河北省軍民融合發展問題研究

杜卓群 周霞

軍民融合戰略是長期探索經濟建設和國防建設的重大成果，黨的十九大報告已經將軍民融合戰略上升為全面建設小康社會的戰略之一。河北省作為京津冀一體化的試驗區，立足區域經濟發展，不斷貫徹落實軍民融合發展戰略。從積極推動相關政策出臺到帶動軍民融合產業發展，以及加強軍民融合文化教育，河北省軍民融合發展呈現出良好態勢。本文立足于河北省軍民融合發展現狀，發現其發展過程中存在體制機制不完善、特色產業帶動效應不明顯和軍民融合文化滲透力不夠的問題。最后提出制定多元化、多層次的配套政策、規劃和豐富特色產業園區、建設軍民融合文化示范園的對策建議。引言

隨著國防建設與國民經濟的不斷融合深入，堅持走軍民融合的國防發展道路，已經成為國民經濟發展、各行各業建設實踐的必然遵循。2016年以來，浙江、山西、河南、湖南、江蘇、貴州等省相繼出臺軍民融合產業發展“十三五規劃”。2017年，在黨的十九大報告中，軍民融合發展戰略被確定為全面建成小康社會必須堅持的七大戰略之一。同時，在《關于經濟建設和國防建設融合發展的意見》中首次從中央層面明確了軍民融合發展的重點。從突出強化軍民融合頂層設計到接連出臺相關政策制度，軍民融合發展逐漸呈現出全要素、多領域、高效益的格局。河北省作為軍工大省，早在十二五時期，就開始發展軍民融合產業，走軍民融合發展道路。河北省正值在京津冀協同發展以及雄安新區、冬奧會籌建的機遇背景下，因此發展軍民融合產業經濟具有獨特的優勢和廣闊前景。

1.河北省軍民融合發展進展

1.1積極推進政策出臺，加強組織建設

隨著京津冀一體化，河北沿海地區發展規劃上升為國家戰略，河北省軍民融合發展有了強有力的外部支撐與引導。在制定政策方面，河北省結合經濟社會發展的規劃以及軍事國防科技工業的需要，編制和實施了《軍民融合產業發展綱要》、《關于推進軍民深度融合發展的實施意見》等政策文件。此外，《河北省軍民結合產業發展專項資金管理辦法》的出臺，為引導河北省軍民融合產業專項資金發展起積極帶動作用。在組織機構建設方面，2017年河北省成立推進軍民融合產業工作領導小組辦公室，2018年成立軍民融合促進會，為軍民融合良性發展、軍民資源相互轉化，搭建服務平臺。

1.2產業初具規模，產值持續增長

軍民融合產業發展勢頭強勁，初步形成軍民融合企業聚集化發展。河北省積極創建京津冀軍民融合創新示范園，軍民融合產業園，同時積極培育軍民融合型龍頭企業。目前，河北省先后建成2家國家級軍民融合產業示范基地，22個省級軍民融合示范園區，并且以石家莊信息產業基地、邯鄲中船重工產業基地、華北通用航空產業基地為主的軍民融合聚集化發展格局逐步形成。其次，積極推進軍民兩用高端技術發展，初步形成了以新型顯示材料為特色的新材料產業、北島多模導航片上系統為特色的空間信息產業、無人機產業全鏈條制造、測試和服務為特色的航空產業，數字音視頻和移動通信為特色的新一代電子信息產業等軍民融合主導產業。

截止到2018年，河北省“民參軍”企業達200家以上，培育20個年銷售上億的企業，其中兩個銷售收入50億元以上，3個銷售收入10億元。45家省級軍民融合產學研用示范基地，661家軍民融合型企業。一批重大產業項目相繼落戶河北，軍工與區域經濟融合發展取得了豐碩成果，部分省內軍民融合型企業的產品也逐步走出國門，得到了國際市場的認可。

