推進(jìn)新時(shí)代國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展

各位領(lǐng)導(dǎo)、朋友們：

大家上午好。非常高興參加這次軍民兩用新材料大會(huì)。大家都知道，“一代材料，一代裝備”，先進(jìn)材料對(duì)武器裝備發(fā)展發(fā)揮著重要的引領(lǐng)和支撐作用。近些年中國(guó)在材料領(lǐng)域取得長(zhǎng)足的發(fā)展，特別是在新材料研發(fā)運(yùn)用方面取得了可喜的成果。但是與軍隊(duì)武器裝備發(fā)展的需要、與國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展的需要相比，差距還非常大。所以今天的大會(huì)意義重大，我代表國(guó)防科工局預(yù)祝大會(huì)取得圓滿成功，希望通過這次大會(huì)，促進(jìn)我國(guó)材料領(lǐng)域科技進(jìn)步和發(fā)展，也歡迎更多企業(yè)特別是民口、民營(yíng)企業(yè)參與武器裝備建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)做出更大貢獻(xiàn)。

2017年，對(duì)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合來說，是具有里程碑意義的一年。國(guó)防科工局牽頭編制了《關(guān)于推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》，經(jīng)中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)全體會(huì)議審議通過，由國(guó)務(wù)院辦公廳正式公布實(shí)施。這是黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的重要舉措，也是國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和行動(dòng)綱領(lǐng)。按照本次大會(huì)安排，下面我講三方面內(nèi)容：一是為什么要推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，也就是《意見》出臺(tái)的背景；二是重點(diǎn)介紹一下主要的政策措施；三是如何貫徹落實(shí)好《意見》。

一、《意見》出臺(tái)背景

我想從四個(gè)方面介紹一下情況：

（一）國(guó)防科技工業(yè)落實(shí)軍民融合國(guó)家戰(zhàn)略，需要有總體安排。十八大以來，黨中央對(duì)軍民融合發(fā)展作出一系列重大戰(zhàn)略部署：將軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略；成立了中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)，總書記親自擔(dān)任主任；把軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略納入新時(shí)代強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍戰(zhàn)略體系并寫入黨章，轉(zhuǎn)化為全黨共同意志和共同遵循。總書記要求，要把軍民融合發(fā)展理念和決策部署貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)全領(lǐng)域全過程。國(guó)防科技工業(yè)承擔(dān)著支撐國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)、推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的光榮職責(zé)，落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略是國(guó)防科技工業(yè)的重要使命，必須作出總體安排，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確方向目標(biāo)。

（二）國(guó)防科技工業(yè)軍民融合實(shí)現(xiàn)率先突破，需要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。習(xí)近平總書記對(duì)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“國(guó)防科技和武器裝備領(lǐng)域是軍民融合發(fā)展的重點(diǎn)，也是衡量軍民融合發(fā)展水平的重要標(biāo)志”；總書記出席中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)全體會(huì)議時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“國(guó)防科技工業(yè)是軍民融合發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，是實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分”，明確了國(guó)防科技工業(yè)在國(guó)家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位。貫徹落實(shí)總書記的重要指示精神，推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合實(shí)現(xiàn)率先突破，需要強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，堅(jiān)持改革創(chuàng)新的思路，統(tǒng)籌政策制度、體制機(jī)制、法律法規(guī)等各方面，進(jìn)行總體設(shè)計(jì)。

（三）國(guó)防科技工業(yè)軍民融合全面深化，需要加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃。國(guó)防科技工業(yè)的首要職責(zé)是強(qiáng)軍，要推動(dòng)傳統(tǒng)軍工與國(guó)家工業(yè)基礎(chǔ)、國(guó)防科技與國(guó)家科技基礎(chǔ)深度融合，既要充分利用全社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源，集聚全社會(huì)創(chuàng)新力量，支撐和保障武器裝備建設(shè)，又要充分發(fā)揮國(guó)防軍工能力、技術(shù)、人才、設(shè)備設(shè)施等方面優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)資源開放共享和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，大力發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，支撐太空、海洋、網(wǎng)絡(luò)空間等新興領(lǐng)域建設(shè)，助力國(guó)家科技進(jìn)步和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些任務(wù)的深化細(xì)化，需要突出重點(diǎn)、聚焦關(guān)鍵、系統(tǒng)謀劃。

