如何掌握中美博弈的主動權

地緣政治的變遷可以說是不以人的意志為轉移的。前些年大家都在討論中美兩國會不會陷入“修昔底德陷阱”。這個擔心并非沒有道理。自1500年以來，人類歷史上經歷了16次主要的權力轉移，即從一個大國轉移到另一個大國，但有12次發生了戰爭，只有4次避免了戰爭。正因為這樣，多年來，中國提出了和美國建設新型大國關系的政策導向，目標就是要有意識地去避免“修昔底德陷阱”。但要避免這個陷阱，需要中美雙方的共同努力。現在，美國政府開始進行貿易戰，要通過貿易戰來拖慢甚至遏止中國的崛起。不過，今天的中國已經不是吳下阿蒙，已有能力和美國較量。

在今后相當長的一段時間里，在和美國較量的過程中，有幾個領域顯得特別重要，需要人們的高度關注。在這些領域，中國把控得好，那么就可以促成國際形勢朝中國有利的方向發展，掌握主動權，避免熱戰，贏得冷戰的勝利。

對中國來說，貿易戰最壞的結局便是和世界分離開來、孤立起來，無論是主動的還是被動的。一旦孤立起來，就很有可能陷入“明朝陷阱”，即在國家還沒有真正崛起之前就開始衰落。如果滑向冷戰，那么中國必須千方百計避免出現美蘇冷戰的情況，即除了核武器互相威懾之外，和西方沒有任何具有實質性的關系。避免這一結局對中國來說并不困難，即用更開放的政策來應付西方的貿易保護主義。

在和美國進行貿易戰的時候，我們必須考慮到兩個重要因素：第一，美國政府利益和資本利益之間的不一致性；第二，美國和其他西方國家利益的不一致性。貿易戰實際上就是經濟利益在不同利益集團之間的再分配。美國行政當局在一些利益集團的支持下發動貿易戰，但貿易戰必然使得其他一些利益集團受損。因此，中國必須利用資本的力量來減少貿易戰對中國的影響，甚至遏止貿易戰，因為美國行政當局很難支配資本的流動。中國對特朗普貿易戰的強有力反擊和更大程度的開放并不矛盾，就是說，中國必須在一些領域給予特朗普有力回擊的同時在另外一些領域實行力度更大的開放。資本唯利是圖，只要能夠在中國贏大利，沒有西方政府能夠阻止西方資本進入中國。

一個更加開放的中國也是十九大的重要核心內容。中國本來也在準備開放更多的領域，主要是服務業領域。但是，中國需要更多的開放領域，例如互聯網。早期出于保護民族工業的需要，這個領域不開放是可以理解的。但今天，在保護了那么多年之后，互聯網業已經具備足夠的實力和西方（主要是美國）競爭。實際上，因為缺少競爭，國內互聯網業已經失去了進步的動力，主要依靠壟斷地位來盈利。如果再保護下去，互聯網業就會遠遠落后于西方。封閉條件下是產生不了優質的互聯網業的。金融服務業也有類似的情況。

中國下一階段的目標是實現優質經濟增長。實現這一目標需要優質國際資本。要吸納國際優質資本，中國需要構建幾個大的經濟平臺。貿易戰意味著貿易保護主義，意味著多邊主義的被邊緣化。在下一個階段，中國仍然會在多邊主義方面繼續努力，但現實地說，要找到突破口并不容易。在這樣的情況下，中國迫切需要在自己可以掌控的范圍內建設幾個經濟大平臺。這方面包括目前正在進行中的粵港澳大灣區、自由貿易區、自由貿易港等都可以成為這樣的經濟大平臺。盡管這些都可以成為很大的自由貿易平臺，但現在的改革力度遠遠不夠，不足以吸引西方優質資本。

“中國制造2025”是國家的長遠發展規劃。在這方面確實需要深化體制改革，包括技術升級、科研和知識產權保護等等。尤其是知識產權保護。自改革開放以來，西方世界在這一領域一直對中國不滿。這次美國發動貿易戰的一個核心問題也是知識產權保護，并且日本和歐洲等一些國家也加入美國，要和中國談判這個問題。盡管這些國家不見得贊同特朗普的做法，但在這個方面它們有共同的目標。知識產權保護不僅僅影響到西方世界，也在長期影響著中國企業本身。中國企業在研發方面沒有足夠的動力，主要原因還是沒有足夠的知識產權保護。如果沒有有效的知識產權保護法律、法規和制度機制，那么國家經濟發展從數量型轉型到質量型幾乎是不可能的。這方面，還有大量的深度改革空間。