河北省軍民融合產業產值隨之也在不斷增加。2014年產業收入首次突破千億大關，2015年增長率在20%以上，軍民融合產業收入超過1200億元，2016年河北省軍民融合產業的主營業務收入已經超過1800億元，雖然與經濟較發達、軍工基礎較好的省份，如上海、陜西、四川等，相比尚有大差距，但是近年來河北省軍民融合產業的持續快速發展，產值持續增長有目共賭。

1.3加強院?？蒲袑?，開展國防教育

河北省已經著手發展軍民融合文化教育產業。首先，省政府與國家國防科技工業局達成協議，建立和培育燕山大學等三所高校的國防特色學科。此外，河北省政府認定25家單位為“第二批河北省軍民融合產學研用示范基地”，15家單位為“第二批河北省軍民融合產學研用創建基地”。再次，河北省通過在秦皇島經濟技術開發區內建立秦皇島軍事科學教育VR基地，開啟了國防教育新模式。

2.河北省軍民融合發展存在的主要問題

2.1政策保障與體制機制不健全

目前，河北省軍民融合發展工作面臨較多的體制性障礙。主要表現在統籌軍民融合、軍地協調發展的體制機制尚未建立，資源共享運行機制還在在進一步探索中，軍轉民動力不足，民參軍信息壁壘仍未打破，軍民融合信托基金、委托貸款等多元化融資渠道尚未建立。

2.2特色產業帶動效應不明顯

在產業領域方面，許多軍民融合產業僅承擔電子信息、智能交通等領域的生產任務，在民用船舶、民用航空等領域的生產任務不明顯，且園區企業發展偏散，龍頭企業帶動力不夠強，產業鏈的上下游基礎薄弱，缺乏核心競爭力。

2.3軍民融合文化滲透力度不夠大

軍民融合文化作為一種精神力量，可以潛移默化影響到社會的方方面面，因此，要大力發展軍民融合文化產業，推行國防教育。不僅僅從大學生作為著力點，還要加強社會宣傳，加快與行各業軍民融合文化傳播。

3.促進河北省軍民融合深入發展的對策建議

3.1推動政策協同，創新體制機制建設

針對軍民融合發展過程中體制機制不健全的問題，需要著力查出漏洞，完善政策保障。在軍民融合企業融資方面，應拓寬融資渠道，政府要設立軍民融合產業引導基金，主要發揮資金引導和杠桿作用，吸引社會資本重點支持軍民兩用技術產業化發展，為民參軍企業提供融資、產品升級改造、人才資助等各方面的支持。同時可以拉動商業銀行，為軍民融合企業開放綠色通道，允許“軍工四證”作為抵押為企業貸款讓出通道。此外，可以發揮媒體的力量，政府部門可以嘗試推行相關廣告補償政策。

3.2規范軍民融合特色產業園，做強龍頭產業

隨著多家企業入園，園區規劃需進行合理規劃，明確園區特色產業以及發展方向，運用現代科技信息管理手段對園區實行動態監測、智慧管理，完善園區評價體系與考核管理辦法，提高園區運作效率。依托河北軍工基礎，打造特色產業，做強做大龍頭產業，培育核心競爭力，形成有特色、有實力的軍民融合產業集群。針對軍民融合企業低小散、龍頭帶動不強的問題，園區應當考慮邀請知名高效、科研機構的高層次專家來本地進行指導，結合本地具體實際，做出針對性強、可操作性強的整體規劃和產業發展導向。

同時，應當依托河北省環京津的良好區位優勢，借助雄安新區的獨有優勢，積極發展軍工科技，省域間橫向交流，拓寬戰略合作，加快走出去，形成軍工軍貿發展新格局。

3.3加強建設文化示范園，大力宣傳軍民融合文化

政府應當集中社會力量，吸引企業投資建設軍民融合文化示范園，對軍民融合文化做系統宣傳。從小學生的軍營國防教育到成人軍營基地體驗，需要將居民融合文化落實到實處，滲透到骨子里。同時，可以通過建設軍民融合紅色IP產業園，開展軍民融合文化發展論壇，加深軍民融合文化交流。

（杜卓群，北京建筑大學經濟與管理工程學院研究生，周霞，北京建筑大學經濟與管理工程學院副院長，教授）