以色列秘密反恐警務（下）

栗長江

國家安全保衛

以色列的警務與政治之間的緊密聯系從警察機構的組織結構中得到充分體現。在組織層面，以色列警察機構的政治依附性從以下事實可以窺見一斑：警察總監直接受命于公共安全部部長，而部長代表的是政府。以色列警察機構從組織層面沒有自主性，而是受控于高度集權的政府。因此以色列警察機構與在其他方面有可比性的國家警察機構相比，缺乏那些國家警察機構所具有的鮮明的亞文化特征。以色列警察機構的內部控制結構編織得非常緊密，也沒有警察工會組織。從職能上講，以色列警方不僅承擔打擊刑事犯罪以及服務職能，還承擔旨在保衛以色列的國家安全職能。在以色列境內，警方的安全職能自主實施，而在占領區領土，警方聽命于軍隊。對雅馬斯而言，其安全職能主要是開展秘密行動。

以色列警方的政治依附性使其與軍方的關系非常親密。在以色列，警方和軍方在機構及職能方面很大程度上是交叉的，特別是在某些與國家安全問題緊密關聯的工作領域，如在反恐方面，情況更是如此。從組建伊始，以色列警察機構就具有鮮明的軍事化、等級化、集權化特色。以色列的非自由民主政體助長了使用軍事力量和極端安全手段來保衛國家安全。另外，某些沖突也影響到以色列警方的軍事化風格以及從國家安全角度對警察職能的定位，但即使僅從戰略角度看，這種警務模式也并非一定總能富有成效。

在以色列，軍事安全職能大大超越了民事警察職能，這一點可以從建立反恐特勤單位反映出來。正如上文所述，第一支反恐特勤隊建立在以色列國防軍而不是國家警察總局或者邊防衛隊。反恐特勤單位的建立是由以色列前總理、現任國防部長埃胡德·巴拉克（Ehud Barak）推動的，當時埃胡德·巴拉克是以色列國防軍少將（1987-1991）和參謀長 （1991-1995）。1973年4月，巴拉克親身參與過秘密行動，當時他是以色列總參謀部偵搜隊（Sayeret Matkal）的一員，該偵搜隊是一個偵察和反恐專門機構。代號為“上帝震怒”（Operation Wrath of God）行動的一部分就是對1972年慕尼黑奧運會慘案的報復行動。在這次行動中，巴拉克化裝成了婦女。在巴拉克領導下建立起軍事秘密單位后，以色列邊境衛隊和國家警察總局也很快建立了自己的精英特勤隊。

在開展秘密行動時，雅馬斯通常與其他警察機關和軍隊單位合作。雅馬斯開展干預行動所需的情報主要由軍隊和專門情報機關提供，特別是辛貝特（Shin Bet）。然而，雅馬斯特勤隊也從事情報搜集工作并將情報傳遞給其他機構。與日常警務工作中搜集與破獲特定刑事案件有關的情報工作不同，雅馬斯的情報工作不限于某個特定案件，而是一個慣常的情報搜集過程，盡管搜集情報的目的也是為了有助于警方和軍隊開展行動。

以色列警務的軍事化特征并不是一成不變的。20世紀90年代，以色列警方經歷了去軍事化趨勢，工作重心由安全職能轉向犯罪控制。盡管安全職能與犯罪控制一直都是以色列警方的授權職責，但這種工作重心的轉變主要是由于普通犯罪案件的上升，如毒品犯罪及與財產和公共安全有關的犯罪問題等數量均在增加導致的。各地警察派出所在應對這些普通犯罪案件中獲得了較多的自主權，且隨著警察形象的提升、工資的提高以及工作條件的改善，越來越多的女性加入到警察隊伍中。警方的這些變化使其與軍隊有了明顯區分，但頗具諷刺意味的是警察在社會中的地位也隨之降低了。無論地位還是威望，以色列警員通常無法與以色列國防軍戰士比肩。

以色列警方承擔著安全保衛與犯罪控制雙重職能，但有關雅馬斯這支特種警察部隊開展行動的性質和權限的信息卻少之又少。據一位指揮官講，特勤隊“每周開展幾次行動”。公開資料表明雅馬斯幾乎每天都開展行動。近一年，邊境衛隊、軍隊及情報特勤隊開展的行動據說“百分之百成功”。然而，有關干預行動的實際效果很難得到可靠信息。媒體和其他媒介只是偶爾捕捉到雅馬斯開展的某個特定行動。雅馬斯被公開認定的幾個零星行動，包括20世紀90年代針對雅馬斯炸彈工程師阿德萬（Yahya Ayyash）開展的情報工作（Katz 2002： 186-189）。再近一點，2007年春，雅馬斯參與了“打了就跑”的干預行動，打死了三名極端宗教組織成員，其中包括2007年在約旦河西岸城市杰寧發生的自殺式爆炸案的幕后操手。