在國際層面，中國要加快“一帶一路”建設，在推動沿邊沿岸發展中國家經濟發展的同時開拓發展中國家市場。西方近來對“一帶一路”的態度發生變化，這正是因為西方看到了這一倡議在發展中國家經濟發展過程中所能產生的作用和影響力。盡管西方誣蔑“一帶一路”為中國的擴張主義，但這一倡議已經在發展中國家產生積極作用。只要發展中國家接受和支持中國，“一帶一路”會以更穩健的步伐發展。這種互贏互利的發展方式有助于中國和發展中國家形成共同市場，從而抵消西方的貿易保護主義所帶來的負面影響。

尋找機會解決臺灣問題

一旦冷戰開始，在安全方面，臺灣因素必然會變得越來越重要，被美國所利用來牽制中國。近年來美國一直試圖提升和臺灣的關系來制約中國。不可低估這次特朗普簽署《臺灣旅行法》的惡果。在臺灣問題上，臺灣通過各種游說集團在美國國會都有影響力，中國所能依賴的只是行政當局。因為臺灣已經“民主化”，不僅美國，整個西方社會對臺灣的同情和支持都是顯然的。

對美國的做法，臺灣當局主動配合。近年來，因為兩岸并不存在實質性的官方關系，雙方都在采用單邊主義。中國大陸近來的“單邊開放政策”對臺灣具有很大的影響力，臺灣越來越感覺到緊迫。在兩岸情勢緊張之際，臺灣的強硬派（外交和兩岸關系方面）走上臺面，他們希望中美之間陷入一場“冷戰”，相信只有美蘇那樣的“冷戰”局面才能維持臺灣的現狀，并且在這個過程中尋找獨立的機會。

毫無疑問，如果臺灣追求獨立，那么中國大陸則追求統一。下一步需要考慮的問題是，如何在與美國的新“冷戰”局面下解決臺灣問題？即使美國視中國為“冷戰”對象，中國大陸也不會視臺灣為“冷戰”對象。無論就經濟影響力還是軍事實力而言，在中美冷戰局面下，臺灣很難實現一些臺灣人所設想的成為美國“第51州”的計劃。對中國大陸來說，“胡蘿卜加大棒”政策的有效應用足以解決臺灣問題，即一方面是強大的軍事壓力，另一方面是更為強大的經濟和社會利益。

南海區域從穩定到主動開放

在南海問題上，中國已經從被動防御轉型到掌握主動權。在很長歷史時間里，中國在南海問題上過于被動。當然，這和當時的國力也有關系。經過前些年的斗爭，主要是島礁建設，中國已經掌握了主動權。盡管美國等國家也不時“闖入”南海，但主動權畢竟在中國手中。美國西方的反對中止不了中國的島礁建設，反而會促使中國加緊島礁建設。美國和西方也很難貿然對中國的島礁進行攻擊，因為這會被視為對中國本土的攻擊。

在掌握了主動權之后，在南海問題上，中國下一步應當采取更加開放的態度和政策。首先，中國要花大力氣穩定和周邊國家的關系。周邊國家和中國的關系非常重要。菲律賓這些年的經驗已經證明了這一點。如果周邊國家和美國站在一起制造問題，那么就會很麻煩。但如果周邊國家能夠和中國合作，那么情況就會好得多。實際上，在和周邊國家關系上，中國所能做的事情還很多。

中國需要繼續大力幫助和參與周邊國家的內部發展和建設，尤其是通過“一帶一路”倡議。在東南亞，近年來中國在馬來西亞和菲律賓等國的投入已經產生了積極的影響。越南等一些國家對中國有猜疑也不要緊，中國在另一些國家成功之后，就會對越南等國產生“示范效應”，即證明中國不是另一個“美國”，中國不會干預內政，也不會威脅他國安全。

就多邊而言，中國也要加緊這些年提倡的“泛南海經濟圈”，把此建設成為利益共同體和命運共同體。在很多方面，南海區域多邊機制缺失，例如漁業協定、海洋資源開放、海洋生態保護等等，在這些方面各國大有文章可做。作為大國，中國必須在這些方面有所作為。

在國際層面，中國實際上已經把“主權問題”和美國西方所關切的“海上航行自由”區分開來。因此，下一步，中國需要“兩條腿走路”，即一方面加緊島礁建設，另一方面加緊和相關國家就“海上航行自由”達成建設性協議。和東盟國家的“海上共同行為規則”是很重要的一部分。尤其是在中國島礁建設初步完成之后，中國可以在保障安全的前提下對所有國家開放，容許這些國家訪問或者停靠船只，包括軍事船只。中國可以開放香港給美國航母停靠，為什么南海不可以呢？這是一個可以思考的問題。但中國的原則應當是：是友善的朋友就歡迎，是惡意的敵人就痛擊。

（作者簡介：鄭永年，新加坡國立大學東亞研究所所長，華南理工大學公共政策研究院學術委員會主席）