淺議裝備質(zhì)量管理工作機制之軍民融合

杜盼林 吳昊

武器裝備日益涉及學(xué)科范圍廣、科技含量高、協(xié)作單位多、研制周期長、投資規(guī)模大，因而裝備質(zhì)量的管理與控制更為重要。特別是當(dāng)前武器裝備的研制型號逐漸增多，定型和生產(chǎn)交付數(shù)量越來越大，技術(shù)狀態(tài)與技術(shù)成分越來越復(fù)雜，作戰(zhàn)使用與保障對裝備質(zhì)量的要求越來越高，在此情況下，深入研究軍民融合式發(fā)展武器裝備質(zhì)量管理與控制問題，推進裝備質(zhì)量管理工作機制軍民融合就更具有重要的現(xiàn)實意義。

一、武器裝備質(zhì)量管理工作中存在的主要問題

當(dāng)前和今后一個時期，大批量武器裝備性能質(zhì)量保持還面臨巨大壓力；新型武器裝備建設(shè)時間緊、任務(wù)重、研制與生產(chǎn)交叉，對武器裝備質(zhì)量管理提出了新的更高要求。在役裝備仍然存在使用不當(dāng)、管理不到位等問題。這些問題的產(chǎn)生主要有以下幾方面因素：

（一）質(zhì)量管控意識不牢

軍地雙方在全員、全系統(tǒng)、全壽命各階段中，存在著風(fēng)險意識和質(zhì)量意識不牢固，質(zhì)量管控還沒有深入到科研每個細(xì)節(jié)、生產(chǎn)管理的每個環(huán)節(jié)、產(chǎn)品每道工序。主要表現(xiàn)，一是在一定范圍內(nèi)不重視預(yù)防和規(guī)避風(fēng)險，缺乏風(fēng)險意識。二是在一定程度上不重視管理和控制風(fēng)險，心存僥幸。三是在有些過程中風(fēng)險意識不夠穩(wěn)定，存在時“冷”時“熱”的現(xiàn)象。

（二）需求矛盾不平衡

軍地雙方存在著供需不平衡矛盾，用戶對武器裝備質(zhì)量的需求先于或高于設(shè)計制造的客觀情況導(dǎo)致需求矛盾或戰(zhàn)技指標(biāo)始終難以平衡，也為裝備質(zhì)量增加了風(fēng)險。主要表現(xiàn)，一是戰(zhàn)術(shù)技術(shù)指標(biāo)虛高，期望值超過科技水平、設(shè)計能力、工藝基礎(chǔ)等實際能力。二是指標(biāo)分配不科學(xué)、不合理，導(dǎo)致質(zhì)量風(fēng)險分布不均衡，控制不得力，甚至在一定范圍或一定程度上增加了風(fēng)險的存在。三是指標(biāo)調(diào)整不及時、不規(guī)范，常常以降低指標(biāo)和推遲進度來降低裝備設(shè)計要求。

（三）預(yù)研論證不充分

軍地雙方在裝備的設(shè)計論證或改造中還存在著應(yīng)急的思維和辦法。主要表現(xiàn)，一是“追新”過快，立項論證不充分，導(dǎo)致攻關(guān)困難，騎虎難下。二是“用新”不慎，特別是在采用一些新技術(shù)、新工藝、新材料時，論證不充分，預(yù)埋了風(fēng)險隱患。三是“更新”不嚴(yán)，尤其是在技術(shù)狀態(tài)變化和現(xiàn)有裝備改造方面，沒有對技術(shù)、需求和可能搞透，演示驗證不足，“更新”不成，反降質(zhì)量。四是試驗驗證項目不全、覆蓋性差，子樣太少，考核不充分。五是軟件工程化管理技術(shù)狀態(tài)控制不嚴(yán)格，測試測評不夠規(guī)范。再加上試驗驗證標(biāo)準(zhǔn)不高，嚴(yán)格性和比對性差，考核不到位，導(dǎo)致試驗驗證不全面。

