印度執法機構

李鋼

印度共和國（Republic of India），通稱印度，是南亞印度次大陸上的一個英聯邦國家。印度是一個多中心的復合共和制的聯邦制國家，中央政府管理國防、外交、統一大市場等與全國民眾密切相關、需要集中管理的特殊事項，其他與各構成單位民眾密切相關、能夠分別管理的一般性事項，都由各構成單位政府管理。因此，印度大部分治安職責由各邦和地區承擔。一些較大城市也設有警察局，隸屬于各邦的警察機構。各邦所有高級警官和聯邦執法機構的負責人一樣，都是印度聯邦警察的成員。

印度聯邦級執法領導機構是內政部（MHA）。除了直接管理印度警察組織，內政部還領導多個中央執法機構，監管著大部分聯邦政府執法職能，參與維護公共和平和秩序的重大事件、公共機構人員配備和管理、內部邊界的劃定以及聯邦屬地的管理等事務。

中央執法機構

中央執法機構大多數都在內政部領導下開展工作。憲法賦予各邦和地區維持法律和秩序的責任，且幾乎所有例行的治安活動，包括逮捕罪犯，都由邦警察機構實施。憲法也允許中央政府通過批準組建印度警察機構的方式參與治安行動和組織建設。

中央警察可以給各邦警察提供幫助，但是只能在邦政府提出要求的前提下才可以這樣做。實際上，中央政府在大多數情況下都遵守這些規定。在1975年至1977年緊急狀態下，修改的憲法（1976年2月1日生效）允許中央政府可以不考慮各邦意愿而直接部署中央武裝警察部隊。不過，這一行動并不受歡迎，使用中央警察部隊引起很多爭議。在緊急情況解除后，憲法于1978年12月修正為“再次部署中央警察部隊取決于各邦政府的同意”。

中央武裝警察

邊境安全部隊

邊境安全部隊（BSF）隸屬于內政部，負責和平時期陸地邊界的治安管理，防止越境犯罪活動的發生。此外，BSF還擔負要人護衛、大選活動警戒、重要設施保護和反納薩爾派武裝（印度左翼極端組織）的行動。

1965年9月，第二次印巴戰爭爆發。這場戰爭暴露了印度當時的邊境管理系統存在的缺陷。此后，印度政府組建了一支統一的中央武裝警察部隊，即邊境安全部隊，具體管控印度與巴基斯坦邊界。在1971年第三次印巴戰爭期間，根據中央政府命令，BSF接受印度軍隊指揮。孟加拉國脫離巴基斯坦而獨立后，BSF受命管理印孟邊境。

BSF下設一個催淚瓦斯大隊、警犬中隊，以及國家警犬訓練和研究中心。BSF是印度警察部隊數個擁有自己的空中飛行聯隊和海面船艇的單位之一，為其他治安單位提供相關支援。

中央工業安全部隊

中央工業安全部隊（CISF）成立于1969年3月10日，是印度的準軍事安全部隊，主要任務是為300余個工業單位提供安全服務，為隸屬于中央政府的原子能電站、航空設施、造幣廠、油田和煉油廠、主要港口、機場、重型機器制造廠、鋼廠、水壩、化肥廠、水力或熱力發電站以及政府運營管理的其他設施提供安全保障。此外，它也擔負某些非政府機構的安保任務。

中央后備警察部隊

隸屬于印度內政部的中央后備警察部隊（CRPF）主要協助各邦和聯邦執法機構維護國內安全秩序、鎮壓暴亂，也擔負要人警衛、選舉安保和重要設施保護的任務。CRPF也部署在不同地區擔負反恐任務。此外，它還擔負聯合國維和任務。

CRPF是世界上最大的準軍事組織，現有210個營（每個營720人）。據悉，印度內政部曾計劃在未來幾年，將CRPF人員再增加35個營。1992年，由CRPF的十個營為基礎組成快速反應部隊，以應對暴亂和國內動蕩。CRPF中有兩個營由女性組成。近年來，為了保護當地動植物、查處環境違法事件，還組建了綠色警察部隊。

CRPF于1939年從警察部隊中分離出來，1949年被正式命名，多次在印度大選中擔負維護治安的任務，對國內局勢穩定意義重大，尤其是問題叢生的印度東北部地區。

國家安全衛隊

國家安全衛隊（NSG）組建于1986年，隊部設在新德里中央政府辦公區內。因其隊員身著黑色制服、頭戴栗色貝雷帽，通常被稱為“黑貓”突擊隊，但職能和行動細節鮮為人知，格言是“人人為大家，大家為人人”。

