外軍武器裝備質量管理體系對我軍裝備發展的啟示

趙春柳

一、國外武器裝備質量管理體系建設經驗分析

世界各國的國情不同，社會體制不同，經濟發展模式不同，裝備建設的機制也有很大不同，但在質量管理方面，美、俄、法、日等諸多成功經驗可供借鑒。

1.美軍武器裝備質量管理體系

美國十分重視國防科研生產和軍品采辦立法，制定了嚴密的法律法規，運用法律手段管理國防采辦，已成為國家的共識，并已建立起比較完善、層次分明和相互配套的國防采辦法規體系，確保國防科研生產和武器采辦做到有法可依，有章可循。為確保軍品質量，美國國防部在軍品采購項目招標工作正式開始前要對承包商的技術能力、財力、管理水平、資信度等進行綜合全面的考察，稱為資格審查。具體做法如下：

（1）國防部是軍品承包商資格審查的實施主體

國防部是軍品承包商資格審查的責任主體，根據軍品采購的客觀需要來審查和選定承包商。在市場經濟條件下，企業發展變化非常快，企業的注冊、開業、重組、兼并、破產頻繁，因而美國國防部對資格審查合格的承包商進行動態管理，根據承包商實力變化信息和新承包商的動態，對“具備資格的名單”和“不具備資格的名單”進行調整和補充，每一季度更新一次。

（2）建立分級的審查組織管理機構

美國軍品承包商資格審查工作是在國防部負責采辦、技術和后勤副部長辦公室的統一領導下，由國防部有關部局和陸海空三軍的軍品采購主管部門領導的項目管理辦公室、軍事代表處、合同審計地區代表處、財務處等有關部門聯合組織實施。

（3）制定資格審查的具體標準

美國國防部對承包商資格審查的條件分兩部分：第一部分是基本條件和相應的專業條件，稱為一般標準；第二部分是與各具體采辦項目緊密相關的特殊條件，稱為特殊標準。由《美國聯邦采辦條例》明確規定承包商必須符合的條件。

（4）對轉包合同商資格審查的監管

國防部對轉包合同的管理原則是有限、適度和間接管理，不對轉包合同商直接進行資格審查，但要求主承包商提出有關材料，回答以下問題：列出主要的或關鍵的轉包商名單；為風險較大的轉包商擬訂備用方案；擬選的轉包商在國防部“不具備資格的名單”上是否有名；主承包商在選擇轉包商和確定其責任方面是否有合理的依據；主承包商在簽訂轉包合同方面，是否一貫符合主承包合同中關于考慮和照顧勞力過剩地區和弱小企業的規定等。

（5）對進入軍品市場后企業的合同質量管理

國防合同管理局的基本職能是統一管理三軍和國防后勤局的所有合同管理事務，包括：合同事務的日常管理、組織成本價格分析、監督企業執行合同的情況、質量保證、審查企業的支付申請、安排付款和談判合同的變更等。美軍在大型國防主承包商處都設有駐廠代表辦公室，而對那些軍品較少的廠商，則通過附近的地區辦事處管理合同事務。典型的地區辦事處，其組織結構一般包括三個主要業務部門，即合同管理分部、質量保證分部和項目與技術保障分部，以及兩個輔助辦公室，即小企業辦公室和設備設施維護辦公室。大型軍工企業中的駐廠代表辦公室，人數和組織形式與地區辦事處差不多，只是一般不設后勤保障部門。

2.俄羅斯武器裝備質量管理體系

俄羅斯對軍品科研生產實行許可證管理，根據《俄羅斯聯邦國家國防訂貨法》（1996年），國家國防訂貨產品包括作戰武器、彈藥、軍事裝備以及其他軍用器材、配套產品和材料、完成相應工作和提供的服務，以及根據俄羅斯與其他國家在軍事技術合作領域簽訂的國際合同提供的出口產品。該法第4章第1條規定：“國防訂貨總承包商（承包商）的選擇，必須在平等的基礎上進行，無論何種法律組織形式和何種所有制形式的科研生產單位，只要它有從事國防訂貨任務的許可證，都可以成為國防訂貨的總承包商（承包商）。”從以上條款可分析得到，俄羅斯要求所有國防訂貨產品的研制、生產、維修及退役處理工作都要求具有許可證。