秘密反恐專業化

盡管以色列警察機構經歷了政治化歷程，但其本身的組織演變也在發揮作用，這可用來解釋以色列反恐警務機構的一些特點。最為明顯的是，這些特勤隊員及其指揮官身上表現出來的強烈的致力于專業標準的精神。正如一位前情報特工解釋說，以色列語境下的情報工作一直“保有專業特色”，因為情報界不受每次選舉過后發生的政黨政治圖景變化的影響。對情報官員而言，情報工作中的領導專長與專業角色受到特別重視，以至于情報信息被看做是為了政治領導人利益而“獨立”生產的，政治領導人則被視為“客戶”或者“消費者”。雅馬斯領導層也同樣強調“特勤隊是獨立的”，且每一次采取干預行動都是“基于專業標準”。

盡管在秘密反恐干預行動中會采用極端手段，但參戰隊員把這些手段視為預防恐怖襲擊的主動先發措施。正如一位指揮官所言，秘密特勤單位“部署的目的是遭受襲擊前攔截他們”。還有一點同樣重要，反恐工作的最高境界是清除恐怖分子，但不要傷及百姓，使干預行動“盡可能干凈利索……抓住壞蛋，但不要傷到百姓”。從一開始就注定極其危險的行動將被取消，用一位特勤隊指揮官的話說就是特工一旦在調查中暴露了真實身份，“他們就會被撕成碎片。這是極其危險的，如果這樣問題會非常嚴重”。

據報道，雅馬斯的行動標準非常高，一次任務失敗就會立即被特勤隊開除。一位指揮官解釋道，這種高標準是由工作的危險性決定的：“一個小失誤就會造成一個同志……一位朋友，或者某個非武裝人員的犧牲。”然而，雖然特勤隊員非常清楚行動的嚴肅性和潛在危險性，但他們依然選擇了秘密反恐作為職業，這是出于工作給他們帶來的興奮感。用一位雅馬斯特工的話說，秘密特工的一舉一動就像“電視真人秀”，他們在“尋求挑戰……尋求危險……尋求自我表達”。另外一名警探還提及了他第一次實戰殺敵的狂喜感。完成任務被隊員們看做“最大的滿足”。相反，專業性失誤會導致負面情緒。一位秘密行動警官坦言他誤殺一個人后心里感到“糟糕極了”，那個人舉止怪異，但實際上只不過是從精神病院跑出來的一個精神病人。

“變裝偽裝”的做法有很長的歷史。20世紀90年代末期，辛貝特被透露早在50年代就組織了10到12人不等的“變裝偽裝”特工在相關村莊搜集情報。這種嘗試被認為是錯誤的，1959年被叫停，因為有些特工娶了當地婦女并且生了孩子：“你不是你假裝的這個族裔……你是個猶太人……孩子怎么辦？他們是什么身份？”盡管存在這些問題，“變裝偽裝”特勤隊還是時有組建，特別是作為軍事行動的一個組成部分，鎮壓在加沙地帶的以及在以色列鄰國的動亂。20世紀80年代后期，隨著軍隊中秘密特勤的組建及其在第一次因提法達之后的擴建，“變裝偽裝”部隊被重新恢復，成為固定編制單位。

因為雅馬斯特勤隊秘密行動的中心目標是混跡于人群或者行動區域，按地域方位進行組建的分散型模式使得密探得以熟悉各自轄域的詳情。同樣，有些少數族裔密探，如德魯茲人、切爾克斯人和貝都因人，可以冒充蘇丹人和北非移民，這從深度秘密戰術視角看是合理的，同樣，雅馬斯還利用在好萊塢工作過的化妝師也是出于深度秘密戰術考慮。雅馬斯的工作非常具體細致，必須完全融入當地文化，正如一位前特工所言，要“說像他們、看像他們、吃像他們、笑像他們，甚至體味都像他們”。“變裝偽裝”特勤隊員要承擔“他人的角色”，但要時刻銘記干預行動的目標。

“變裝偽裝”的做法加劇了警民之間的對立。這種對立加劇不僅因為警務工作及其組織結構受到來自軍方的壓力，還有組織內部的因素，諸如獨斷型領導風格，自上而下對警察自由裁量權的管控，以及警方內部嚴明的紀律。鑒于此，在以色列警官接受正式培訓時，實戰訓練遠遠超過服務職能方面的訓練也就不足為怪。因此，將打擊犯罪視為戰爭行為深植于以色列專業警察文化中，警察在給自己的崗位定位時脫離群眾，把外部人士視作帶來“安全威脅”的敵人。