NSG是印度最重要的反恐組織，也是亞洲最精銳的反恐部隊之一，通常應對常規警察因能力所限難以處置的局面，成立之初的任務是反恐和解救人質。目前，他們開始執行多重任務，“消除任何地域或重點設施中的恐怖主義威脅；處理劫機局勢，包括打擊空中或陸上的截奪行為；打擊或消滅恐怖分子；在人質遭到綁架時實施解救行動”。近年來，由于一些政治家開始將受其保護視為地位的象征，NSG越來越多地擔負要人保衛任務。

NSG的一個分隊和一架伊爾-76戰略運輸機全天候24小時在新德里帕拉姆空軍基地待命。一旦接到命令，NSG作為先頭部隊30分鐘內即可起飛奔赴目的地，開展人質營救行動。

NSG現有官兵7500人，分成兩個大隊——特種作戰大隊和特種游騎兵大隊，其中特種作戰大隊人數略多一些，占總人數的54%。前者是NSG的精銳力量，成員均從陸軍抽調，后者則來自邊境安全部隊、中央后備警察部隊、“印藏邊境警察部隊”等。特種游騎兵大隊的主要職能是為特種作戰大隊提供支援，特別是對目標的封鎖和隔離。

NSG擁有最先進的武器裝備，成為南亞國家中最精良的特種作戰部隊。他們使用的武器有黑克勒-科赫9毫米沖鋒槍、7.62毫米PSG-1狙擊步槍和512型12連發霰彈槍。防身武器是格洛克-17和西格·紹爾P226手槍。隊員們還裝備最先進的偵察系統和其他先進設備，如訓練基地就建造了一座功能齊全的現代化電子射擊場。

NSG隊員在哈里亞納邦馬內沙基地接受巷戰、反劫機以及各種嚴格的反恐怖訓練。

特別保護大隊

1984年10月31日，時任印度總理英迪拉·甘地遇刺身亡。此后，印度政府組建特別保護大隊（SPG），主要為印度總理和其直系親屬以及印度其他黨政要員提供24×7的個人保衛工作。SPG隸屬于內政部特種部隊，但幾乎不參與特種作戰，成員主要來自全國警察機構和國家安全衛隊，而指揮官則從各邦與中央的優秀警察中選拔。作為一支準軍事部隊，SPG由印度陸軍教官按突擊隊訓練方式進行嚴格訓練，據說可與美國中情局特工相“媲美”。SPG駐扎在首都新德里，1985年成立之初編制為819人，近幾年來隨著保護對象范圍的擴大，其規模已增至3000人左右。

武裝邊防部隊

印度武裝邊防部隊英文名字為Sashastra Seema Bal，是梵文“武裝邊防部隊”的音譯，簡稱SSB，是五大中央武裝警察部隊之一，隸屬于印度內政部領導。SSB接受法律秩序、軍事戰術、叢林作戰、反叛亂和內部安全等專業訓練，現有兵員8.2萬人，駐防印（度）尼（泊爾）和印（度）不（丹）邊境，擔負保衛邊境、維護地區治安任務，同時從事當地的情報工作。此外，SSB人員還在印度情報局、研究和分析院、特別保護大隊、國家安全衛隊等機構任職。

中央調查和情報機構

中央調查局（CBI）

“二戰”期間，為了調查、打擊軍隊物資供應中的貪腐行為，印度于1941年成立了特別警察局，由陸軍部領導，這就是印度中央調查局的前身。戰后，印度于1946年頒布了《德里特別警察機構法案》，將“特警局”劃歸內政部，其職責范圍也擴大到中央政府各部門。隨著職能的逐漸增加，1963年印度政府在“特警局”的基礎上組建了中央調查局。

據稱，中央調查局是由中央政府（內政部）控制下的德里警察機構，僅憑中央政府的一項決議而組建的。也就是說，CBI不是由德里邦政府通過立法成立的。因此，這一度導致CBI的合憲性遭到質疑。后經阿薩姆邦高哈提高等法院裁定，CBI作為中央政府的正式授權機構，有權在全國范圍內開展執法工作。最后，此案上訴至印度最高法院。最高法院根據事實維持了高等法院的裁決。事實表明，印度不但需要這樣一支中央執法機構以更好地整合法律和秩序，而且CBI恰恰幫助執行了幾個懸而未決的案件，從而在幾個重大的事件如反錫克教徒暴亂問題、2G頻譜騙局的調查中取得了成功。