軍品許可證管理工作由俄羅斯國防工業委員會、國防部等主管國防工業的聯邦執行權力機構共同負責。俄羅斯對軍品科研生產和直接為部隊服務的設施建設這兩類訂貨對象頒發許可證的規定有所區別，并于1994年和1995年分別為這兩類軍品頒發了政府決議，對軍品科研生產頒發了《關于向武器裝備、軍事技術及彈藥的研制生產頒發許可證辦法》；對于用于俄聯邦武裝力量的工程建設項目、軍用測試設備的研制、生產、維修頒發了《由俄國防部向有關特種裝備活動頒發許可證》。

根據《關于向武器裝備、軍事技術及彈藥的研制生產頒發許可證辦法》，具體作法是：

（1）國防工業委員會、國防部、內務部、政府通訊社、政府標準與計量委員會等單位共同負責確定相同種類軍品目錄，并制定更改清單的規則，這一目錄作為頒發許可證種類的依據。

（2）國防工業委員會、國防部、內務部、政府通訊社、政府標準與計量委員會等單位共同負責研究和確定關于頒布軍品許可證研制生產單位質量體系證書的有關規定，要求許可證申請單位必須具備質量體系證書和保密資格許可證。

（3）軍品科研生產許可證由國防工業委員會在會商相應軍品國家訂貨主體（國防部、內務部、政府通訊社等）基礎上，向武器裝備、軍事技術、彈藥的研究、設計、試驗及生產單位發放。

（4）在不能確定是否向所申請企業頒發許可證時，國防工業委員會可根據與相應軍品國家訂貨主體及相關主管部門達成一致的協議，組建考察申請許可證企業的專門委員會。

3.其他國家武器裝備質量管理體系建設情況

這里主要介紹法國和日本在武器裝備質量管理體系建設方面的有關情況。

（1）法國

法國武器裝備總署對參與國防科研、生產及有關活動的企業進行資格審查，頒發研制許可證、生產許可證或出口許可證。

法國武器裝備總署非常重視武器裝備質量建設，其采購理念已從“購買裝備”變為“購買服務”；衡量武器裝備質量的標準已由“檢驗合格”變為“顧客滿意”。法國武器裝備采辦程序可劃分為四個階段：準備階段，設計、可行性論證和概念界定階段，實施階段，使用階段。每個階段都以滿足作戰使用需求為第一標準，并以此確定技術和質量指標，進行裝備的試驗驗證和測試鑒定，使“全面質量管理”名副其實。

（2）日本

日本防衛省設立了承包商資格審查認定機構。防衛省下屬的采辦實施本部設置了“認定委員會”，采辦實施本部副部長任主席，采辦實施本部、三自衛隊參謀部、技術研究本部相關課長任委員。認定的主要內容包括：軍品及其制造設備、檢查設備、材料、零部件、半成品、制造方法、檢查方法、質量管理方法等。日本防衛省制定有資格參加軍品研制生產企業的“名錄”。日本《會計法》規定擬承擔軍品科研生產任務的企業，只有經過資格審查才能與防衛省簽訂軍品訂貨合同。防衛省的資格審查按制造、物品購入等的不同，確定為不同的等級。廠商參加軍品合同競標，必須具備相應等級的資格。日本的軍品承包商資格審查每2年實施一次，并隨時接受希望參加競標的廠商申請，進行審查并將通過的企業記入“名錄”。

二、我國國防科技工業質量管理工作面臨的新問題

隨著科學技術的發展，質量觀念不斷更新，國防科技工業質量管理工作逐步由過去傳統的“人治型”“經驗型”向按質量管理工作客觀規律的“法治型”“科學型”轉變，質量管理工作的總體水平有了質的飛躍：從“符合標準規定”轉變到“讓部隊滿意”“能打仗”“打勝仗”；質量管理工作由“事后檢驗”逐步發展到“預防為主，防檢結合”；從注重工序質量和檢驗驗收發展到注重質量審核監督與檢驗驗收相結合；從單純抓產品質量發展到產品質量和質量體系兩手抓。全系統、全壽命質量管理思路更加明確，質量管理在質量工作中的戰略地位初步形成。但應該看到，在新形勢下國防科技工業質量工作形勢還比較嚴峻，質量管理工作還存在不少問題。