（四）軍民融合是項(xiàng)系統(tǒng)工程，協(xié)同推進(jìn)需要作出整體部署。國(guó)防科技工業(yè)軍民融合領(lǐng)域?qū)挕⒎秶鷱V、難度大，不僅貫穿基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)、科技、人才、動(dòng)員、應(yīng)急等多個(gè)領(lǐng)域，而且主體多元，涉及政府和軍隊(duì)多個(gè)部門，包括傳統(tǒng)軍工企業(yè)，科研院所、高校、民口配套國(guó)有企業(yè)以及優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)。推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合，打破傳統(tǒng)模式和利益藩籬，需要統(tǒng)籌銜接多方需求，凝聚各方共識(shí)，協(xié)同發(fā)力，整體推進(jìn)。

二、意見主要政策措施

重點(diǎn)從七個(gè)方面介紹一下主要的政策措施

（一）關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大軍工開放。我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)是在國(guó)家工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱的時(shí)期，為滿足國(guó)防建設(shè)急需建立起來的。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，基本上形成了獨(dú)立完整的國(guó)防科技工業(yè)體系。全世界擁有獨(dú)立完整國(guó)防科技工業(yè)體系的國(guó)家只有三個(gè)，美國(guó)、俄羅斯和中國(guó)。近年來，隨著武器裝備技術(shù)水平的發(fā)展，特別是國(guó)家科技的進(jìn)步，民口很多優(yōu)勢(shì)企業(yè)擁有很多先進(jìn)技術(shù)，可以也應(yīng)該為武器裝備發(fā)展服務(wù)。所以，軍工要打破自成體系的封閉式發(fā)展?fàn)顟B(tài)。進(jìn)一步開放發(fā)展。對(duì)此，《意見》提出了一些政策措施。

一是開展軍品科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)調(diào)整。過去進(jìn)行過三次能力結(jié)構(gòu)調(diào)整，都是面向傳統(tǒng)軍工行業(yè)的。第四次調(diào)整是面向全社會(huì)開展，不分軍工和民口，不分所有制性質(zhì)，覆蓋所有承擔(dān)軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的單位，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署，同時(shí)實(shí)現(xiàn)“同等能力、同等對(duì)待”。二是引導(dǎo)軍工擴(kuò)大外部協(xié)作。主要是進(jìn)一步完善軍工企業(yè)考核指標(biāo)體系，把外部配套率納入考核統(tǒng)計(jì)范疇。目前考核模式下，軍工集團(tuán)有兩種傾向：一種是不斷擴(kuò)張，兼并社會(huì)上的民口企業(yè)；另一種是把過去由別人配套的產(chǎn)品，拿回來自己做，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模。因此要扭轉(zhuǎn)這種趨勢(shì)。同時(shí)，國(guó)防科工局在安排投資和配置核心能力建設(shè)過程中也明確導(dǎo)向，一些通用領(lǐng)域不再投資，引導(dǎo)軍工單位將有關(guān)任務(wù)更多地交給民口單位承擔(dān)。三是積極引入社會(huì)資本參與軍工企業(yè)股份制改造。國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，軍工是示范主體。目前我們已啟動(dòng)了12家軍工企業(yè)混改，同時(shí)鼓勵(lì)和支持符合條件的軍工企業(yè)上市或?qū)④姽べY產(chǎn)注入上市公司。目前，軍工集團(tuán)上市公司資產(chǎn)占比為47%，這里還包括一方面因素，就是軍工資產(chǎn)中有很多屬于科研資產(chǎn)，不是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，還不能上市。如果拋掉這個(gè)因素，軍工上市公司資產(chǎn)占比要比一般的央企高。四是完善武器裝備科研生產(chǎn)準(zhǔn)入退出機(jī)制。2015年國(guó)防科工局已經(jīng)對(duì)武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄進(jìn)行了一輪修訂，許可項(xiàng)數(shù)調(diào)減為755項(xiàng)，調(diào)減了62%。目前，正在著手對(duì)許可目錄作進(jìn)一步修訂，將繼續(xù)精簡(jiǎn)優(yōu)化許可管理范圍，特別是在基礎(chǔ)性材料、電子元器件等方面進(jìn)一步放開，引導(dǎo)全社會(huì)的科技力量參與，實(shí)現(xiàn)突破。同時(shí)，國(guó)防科工局還在與軍委裝備發(fā)展部研究政府管理的武器裝備科研生產(chǎn)許可與軍方管理的裝備承制單位資格“兩證融合”，進(jìn)一步優(yōu)化準(zhǔn)入流程，提高“民參軍”效率。五是推進(jìn)武器裝備科研生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)。軍方裝備發(fā)展部門在武器裝備采購(gòu)環(huán)節(jié)推進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，政府部門全力配合和支持這項(xiàng)工作，在政策和程序上營(yíng)造公平的環(huán)境。我們也希望通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引導(dǎo)更多有優(yōu)勢(shì)、有技術(shù)、有意愿的民口單位參與到武器裝備科研生產(chǎn)中來，對(duì)于配套產(chǎn)品和一般分系統(tǒng)，保持充分競(jìng)爭(zhēng)；關(guān)鍵分系統(tǒng)，保持有效競(jìng)爭(zhēng)；總體設(shè)計(jì)和總裝集成，保持適度競(jìng)爭(zhēng)。