就秘密反恐警務而言，許多特工的社會和民族背景放大了這種軍事態勢，因為他們主要是從低收入的社會經濟階層中招募而來，對暴力早已耳濡目染。而且，在雅馬斯招募特工最多的德魯茲社區，對其他族裔素來就特別反感。德魯茲人自認為是阿拉伯人，但在以色列卻被視為特征明顯的少數民族，他們被其他族裔當做叛徒，因為他們加入到許多以色列機構中工作，特別是軍隊中。總體而言，雅馬斯干預行動及相關的警務行動產生了一些非預期效果，這一點人權組織也曾經過問過，而警方卻沒有采取過任何補救措施，卻搪塞說從警方角度看這是不幸的無奈之舉。

以色列警務風格的軍事化特征并不意味著以色列國家警察和邊境衛隊的行動受到以色列國防軍及其軍隊政要的嚴格管控，也不表明軍民劃分是部隊之間的分水嶺。在組織維度，各隊伍之間有著程度不同的合作與競爭。最為明顯的是，以色列各個反恐單位之間存在的競爭并不總是因為警方和軍方之間分工不清造成的。比如，吉迪尼姆特勤隊原本是以色列警方的一個情報搜集機構。然而，它逐步發展了反恐能力，最終成為在以色列和占領區的職能齊全的反恐力量。而占領區并非吉迪尼姆特勤隊的轄區，因而與猶大地和撒瑪利亞雅馬斯特勤隊變得關系緊張。雖然吉迪尼姆特勤隊被認為是在以色列邊境區域內開展行動的情報搜集機構，它實際上也在占領區開展反恐行動。就轄域而言，吉迪尼姆特勤隊與雅馬斯特勤隊有交叉，而且預算比雅馬斯特勤隊多，人員配備也比雅馬斯特勤隊好。因此，雅馬斯長官經常抱怨預算少、裝備差。然而就秘密工作而言，邊境衛隊雅馬斯更具有專業優勢，因為其特工是“職業戰士”，入警是職業選擇，而以色列國防軍主要是服義務兵役的戰士。

盡管職能有交叉的警察部門和安全部門時有沖突，但是共有的專業精神和專門技能促使他們之間開展合作。在以色列國境內，盡管情報工作和警務工作職能上是分開的，但情報部門和警察機關有時也開展協作。正如以色列反恐官員自己承認的，從某一個特定犯罪案件來看，犯罪控制領域的警務工作屬于“證據導向”，而就情報工作而言屬于“無可執行”，因為情報搜集并不是針對某個特定行動目的而展開的，而是廣泛搜集。而且，警務工作依法（為了法律尊嚴）開展，而情報工作“游離于法律之外”，不一定非法但也屬于法外治權（雖然這種工作的法外治權性使得非法行動隨時發生，并且逃避被發現、被起訴）。

促使以色列各部門開展合作的一個特別因素是以色列這個國家所具有的猶太人共性。用一個以色列情報官員的話說，以色列所經受的特殊的政治壓力和社會壓力促使各方形成很強的內聚力和自我認同感，所謂“我們是團結在一起的一家人”。還有一個助長因素就是以色列人在較為年輕的時候就去服兵役，對內聚力有專業體驗。情報、軍隊和警方官員都是各自部門經驗非常豐富的人士，因此“很可能彼此相熟”，可以“通過個人關系”創造合作機會，而且跨越部門障礙以政治身份開展合作也相對容易。

警方“變裝偽裝”戰術取得的顯著成功使得這一做法延伸到與反恐無關的犯罪控制事務。比如，耶路撒冷特勤隊負責控制耶路撒冷和約旦河西岸之間諸如非法販運等重大犯罪案件。雅馬斯特勤隊也負責農業盜竊刑事案件，如販運蜂箱到約旦河西岸。秘密行動措施從安全任務轉向刑事執法任務主要是出于技術方面的考慮。正如邁伽戊的一個秘密特勤指揮官所言：“我們知道如何滲透進敵對的人群……為什么不把這種知識和創新手法用到清除街面罪犯和毒販呢？”

邁伽戊秘密特勤隊也在以色列境內開展防暴行動。這種特定的秘密做法音譯成英文為“mista-haredim”或者“mistharedim”，這是一個新詞，與“mistaravim”的構詞方式一樣，是希伯來文中“偽裝”與“極端正統派”的縮合詞，指極端正宗猶太人。2007年，極端正統派猶太人組織示威活動，抗議在耶路撒冷舉行的同性戀自豪日游行（gay pride parade），以色列防暴隊雅薩姆（Yasam，不要與Yamas混淆）就是運用該策略來平息騷亂的。