（四）設(shè)計中相關(guān)因素考慮不周

軍地雙方還存在著重需求的傾向，但滿足需求還必須考慮諸多相關(guān)因素，不能突出一點不及其余。主要表現(xiàn)，一是技術(shù)積累和設(shè)計水平所限，風(fēng)險認(rèn)識不足。冗余設(shè)計不夠，強壯程度不足，風(fēng)險隱患先天存在。二是系統(tǒng)設(shè)計協(xié)調(diào)性不夠，局部風(fēng)險影響整體質(zhì)量。三是工藝基礎(chǔ)不配套。技改投資強度不足，分布不合理，落實不到位。工藝設(shè)計不先進，流程不規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)不落實。四是人、機、料、法、環(huán)、測等基礎(chǔ)條件均在一定程度上低于武器裝備研制生產(chǎn)速度和質(zhì)量的需要，導(dǎo)致制造能力低下，設(shè)計要求難以實現(xiàn)。

（五）標(biāo)準(zhǔn)制度不完善

軍地雙方都存在著標(biāo)準(zhǔn)制度不完善的問題。主要表現(xiàn)，一是標(biāo)準(zhǔn)制定滯后或不夠完善，有待充實和修訂。二是有了標(biāo)準(zhǔn)不能落實或落實不夠，以致本來可以預(yù)防和控制的風(fēng)險變成了事故和損害。三是制度培訓(xùn)不到位，使負(fù)責(zé)質(zhì)量管理和風(fēng)險控制的人員知識水平、業(yè)務(wù)能力、經(jīng)驗儲備與有效實施質(zhì)量管理與風(fēng)險控制的要求不相符。四是管理隊伍不穩(wěn)定，以及培訓(xùn)不足，使風(fēng)險產(chǎn)生與控制不夠理想。

（六）風(fēng)險管理不到位

軍地雙方存在著管理不到位不及時的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)，一是重視程度偏差，說時重要做時次要的現(xiàn)象，在決策層有所反映。二是管理力度偏差，質(zhì)量服從進度，質(zhì)量服從效益的現(xiàn)象，在管理層時有表現(xiàn)。三是全員質(zhì)量意識偏差，得過且過、不求精細(xì)的現(xiàn)象，在執(zhí)行層和保障層更為明顯。此外還存在信息采集不準(zhǔn)確，缺乏足夠可信性和可用性。信息傳遞不暢通、不閉環(huán)，缺乏需要的及時性和系統(tǒng)性。信息管理不科學(xué)、不規(guī)范，缺乏時代的先進性和發(fā)展性。

二、建立和完善軍民融合式裝備質(zhì)量管理工作機制

質(zhì)量體系是由互相銜接、有序推進、系統(tǒng)配套各個子系統(tǒng)組成。要確保裝備質(zhì)量，必須進一步完善承研承制單位、決策管理機關(guān)、使用維護部隊和軍代表系統(tǒng)“四位一體”、貫穿始終的全壽命一體化質(zhì)量體系，全過程、全方位、軍民融合全面推動武器裝備質(zhì)量建設(shè)。

（一）建立軍地一體的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

一是成立軍地一體裝備質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組。抓質(zhì)量要從源頭開始，加強系統(tǒng)協(xié)調(diào)性設(shè)計，提高可靠性、安全性、維修性、保障性和測試性。而成立裝備質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組是落實責(zé)任制的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)小組組長通常要由軍方裝備部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由承擔(dān)研制任務(wù)的集團公司或分管質(zhì)量工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由軍方裝備部有關(guān)部門，集團公司機關(guān)有關(guān)部門和型號總體院的領(lǐng)導(dǎo)組成。主要負(fù)責(zé)組織貫徹國家和軍委總部有關(guān)質(zhì)量工作的方針、政策，審定軍地一體質(zhì)量工作的規(guī)劃計劃和法規(guī)制度，研究確定裝備質(zhì)量建設(shè)的重大事項，組織處理重大裝備質(zhì)量問題。

