將風險擋在澳大利亞國境之外

張敏嬌

人物簡介

康心蕊在澳大利亞內政事務部工作了30余年，在人事政策、組織結構規劃、國際合作方面有豐富的經驗，2003年至2006年曾任駐美國參贊。來華之前，康心蕊曾經擔任邁克爾 ·佩佐羅（時任澳大利亞海關和邊境保衛部部長，現任內政事務部秘書長）的辦公室主任，并領導實施了澳大利亞海關部門的重要改革實驗項目——可信任貿易商實驗項目。2017年1月起，康心蕊擔任澳大利亞內政事務部駐北亞地區（包括中國、韓國、日本和蒙古國）負責人。2018年5月康心蕊在澳大利亞駐華大使館接受了本刊專訪。

記者：康心蕊參贊您好！感謝您接受本刊專訪。我們了解到2017年12月20日澳大利亞組建了新的內政事務部，您能介紹一下改革之后的移民機構嗎？

康心蕊：感謝《現代世界警察》雜志對新成立的澳大利亞內政事務部的關注。新成立的內政事務部職能龐大，包括原移民和邊境保衛部的職能以及國家安全、應急管理和刑事司法、交通安全、多元文化、反恐協調和網絡政策等，同時還有三名副秘書長級別的英聯邦協調員，分別負責反恐、網絡安全和跨國嚴重有組織犯罪。

內政事務部的獨立綜合業務部門包括澳大利亞邊防局、澳大利亞聯邦警察、澳大利亞刑事情報委員會、澳大利亞安全情報組織、澳大利亞交易報告和分析中心。在內政事務部里，邊防局以及簽證和居民管理部門繼續負責移民管理業務。

記者：這次澳大利亞執法機構改革變動很大，請問改革的社會背景和長遠考慮是什么？

康心蕊：成立內政事務部的主要目的是要通過部門發展戰略、政策的制定和進一步配置來加強澳大利亞的邊境管理。澳大利亞內政事務部的成立將有力地加強邊境管理的協同合作、穩定澳大利亞的經濟和社會，將安全風險、恐怖主義和有組織犯罪威脅等擋在澳大利亞國境之外。這次機構改革將澳大利亞的移民政策、稅收、貿易和旅行便利性、社區保護、治安、災害防御以及邊境保護納入了同一個部門綜合管理，以上工作將通過更好的協調合作，實現各部分情報和信息分享。

記者：作為一個聯邦國家，澳大利亞在移民管理方面聯邦政府和各州之間如何進行有效協調？

康心蕊：在政府管理層面，澳大利亞政府理事會（Council of Australian Governments，COAG）會定期將聯邦政府和州政府召集在一起商議澳大利亞各層面事務，使聯邦政府和州政府密切合作，保證澳大利亞的繁榮與安全。在維護國內治安方面，澳大利亞聯邦警察和各州警察合作，保障澳大利亞的安全。澳大利亞聯邦警察為各大機場配備了警力，并與內政事務部和澳大利亞邊防局共同保護邊境。與警察機構不同，移民管理權和邊境管理權在聯邦政府，移民和邊境管理機構在各州都設有垂直管理的州辦公室（設在墨爾本、悉尼、布里斯班等城市，全國共有約1.4萬名工作人員），提供簽證等服務。

記者：澳大利亞的港口貿易非常繁榮，我注意到港口和貨物的安全管理也是邊防局的主要職能之一。在港口和貨物安全管理方面有哪些經驗值得分享？

康心蕊： 你提到的港口運營管理是指澳大利亞邊防局在各州的業務，該業務包括管理港口和機場的人員與貨物的流動。當下，私營企業在促進國際貿易的安全方面正日益發揮更大的作用，特別是在通過增加全球供應鏈的使用方面。通過新的澳大利亞可信任貿易商項目，我們對合法貿易供應鏈的安全性和便利性進行了優化。這是世界海關組織授權經濟運營商模式下的一項重要舉措。我們與私營部門密切合作，設計了澳大利亞可信任貿易商模式，具體而言，就是那些可信任的公司會在邊境處獲得快捷通關的便利，還可以簡化貨物報告和運輸流程。這些程序令海關當局可以集中精力應對高風險和不確定的貿易商。

認證可信任貿易商的最大好處是與我們的主要貿易伙伴達成互相認可協定。澳大利亞邊防局（編者注：澳大利亞邊防局執行澳大利亞海關職能）最近與中國海關總署簽署了一項互相認可協定，現在正在執行。根據這個協定，我們將會對兩國認可的可信任公司予以雙邊貿易更多地自由和便利，這將為兩國帶來顯著的經濟效益。