（二）關(guān)于加強(qiáng)軍民資源共享和協(xié)同創(chuàng)新。近幾年軍地各部門圍繞建平臺(tái)、發(fā)目錄、促協(xié)同等開展了許多探索和實(shí)踐。《意見》著力突出制度機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)技術(shù)、人才、設(shè)備設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量等資源要素互通共享，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，主要包括八方面政策措施。

一是推動(dòng)軍民科技創(chuàng)新資源雙向開放共享。國(guó)防科技工業(yè)建了很多重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)學(xué)科實(shí)驗(yàn)室，要發(fā)布開放目錄，設(shè)立查詢點(diǎn)，為全社會(huì)服務(wù)。同時(shí)，國(guó)家建的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，軍工也要充分利用，不再重復(fù)建設(shè)。還要制定開放共享管理辦法，促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室之間形成雙向共享機(jī)制。二是加強(qiáng)軍工重大試驗(yàn)設(shè)施的統(tǒng)籌使用。這些年，國(guó)防科技工業(yè)建了很多試驗(yàn)設(shè)施，現(xiàn)在難點(diǎn)就是這些設(shè)施不能夠?qū)崿F(xiàn)合理有序的流動(dòng)。為此，建立常態(tài)化共享和技術(shù)服務(wù)機(jī)制，發(fā)布設(shè)施共享目錄，向民口單位開放服務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)軍工內(nèi)部、軍工與民口的統(tǒng)籌，統(tǒng)籌推進(jìn)軍工重大試驗(yàn)設(shè)施的建設(shè)和管理，提高投資效益和使用效率。第三，完善軍民協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。這是國(guó)防科技工業(yè)推動(dòng)軍民融合關(guān)鍵所在，也是《意見》的重點(diǎn)內(nèi)容。軍民融合的核心還是要強(qiáng)軍，重點(diǎn)任務(wù)是凝聚全社會(huì)優(yōu)勢(shì)科技資源和力量，加快推進(jìn)武器裝備建設(shè)。四是推動(dòng)技術(shù)基礎(chǔ)資源軍民共享。主要是針對(duì)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量不通用，對(duì)社會(huì)資源的浪費(fèi)很大。中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)辦公室近期也在推動(dòng)這方面工作。五是健全完善信息發(fā)布和共享制度。這方面社會(huì)上的關(guān)注度比較高。目前，軍方建了全軍武器裝備采購(gòu)信息網(wǎng)，工業(yè)和信息化部、國(guó)防科工局聯(lián)合開通了國(guó)家軍民融合公共服務(wù)平合。我們通過地方國(guó)防科技工業(yè)主管部門收集相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品，經(jīng)統(tǒng)一審查后在平臺(tái)發(fā)布，供軍工單位參考選擇，同時(shí)也收集軍工集團(tuán)特別是總體單位的研制需求，通過平臺(tái)向社會(huì)發(fā)布。我們還在推動(dòng)平臺(tái)與全軍武器裝備采購(gòu)信息網(wǎng)互聯(lián)互通和信息共享，為軍民雙方提供更為便利和豐富的信息查詢服務(wù)。六是積極利用民口能力。過去能力建設(shè)多是買設(shè)備建廠房，對(duì)民口能力利用不夠。因此，我們鼓勵(lì)支持軍工單位采取入股、租賃等多種方式，將民口產(chǎn)能用于武器裝備科研生產(chǎn)，這也有助于化解過剩產(chǎn)能。七是支持武器裝備科研生產(chǎn)單位為大安全、大防務(wù)提供裝備和服務(wù)，參與軍事訓(xùn)練器材和邊海防裝備研制，發(fā)展反恐維穩(wěn)、安保警戒、應(yīng)急救援、網(wǎng)絡(luò)和信息安全等產(chǎn)業(yè)。八是加強(qiáng)國(guó)防科技工業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。依托全社會(huì)優(yōu)勢(shì)教育和科技資源建設(shè)國(guó)防科技工業(yè)人才隊(duì)伍。包括與國(guó)內(nèi)有關(guān)高校建立合作機(jī)制，開展國(guó)防特色高校和國(guó)防特色學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)國(guó)防科技工業(yè)緊缺人才；產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，支持軍工單位與高校開展科研合作；等等。