二是成立軍地一體裝備質(zhì)量管理協(xié)調(diào)辦公室。辦公室主任由裝備部的綜合部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副主任由集團公司科技質(zhì)量部、科研生產(chǎn)部領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由軍方機關(guān)有關(guān)處、型號總體院質(zhì)量主管部門領(lǐng)導(dǎo)組成，并設(shè)立軍地雙方聯(lián)絡(luò)員。主要負(fù)責(zé)承辦軍地一體裝備質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)，協(xié)調(diào)軍地質(zhì)量工作關(guān)系和有關(guān)質(zhì)量保證工作事宜，組織軍地質(zhì)量信息管理，監(jiān)督檢查信息反饋與問題處理落實情況，提出加強和改進型號質(zhì)量工作的意見。

（二）成立軍地一體裝備質(zhì)量管理專家組

成立軍地一體裝備質(zhì)量管理專家組，組長由集團公司總師擔(dān)任，副組長由軍方裝備部總師擔(dān)任，成員由軍地雙方相關(guān)型號技術(shù)專家和質(zhì)量專家組成。主要負(fù)責(zé)武器裝備論證、研制定型、批產(chǎn)和使用等關(guān)鍵節(jié)點裝備質(zhì)量的審查評審，以及重大裝備質(zhì)量問題處理的審查把關(guān)，組織研究裝備質(zhì)量保證相關(guān)事項，為領(lǐng)導(dǎo)小組科學(xué)決策提供技術(shù)咨詢。

（三）建立軍地一體裝備質(zhì)量信息管理體系

建立“兩線”并行、分級管理的軍地一體裝備質(zhì)量信息管理體系，形成裝備質(zhì)量信息的閉環(huán)?！皟删€”即研制生產(chǎn)質(zhì)量信息線和使用管理質(zhì)量信息線。研制生產(chǎn)質(zhì)量信息線由集團公司、型號總體院、廠（所）和軍方機關(guān)、軍事代表局（辦）與型號辦、軍事代表室構(gòu)成；裝備使用管理質(zhì)量信息線由軍隊機關(guān)、基地、旅（團）和集團公司、型號總體院、廠（所）構(gòu)成。集團公司質(zhì)量主管部門歸口負(fù)責(zé)質(zhì)量信息管理工作，與軍隊相應(yīng)的質(zhì)量信息歸口管理單位建立裝備壽命周期各階段質(zhì)量信息的收集匯總和傳遞處理等工作渠道。在裝備質(zhì)量信息的收集上，要軍地雙方分工協(xié)作，承制單位主要負(fù)責(zé)裝備研制生產(chǎn)階段，部隊主要負(fù)責(zé)裝備管理使用階段，軍事代表系統(tǒng)則應(yīng)做到全系統(tǒng)、全要素、全過程協(xié)助收集、處理，做到完整、正確、可靠性。在裝備質(zhì)量信息管理上，要做到資源共享，軍地雙方及時傳遞、交換、更新質(zhì)量信息，避免信息管理不統(tǒng)一、不對稱。在裝備質(zhì)量信息使用上，要資源共享，以便舉一反三，及時解決裝備質(zhì)量問題，把質(zhì)量需求與動態(tài)信息反饋體現(xiàn)到設(shè)計中，減少設(shè)計缺陷，實現(xiàn)良性互動。通過建立完善橫縱互通且能及時靈活地搜集、儲備、反饋、處理的質(zhì)量信息管理平臺，逐步實現(xiàn)遠(yuǎn)程質(zhì)量問題診斷和質(zhì)量動態(tài)趨勢分析，促進信息系統(tǒng)科學(xué)管理和裝備質(zhì)量水平持續(xù)提升。

（作者單位：陸軍防化駐武漢市某軍代室）