（1）市場化經濟和國家科技工業的調整改革，使質量管理工作的對象、所處的環境發生顯著變化，現代質量管理理念、模式和標準對質量管理工作提出了更高的要求。

經濟全球化的趨勢逐步增強，社會主義市場經濟體制的建立和完善，為武器裝備的采購提供了一個公平競爭的平臺、公平交易的市場和優勝劣汰的環境。國有企業改革深入進行，初步形成了軍品承制方競爭的態勢。但目前軍品采購過程中，與市場經濟相配套的法規

制度尚不完善，依法管理的機制尚不健全，質量管理的科學性較差、隨意性較大。新時期，質量管理工作既要沖破計劃經濟條件下形成的慣性模式和方法，又要建立適應市場經濟條件下以質取勝、獲得最大經濟效益的現代質量管理運行機制。

（2）新時期裝備研制工作出現了研制與生產并行交叉、系統整體推進、訂貨批多量大的特點，裝備的超常規發展對質量管理工作提出了更高的要求。

新時期，裝備建設任務繁重、時間緊迫，部隊等著要裝備，研制生產單位要追求局部經濟效益，在科研、生產能力相對不足的情況下，層層轉承包；在設備簡陋、批量生產能力不足的情況下，科研單位搞生產，為裝備研制生產質量埋下了潛在的隱患。針對裝備存在邊研制、邊生產、邊定型、邊交付的現狀，裝備研制生產必須遵循自身的規律，并行作業不能省程序，整體推進不能省步驟，超常規不能超常理。這勢必給質量管理工作帶來挑戰，提出更高的要求。

（3）質量管理科學迅速發展，質量管理理論、方法不斷創新，先進的審核、評審、分析、模型大量建立，質量管理技術更新加快。

在質量管理和工藝過程控制中，健壯設計、六西格瑪設計等質量技術廣泛應用，對裝備采購管理部門提高效費比、確保高質量起到了重要的作用。數理統計理論和休哈特控制圖方法，在實踐中落實了質量監督的預防為主原則；質量管理經典方法（PDCA）符合質量管理的自身規律；故障模式影響及危害度分析（FMECA），故障樹分析（FTA），故障報告、分析和糾正措施系統（FRACAS）等“三F”技術，有效地促進了可靠性增長。國外的質量管理工作經過較長時間的探索和總結，在理論和方法上趨于穩定，措施和手段逐步成熟，在實踐中初步形成了一套國際慣例。國內在質量管理實踐中相當一部分還處于理論研究階段，急需提高質量管理工作的技術水平，從而實現和國際接軌。

三、對我國軍民融合環境下裝備質量管理體系建設的啟示

隨著軍民融合上升為國家戰略，在政府調控和市場機制的共同推動下，武器裝備科研生產軍民融合式發展取得重大進展，從美、俄等國的經驗看，更需要在質量管理體系建設上關注以下方面：

（1）深入研究以GB/T 19001-2016版標準為核心的GJB 9001C的質量管理標準，在質量管理體系換版過程中，著力打造和建立符合標準、立足產品質量、追求有效性和效率雙贏的高水平的質量管理體系。在研制過程中對應新版標準，特別是新版國軍標的理解，注重過程方法的運用、強化質量目標的管理、突出體現運行的有效性和效率，確保產品研制滿足預期的要求。

（2）對已經通過武器裝備質量管理體系認證的單位也應進行體系運行狀況調查，結合對裝備配套產品使用情況的調研分析，對提供產品在裝備配套使用中存在嚴重質量問題或隱患嚴重、不能持續保持裝備所需質量管理能力的單位及時清退，防止類似西安地鐵三號線奧凱電纜“質量門”導致眾多工程更換電纜事件的發生。

（3）實施體系建設分級認證，通過更為細化的評價準則和更加量化的評價方法，為優秀民口企業提供深入細化的技術指導，使其充分了解自身優勢和差距，有效提升裝備研制生產管理水平，盡快融入到裝備科研生產領域。分級認證可利用現有的質量管理體系認證基礎，將體系運行效果區分為不同等級，在許可證審核中賦予不同的得分，以此引導各單位提升質量管理體系的成熟度，夯實裝備研制生產質量管理的基礎。

（4）通過把國防科技工業和優勢民口企業相對獨立的科研生產隊伍融合起來，有利于打破軍民分割、自成體系的格局，降低資源重復配置所造成的資源浪費，可大大提高科研生產的效率和效益。這就需要進一步完善面向全社會的軍品市場準入和退出制度，建立并完善質量技術標準和信息發布等制度，加快建立國家標準、國家軍用標準和行業標準協調互補的標準體系。