CBI隸屬于內政部，局長由總理任命，并從IPS（印度聯邦警察 ）和IRS（國稅局）等單位抽調最精干的警員。如今的CBI已經從單一的反腐機構發展成綜合性的中央執法機關。CBI下設11個部門，主要有偵查與反腐敗處（原特別警察局）、經濟犯罪處、特別犯罪處，分別針對貪腐類犯罪、重大經濟犯罪和涉恐涉爆、綁架勒索、有組織犯罪等特殊犯罪開展調查。除此之外，還有技術顧問處、政策研究處、法律與協調處、培訓處以及中央法證實驗室等。此外，國際刑警組織印度中心局也設在調查局內。

CBI在首都和各邦設立工作部，負責當地的反貪工作，依法享有調查權和起訴權，有權搜查嫌疑人（包括其親屬）的住宅、辦公室，任何官員和機構不得干涉和妨礙其執行公務。為保證獨立行使職權， CBI內部實行垂直領導，各工作部與所在地沒有利益牽涉，其工作方式是封閉性的，自成一體，有自己的調查和起訴人員。

CBI的調查分為初步調查與立案偵查兩種形式。初步調查是指根據公民的舉報材料或其他情報資料而采取的調查；立案偵查是在初步調查的基礎上，已獲得正式的、直接的材料，認為被調查者的行為已構成犯罪而正式立案予以偵查。各工作組在進行初步調查的同時，將相關情況報告總部。初查結束后，調查人員向負責人提出書面報告以及下一步的建議。初查后的案件是否需要立案偵查則由負責人作出決定，并由他將決定及相關材料上報給總部。如果案件涉及高級官員或涉及勾結政府官員作案的議員和重要組織，無論是初查還是立案偵查，各地工作組都必須上報總部并征得同意。

CBI是印度主要的反貪機構之一。它負責從外部來調查政府機關和公共服務機構及其工作人員的腐敗行為，配合從政府機構內部監督公務員的腐敗行為的中央監察委員會的工作。兩者可謂各盡其職、內外結合、緊密合作、相得益彰。歷史上， CBI的業績也可圈可點，如1987年4月由瑞典電臺首次披露的印度國防部官員在購買“榴彈炮”時發生的受賄案、1991年3月披露的震動印度政壇的“哈瓦拉案”等。“哈瓦拉案”是CBI在調查與恐怖活動有關的一起案件中意外發現的。媒體資料顯示，在這一非法外匯交易案中，賄賂額高達6.5億盧比（約合1800萬美元），涉案的115人都是政界和商界名士之輩，其中55名為政界要人，包括當時政府的十多位部長，主要反對黨印度人民黨主席、印度民眾黨總書記，前總理拉·甘地、前副總理德維·拉爾以及當時在任的拉奧總理。拉奧總理因有受賄嫌疑，在隨后的5月份大選中，最終落選下臺。

印度所得稅局

印度所得稅局（Income Tax Department）也稱IT局，由聯邦政府財政部稅收司領導，是負責監督所得稅征收的政府機構，主要職責包括監督所得稅法、財產稅法案、贈與稅法、支出稅法、利息稅法案、各種（已通過每年的預算會議）財政法的執行。它還負責執行避免雙重征稅協定、涉及各個方面的國際稅收，如轉讓定價。

財政部稅收司還下轄中央直稅委員會（CBDT）。一方面，CBDT提供印度的直接稅收政策和計劃，同時，它也通過所得稅局負責管理直接稅收法。CBDT是一個法定管理部門，在1963年成立的中央稅收法案委員會的領導下開展工作。委員會領導的金融活動特別工作組（FATF）負責處理與直接征稅有關的事項、逃稅的問題以及收入情報。所得稅局犯罪調查處（DCI） 負責調查經濟犯罪和偷稅漏稅行為，人員來自國家稅務機構各個單位。DCI特工和偵探可攜帶武器。

IT局情報處下設中央情報科，負責管理納稅人金融交易的分類和詳盡數據的智庫。IT局情報處的專員還被安插在德里、昌迪加爾、齋普爾、艾哈邁達巴德、孟買、金奈、加爾各答和勒克瑙等城市，負責調查經濟犯罪。