（三）關(guān)于促進(jìn)軍民技術(shù)相互支撐、有效轉(zhuǎn)化。國(guó)防科技工業(yè)盛產(chǎn)科技成果，每年登記的科技成果不少，累計(jì)的成果更多，但是真正轉(zhuǎn)化應(yīng)用的非常少，這方面與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有很大差距。我認(rèn)為，要重點(diǎn)解決兩個(gè)問題，一是推動(dòng)降解密。二是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)政策。隨著科技進(jìn)步的發(fā)展，人才和智力的作用有時(shí)甚至超過資本，推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化，要讓科學(xué)家持有股份或收益。為此，一是完善國(guó)防科技工業(yè)科技成果管理制度。建設(shè)國(guó)防科技工業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，研究國(guó)防科技成果處置、收益、分配的若干政策措施，完善國(guó)防科技工業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和收益分配等相關(guān)配套政策。二是加大軍用技術(shù)推廣支持力度。發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，突出高技術(shù)方向，實(shí)施軍工技術(shù)推廣專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，打通成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。三是發(fā)揮技術(shù)轉(zhuǎn)化評(píng)價(jià)作用。在軍工科研項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)估和國(guó)防科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)評(píng)選中，加大成果轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用的權(quán)重。

（四）關(guān)于支撐重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等新興領(lǐng)域軍民共用性強(qiáng)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要在籌劃設(shè)計(jì)、組織實(shí)施、成果使用全過程貫徹軍民融合理念和要求，加快形成多維一體、協(xié)同推進(jìn)、跨越發(fā)展的新興領(lǐng)域軍民融合發(fā)展格局。為此，

《意見》主要結(jié)合國(guó)防科技工業(yè)優(yōu)勢(shì)，聚焦統(tǒng)籌建設(shè)、資源共享、軍民融合重大工程項(xiàng)目等方面，推進(jìn)太空、網(wǎng)絡(luò)空間、海洋領(lǐng)域軍民融合發(fā)展，支撐航天強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

（五）關(guān)于推動(dòng)軍工服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)防科技工業(yè)要大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以軍工能力自主化帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)服務(wù)。這也是推動(dòng)軍民融合的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容。比如機(jī)床，我們通過中國(guó)和平利用軍工技術(shù)協(xié)會(huì)和中國(guó)機(jī)床工具協(xié)會(huì)合作建立了一套機(jī)制，開展國(guó)產(chǎn)化審查。堅(jiān)持了十幾年，應(yīng)該說這項(xiàng)工作大力促進(jìn)了國(guó)內(nèi)機(jī)床技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品升級(jí)。現(xiàn)在要將這項(xiàng)政策擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域，擴(kuò)展到很多儀器設(shè)備。同時(shí)，我們與軍方正在研究，規(guī)定軍品驗(yàn)收時(shí)要有一定比例使用國(guó)產(chǎn)化設(shè)備，達(dá)不到規(guī)定比例不能驗(yàn)收和定型。要有一些硬性措施，推動(dòng)民族工業(yè)發(fā)展。國(guó)防科技工業(yè)期待國(guó)家的工業(yè)基礎(chǔ)能夠迅速發(fā)展，特別是材料方面。

