淺談農業結構調整普遍存在的問題與對策

賈俊楠

摘 要：針對我國農業供給側結構性矛盾，國家大力進行了農業結構調整。主要介紹了近幾年來玉米主產區在農業結構調整過程中普遍存在的問題，以及采取的對策，以期為今后農業結構調整提供一定的參考。

關鍵詞：農業結構調整；存在問題；對策

文章編號： 1005-2690（2018）06-0015-02 中圖分類號： F321 文獻標志碼： A

1 普遍存在的問題

1.1 農業基礎設施尚需改善

農業資金來源渠道分散，涉農資金整合不良，有些產業或項目后續資金投入中斷，出現虎頭蛇尾項目或產業；或者是投入標準、建設標準不統一，已建成的標準農田存在著建設標準低、設施不完善，產權和責任主體不清，導致使用和維護主體不明，出現水利設施管護不到位、利用率低下、效益發揮有限等問題。例如有些高標準農田建設進展緩慢，中低產田占比較大。

1.2 農業產業化、集約化水平低

農業與其他產業相比，具有效益明顯偏低、社會資金流入有限、基礎地位不穩等缺陷，這些都對現行農村基本經濟制度的鞏固帶來威脅，產業化經營還處于初級階段。因此，需要大力推進農業產業化經營。新型農業主體數量雖然很多，發展很快，但真正發展壯大的不是很多，大部分農場、農民專業合作社的經營方式有待提升和完善。農戶家庭分散經營模式占比較大，導致出現農業科學技術推廣難、標準化生產模式實施難、農產品質量安全控制難等問題，與現代農業發展要求尚有很大差距[1]。

1.3 精深加工農產品產業缺乏

農產品精深加工企業較少，致使農產品產業鏈條短，當地百姓獲利??；“原”字號產品向外銷售價格低廉，品牌意識低，市場競爭力不強；水稻、大豆，包括很有優勢的經濟作物產品深加工能力嚴重不足，限制著農民增收空間。

1.4 優勢產業區域特色不明顯

部分優勢產業規模較小，農業產業化進程緩慢，農民持續增收能力不足。在農業結構的調整過程中，缺乏對當地的各種優勢產業進行整合的意識，形成不了拳頭組合式產業，無法揚長避短、存優去劣，這就需要多方努力，才能形成具有區域特色的農業主導產品和支柱產業。

1.5 急需建設社會化服務體系

農業生產社會化分工比較明顯，面對農村人口大量減少、青壯勞動力流失現象，急需建立農業專業化服務組織，特別是需要農業機械、農業植保、農業營銷和農業技術等社會化服務組織，有償或無償服務組織匱乏已成為現代農業發展的制約因素。

1.6 生產、流通和科研需有效協調

農業組織結構中的生產組織與流通組織長期分割，二者不進行有效結合，就會嚴重束縛中國農業的發展，同時農業科研主要集中在產中領域，產前、產后的科研深層次開發性科技成果較少。當前，雖然農業科學技術的應用、普及與推廣工作較好，但農業科技成果對農業生產的貢獻率卻不高。

2 農業結構調整的對策

2.1 應做好農業轉型

農業轉型應做好如下工作：一是農業經營方式由分散經營向適度規?；?、組織化和產業化經營轉型；二是多措并舉，培育農業經營主體由非專業化的小農戶向專業化、多本領、高素質職業農民轉型；三是農業生產方式由主要依賴自然條件、靠天吃飯，向注重利用高效可控的現代科技裝備的生產方式轉型；四是農業增長動力由主要依靠土地規模、農資大量消耗，向更加依賴科技驅動轉型；五是農業產業功能由農產品生產為主，向農業生產、農村生活、生態環保多功能并重轉型。

2.2 農業結構調整的具體措施

2.2.1 轉變糧食生產方式

更加注重利用農業現代科技裝備，做到靠科技、靠人才、靠服務等方式進行糧食生產，同時突出糧食生產專業化，走減肥、控藥、節水等節本增效環保之路，構建糧食全產業鏈。

2.2.2 改變農業產業布局

農業資源配置向優勢產區、優勢產業、優勢產品開發集中。大力發展藍莓、大果榛子等林下產業，大力發展瓜果蔬菜產業，大力發展食用菌、花卉苗木、中藥材產業，大力發展休閑觀光農業。因地制宜，合理布局，采取宜種則種、宜林則林、宜游則游等方式，促進優勢轉化升級，形成規?；a區。

2.2.3 打造多種營銷形式

實施企業龍頭帶動和品牌戰略。通過招商引資、參股聯合、積極上市等方式，打造農業產業化龍頭企業，培育企業知名品牌和區域公共品牌。

2.2.4 實現農民收入多元化

穩妥推進農村土地有序、健康流轉，支持農民以土地等生產要素參股經營，建立農村土地流轉平臺，培育農村土地流轉市場，開展農村土地承包經營權抵押貸款試點等。

3 結束語

我國是農業大國，農業的發展和穩定受到各級政府的重視，各項扶持政策及時而給力，但農業供給側結構性矛盾依然存在，農業產業發展前景不容樂觀，還需各方對農業發展多多扶持和關注。特別在農業產業結構調整中還存在一些問題，需要各級農業部門更加務實和努力，逐步進行破解。

參考文獻：

[ 1 ] 王恰恰.農業種植結構調整中存在的問題及對策研究[J].現代農村科技，2014（16）：09.

（收稿日期：2018-05-09）