國有企業的經營管理，方式上既可以采用傳統的形式，也可以有新的形式，如實行聯合經營和股份制等，會更有利于經濟發展。

4.要給企業以必要的獨立性

專家們提出，國營企業也可以有比較高的效益。必需的條件：一是要賦予企業以必要的獨立決策權力。企業不但要有日常經營活動的決策權，而且要有必要的投資決策權。二是要使企業有一個公平的競爭環境。不僅在國內同一行業內要互相開展競爭，取消壟斷，而且在可能條件下要與國際競爭。盡可能避免不必要的行政干預和保護，不使任何一個競爭者受到特殊照顧。企業若長期經營不善應予以改組或倒閉。補貼不但對國營企業，甚至對私營企業，都只能是“安眠藥”，而不是“補藥”。財政部完全可以把這種錢節省下來。三是要把國有企業置于公眾監督之下，使企業不致因自己的利益而損害國家、社會和消費者的利益。

與此同時，要改變政府機構管理企業的職能和辦法。政府機構對企業的管理，可以參照跨國公司的經驗，主要是：①任命總經理，②下達明確的目標，③監督企業的經營活動，④行使獎懲制度，⑤提供必要的資金和作出投資決策，⑥作出長期的協調計劃。除此之外，其他什么都不要管，讓企業自行決定。對國營企業，可以實行董事會制度。董事會應由代表國家利益、職工利益和消費者利益三方面的人士組成，其中代表國家利益的人應占多數。為使領導人的行為符合全局的利益，他們的工資、獎金應當由國家決策。經營不善的應隨時予以撤換。

5.要建立健全經濟信息與經濟監督系統

專家們普遍認為，要管好中國這樣一個龐大的開放經濟，建立一個完善的信息系統是刻不容緩的任務。托賓表示，他1972年訪華時就曾經提過這樣的建議，此時還要再一次建議。如果沒有可靠的統計資料和經濟分析為基礎，就不能作出準確的經濟預測和正確的宏觀決策。阿爾伯特也強調，任何國家的經濟發展，都是隨著信息的發展而發展的，必須把經濟信息與經濟計劃放在同等重要的地位。離開準確的信息所制定的計劃往往都是盲目的計劃。

為了保證宏觀經濟間接管理各種調控手段的有效實施，專家們還提出，必須加強有關的經濟立法，建立全國統一的會計制度和獨立的審計系統。沒有一個全國一致的會計制度，對企業的經營成果就很難作出準確的評價，社會資源的分配就難以取得良好的效益。沒有嚴格的審計制度，就不可能防止企業的欺騙和違法行為，經濟法規也無法得到認真的貫徹執行。

現在回過頭來看，30多年前討論的這些內容，對當時的改革、對我們一路走來的改革實踐有很重要的意義，即使現在看來，當時討論的很多基本觀點仍然有重要的參考價值。筆者之所以如此看重這次會議的價值，是因為當時我們缺乏經驗，而像中國這么大的國家，搞改革是史無前例的，所以多聽聽各方意見和建議是很有益的。而事實也證明了這次會議的價值所在。

責任編輯：谷 岳