（六）拓展軍貿(mào)和國(guó)際合作。黨中央、國(guó)務(wù)院做出一系列重大部署，進(jìn)一步擴(kuò)大開放。我們要推進(jìn)軍貿(mào)向中高端發(fā)展，制訂政策，加大潛艇、大型水面艦艇、飛機(jī)等武器裝備出口，發(fā)揮國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)和國(guó)家航天局的作用，加強(qiáng)國(guó)際合作。

（七）關(guān)于推進(jìn)武器裝備動(dòng)員和核應(yīng)急安全建設(shè)。主要是發(fā)揮國(guó)防科技工業(yè)在人才、技術(shù)、設(shè)備設(shè)施等方面的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)完善軍民一體化維修保障體系、加強(qiáng)高技術(shù)武器裝備專業(yè)保障隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)核應(yīng)急救援力量建設(shè)、推進(jìn)核安全技術(shù)研究、加快軍工核設(shè)施退役治理等。

（八）關(guān)于完善法規(guī)政策體系。目前我國(guó)還沒有規(guī)范國(guó)防科技工業(yè)管理運(yùn)行的頂層法規(guī)，我國(guó)是唯一一個(gè)沒有航天法的航天大國(guó)，也是唯一一個(gè)沒有原子能法的核大國(guó)，同時(shí)軍民融合發(fā)展的配套政策和制度也不完善。因此，一是加快推動(dòng)原子能法公布實(shí)施，積極推進(jìn)航天法立法。二是修訂國(guó)防科技工業(yè)社會(huì)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理暫行辦法，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審核程序，放寬社會(huì)投資的技術(shù)和產(chǎn)品領(lǐng)域，更多吸納社會(huì)力量參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)。三是完善對(duì)民營(yíng)企業(yè)投資政策，拓展軍民融合發(fā)展投融資渠道。國(guó)防科工局印發(fā)了《關(guān)于非國(guó)有企業(yè)申報(bào)軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目有關(guān)事項(xiàng)的通知》，符合條件的民營(yíng)企業(yè)可選擇資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息三種方式申請(qǐng)投資。同時(shí)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部和國(guó)防科工局正在設(shè)立國(guó)家軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

三、推進(jìn)《意見》實(shí)施的總體考慮

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，重點(diǎn)任務(wù)是推進(jìn)《意見》落實(shí)，特別是要按照習(xí)近平總書記的要求，在“統(tǒng)”字上下功夫，在“融”字上做文章，在“新”字上求突破，在“深”字上見實(shí)效。具體要把握好以下四個(gè)方面：一是突出問題導(dǎo)向。聚焦“民參軍”、軍民協(xié)同創(chuàng)新、資源開放共享、軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化等國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)，集中發(fā)力，向更廣范圍、更高層次、更深程度推動(dòng)軍民融合發(fā)展。二是堅(jiān)持發(fā)揮國(guó)家主導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制作用。政府主要在政策引導(dǎo)、制度創(chuàng)新、資源統(tǒng)籌等方面發(fā)揮作用，同時(shí)要利用市場(chǎng)機(jī)制作用，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)。在管理層面，政府各部門和軍隊(duì)之間要形成合力，中央政府和地方政府要形成合力；在實(shí)施層面，既要發(fā)揮軍工集團(tuán)主力軍作用，又要調(diào)動(dòng)中科院、高等院校、民口國(guó)有單位和優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)的積極性。四是在“實(shí)”字上下功夫。不但要強(qiáng)化軍民融合發(fā)展法規(guī)制度保障，而且要注重政策措施的實(shí)用管用，將軍民融合工作抓細(xì)、抓小、抓實(shí)。通過實(shí)實(shí)在在、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鱽硗苿?dòng)軍民融合戰(zhàn)略實(shí)施，推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)改革發(fā)展，推動(dòng)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。

（本文為國(guó)防科工局總工程師龍紅山在第三屆軍民兩用新材料大會(huì)上的講話）