記者：近年來，澳大利亞的華人數量日趨增長。對于在澳大利亞居住和工作的華人是否有一些便利的政策或措施？

康心蕊：如你所提到的，中國不僅是澳大利亞最大的游客和學生來源國，也是目前第四大臨時技術人才來源國。我們十分重視中國技術人才和學生為澳大利亞職場和社會所做的貢獻。內政事務部通過改革簽證制度和舉措助力這種增長。澳大利亞有一系列的工作簽證和技術移民簽證項目，特別是為中國年輕人提供的工作簽證和度假簽證（462簽證）長達一年之久，既可以打工賺錢，又能體驗澳大利亞文化。

還有新的臨時技術短缺簽證（482簽證），招募澳大利亞缺乏的技能人才。這種新簽證現在已經取代了457簽證。如果他們的職業是在技術移民短期職業列表（STSOL）上列出的，雇主即可雇用中國技術人才兩年的時間；如果他們的職業屬于中長期戰略職業清單（MLTSSL），雇用時間則可長達四年。中國公民的十大職業都在這些榜單上，包括大學講師、會計師、市場營銷專家和企業總經理。對于在澳大利亞完成大學學業并希望工作的中國學生，他們可以申請留學生畢業臨時簽證（485簽證）。今年這些簽證的發放比前一年同期增加了大約11%，表明這種簽證以工作經驗補充了正規學習，非常受中國留學生歡迎。

記者：邊防局與澳大利亞聯邦警察在移民管理方面有哪些合作？

康心蕊：澳大利亞聯邦警察并沒有參與移民管理事務。這些問題是在內政事務部和澳大利亞邊防局之間協調的，內政事務部制定移民相關政策，邊防局則負責在一線執法。

記者：您如何評價內政事務部與中國有關部門的合作？

康心蕊：兩國的合作非常積極。中國海關總署與澳大利亞內政事務部/邊防局的合作由來已久，一直保持著互利雙贏。雙方的合作可以追溯到2005年，我們在澳大利亞駐華大使館設置了海關聯絡辦公室，13年來我們的許多部門與中方在眾多領域進行了合作，包括協助中國海關總署開展緝毒犬項目，中國海關總署的這個項目獲得了世界海關組織的區域培訓中心認證。

除此之外，澳中還有其他多渠道多層次的合作，比如雙方簽訂了自由貿易協定、互相認可協定，共同合作調查欺詐和稅收犯罪，通過在中澳雙方部署的執行層面合作，在中國聯合舉辦培訓項目，雙方機構之間進行了多次高層互訪。在國際層面上，通過世界海關組織進行國際合作。澳大利亞是世界海關組織執行委員會主席，中國最近接任了電子商務工作組主席。

我還想特別強調一下，澳大利亞邊防局和中國海關總署緝私局在很多重要問題上的緊密合作。2017年，我們在打擊走私香煙、走私酒類犯罪上開展了成功的行動，繳獲了兩億支走私到澳大利亞的香煙，涉案金額達一億澳元。這是我們兩國執法機構緊密合作，保護兩國邊境安全的一個重要案例。

記者：中國國家移民管理局成立后，您對進一步的合作有何期待？

康心蕊：澳大利亞內政事務部與中國公安部出入境管理局有著長期而牢固的關系。我們預計，在新的國家移民管理局領導下，有關移民問題的合作關系將繼續下去。

我們尚未獲得新移民管理局的詳細情況，希望在不久的將來能與新的聯絡官建立聯系。我們知道中國國家移民管理局將承擔以下職能：協調擬訂移民政策并組織實施，負責出入境管理、口岸證件查驗和邊民往來管理，負責外國人停留居留和永久居留管理、難民管理、國籍管理，牽頭協調非法入境、非法居留、非法就業外國人治理和非法移民遣返，負責中國公民因私出入國（境）服務管理，承擔移民領域國際合作等。

這些職責與內政事務部是協調一致的。我們的職能也包括移民、簽證和公民服務、難民和多元文化項目。澳大利亞邊防局還有責任對非法入境、居留及工作者執行拘留和現場清除行動。我很期待之后雙方的合作。

采訪手記：

第一次見康心蕊是在澳大利亞駐華大使館舉辦的執法界女性交流活動上，當時她分享了自己從一個行外人進入執法界，并努力突破自我的故事。她擁有教育學學士學位，畢業后曾在學校教書。而兩年后她想換一種方式回饋社區。恰逢上世紀90年代澳大利亞海關開始招募有多種教育、工作背景的員工，康心蕊從培訓海關新人做起，一直走到了現在。她講到的作為女性在執法界遇到的困難、趣事讓人印象深刻，而更讓人難忘的是她簡潔明快和積極的工作風格。采訪之后我得知，聯絡辦成立十幾年來，極少接受媒體采訪，而在收到我的邀請時她卻欣然答應，讓我感受到了她對《現代世界警察》雜志的信任和對未來與中國國家移民管理局合作的期待。