全球反恐

在如今這個全球關注恐怖與反恐怖的時代，有一個十分有趣的現象值得注意：反恐專家專業職責的相互認同已經跨越了國界。就以色列警方而言，與他國的合作不僅體現在雅馬斯特勤隊的大部分武器都是從美國和德國購買的，也體現在以色列反恐戰略的某些方面也在世界各地反恐隊伍的培訓中得到應用。特別是就反恐而言，以色列官員通過在以色列和其他舉辦國開辦研討班和專題研討會與各國同行共享反恐專門技能。世界各地的警察官員也參加由反誹謗聯盟（the Anti·Defamation League）和猶太國家安全事務研究所（the Jewish Institute for National Security Affaris）等私人機構組織的國際警務及軍事交流項目。

警察行業的戰略戰術可以跨越行業邊界用于軍方，類似于“變裝偽裝”特勤隊使用的戰略就曾被建議用于美國軍隊，助其在伊拉克平息暴亂一臂之力。一位五角大樓官員從一位美國海軍官員那里得到的一份以色列報告中對以色列“變裝偽裝”戰術予以褒揚，建議美國軍隊和海軍陸戰隊使用。據獲獎調查記者、作家西摩·郝什（Seymour Hersh）報道，美國在2003年入侵伊拉克之后不久，其在伊拉克的特種部隊就聽取了以色列軍隊情報官員的建議，組建了情報員網絡并且效仿以色列的“變裝偽裝”戰術。郝什還寫道，以色列特工一直用“變裝偽裝”戰術培訓伊拉克庫爾德人，使其滲入什葉派和遜尼派的組織，幫助建立一個親以色列的庫爾德國家。

警察技術的跨國轉移主要是通過私人安全行業。以色列軍事專家安全公司（IMS Security）位于洛杉磯，提供“以色列式的安全服務和反恐培訓”。IMS是“Israeli Military Specialists”（以色列軍事專家）的縮略式，該機構為公司領導、外國外交官以及好萊塢明星提供保鏢服務，也開展反恐培訓，包括“模仿以色列著名的217部隊和雅馬斯特勤隊”開設的“以色列式緝捕恐怖分子授權令課程”。2005年，以色列軍事專家安全公司就在位于華盛頓州的聯邦調查局射擊場舉辦了一個為期五天的此類反恐培訓，參訓者包括地方警察、國民警衛隊以及美國海關的代表。該公司的培訓在何種程度上能達到其聲稱的效果顯然很難確定，但有一點非常明確：這家公司成立于2000年，組建者是一個當時只有24歲的前以色列軍隊戰士，在以色列國防軍秘密反恐單位當過三年密探。同樣，以色列一個被稱做博革拉-以色列的公司，在以色列和美國都設有總部，聲稱“培訓過以色列大部分精英特種部隊，向其提過建議，并且與之合作過，這些部隊既有軍方的也有警方的，如警察秘密行動反恐單位雅馬斯。”而且至少兩個美國的私人安全公司組織了與以色列反恐專家開展的為期一周的研討會，包括與雅馬斯進行的通氣會。然而，無法確定的是以色列轉讓過來的反恐專長是否能夠產生實戰效果。

結論

社會平和穩定是警察職能科層化的必要條件。平和穩定狀況是理解以色列警務特征（包括秘密反恐工作特征）的關鍵。因為以色列自從1948年建國以來一直處于緊急狀態，特別是在重大國際緊張局勢及敵對事件發生的時刻，以色列的警察機構，尤其是在反恐領域不可避免地會受到強烈的政治化影響。然而，從組織視角看，在以色列秘密特勤單位內部同樣可以看到明顯的專業精神和效率。總之，雅馬斯特勤隊的科層化程度受制于以色列作為一個民族國家的政治歷程。“變裝偽裝”的做法，從警方視角看是基于效率標準組織實施的，但這種做法在以色列內外無一不被認為是缺乏對公民權和人權的保護。

社會形勢和組織發展對反恐警務的雙重影響并不是以色列獨有的。世界各地的警察機關在后9·11時代通常都經歷了各自政府將警務目標，特別是反恐警務目標納入保衛國家安全的政治指令的軌道。然而，以色列的不同之處在于其民事警察力量一直被一些制約因素掣肘，包括以色列民主體制的不自由特性，與周邊阿拉伯國家持續不斷的緊張形勢，以及由此導致的以色列社會持久的緊張狀態。在此意義上，以色列反恐經歷所暴露出的特性在其他國家只有在戰爭之類極其動亂的階段才能體現出來。在這一點上，當代伊拉克和阿富汗可以作為很好的比較研究案例。（本文摘自中國人民公安大學外國警學譯叢《反恐警務：組織視角與全球視野》）