稅收情報局（DRI）

DRI總局設在新德里，總局長由印度政府特別秘書兼任，下設七個大區，各大區設區局，下轄分局和情報小組，是負責協調印度反走私情報、開展緝私調查和行動的情報機構，人員來自印度稅務部門和海關，主要是在不同的區域單位和作為海關海外情報網絡一部分的駐外使館工作人員。

DRI通過打擊非法走私武器、黃金、鉆石、電子產品、外幣、毒品、假幣、古董、野生動植物和環保產品等確保國家和社會經濟安全。此外，它還致力于防范黑錢泛濫、商業欺詐和以貿易為掩護的洗錢活動。盡管早期致力于打擊黃金走私，但現在也打擊毒品和經濟犯罪活動以及收繳假幣。在過去的五年里，DRI查獲了超過540公斤海洛因和7409公斤麻黃堿，以及其他毒品和精神藥品。

國家調查局（NIA）

NIA是印度打擊恐怖活動的中央機構。針對孟買“11·26”恐怖襲擊案后印度日趨嚴重的反恐形勢，印度政府于2008年12月15日召開內閣會議，依據《國家調查局法案（2008年）》批準組建國家調查局，總部設在新德里。當時，印度政府因警方和安全部門在孟買襲擊中反應遲緩、應對襲擊不力遭到了猛烈批評。從權限上講，名為國家調查局的該機構同美國聯邦調查局十分類似，可以不經地方政府的批準直接在各地行使職責，在各邦處理與恐怖主義有關的犯罪活動。它也負責打擊涉及毒品走私和偽造貨幣的犯罪行為。NIA人員主要來自于IRS（國稅局） 和IPS（印度聯邦警察）。

毒品管制局（NCB）

NCB負責全國的緝毒行動，打擊毒品的傳播及種植。有資料顯示，印度近年來查獲的海洛因數量一直在增加。根據國際麻醉藥管制委員會（INCB）曾經發布的某年度毒品報告指出，印度如今已經成為南亞最大的海洛因消費國。在印度南部和西部城市中，吸毒的學生日益增多，他們已經構成最大的吸毒人群。報告估計，印度大約有300萬吸毒者，其中近半數人吸食鴉片。在南亞地區生產的40噸海洛因中，有15噸被走私至東南亞、非洲、北美洲以及歐洲等地。其余均在南亞地區被消費掉，其中印度消費了大部分，約17噸、價值14億美元。

除了印度本國消費外，尼泊爾和孟加拉的海洛因全部來自印度，斯里蘭卡至少半數海洛因也來自印度。此外，印度還向巴基斯坦輸出這一毒品。

報告稱，“在印度，非法鴉片種植田的總規模估計至少達到7500公頃”。

其他中央調查和情報機構還有治安研究與發展局（BPR&D）、國家犯罪記錄局（NCRB）、中央經濟情報局（CEIB）和中央稅務情報總局（DGCEI）。

中央司法鑒定機構

中央法醫科學實驗室（CFSL）

CFSL隸屬于印度政府內政部，主要職責是滿足全國范圍內的司法鑒定需要，建有南亞和東南亞唯一的DNA存儲庫。

印度共有七個中央級法醫實驗室，分別設在海得拉巴、加爾各答、博帕爾、昌迪加爾、普納、高哈蒂和新德里。海德拉巴實驗室是化學科學的卓越中心，加爾各答實驗室擅長生物科學，昌迪加爾實驗室以物理科學著稱，這些實驗室都在內政部法醫科學處（DFS）領導下開展工作，而新德里實驗室歸CBI領導，并為其進行調查取證。

國家犯罪學和法醫學研究所（ NICFS ）

NICFS成立于1972年1月4日，當時由印度大學基金委員會一個專門委員會領導，力求在犯罪學和法醫學領域的教育、培訓和研究的應用方面有所建樹，以促進印度日益增長的司法需求與其刑事司法體系相適應。該所還具備網絡犯罪調查、培訓和教學的能力，對包括網絡犯罪取證在內的各個方面進行專業研究。1979年9月，NICFS成為內政部的一個獨立部門，由一名IPS高級警官擔任全職所長。多年來，作為一個科研機構，NICFS在印度刑事司法部門能力建設方面收獲了“可靠”的名譽。