加拿大移民制度

衛(wèi)平

加拿大是一個多種族的移民國家，土著人為印第安人和因紐特人。從16世紀(jì)起至18世紀(jì)后期，加拿大一直是英法爭奪的殖民地。1763年《巴黎和約》簽訂后，加拿大正式成為英屬殖民地。加拿大早期的移民是從17世紀(jì)開始向加拿大遷移，20世紀(jì)初，加拿大向世界各地敞開了移民的大門。

加拿大移民歷史有著包容、多元文化的光榮傳統(tǒng)。其移民制度、難民制度以及幫助新移民安居和融入加拿大社會的政策和措施值得各國借鑒。目前，每年約有16萬人成為加拿大公民，他們在全國各地宣誓成為加拿大公民，承諾履行加拿大公民的責(zé)任和義務(wù)，并享受由此帶來的一系列權(quán)利。在加拿大，每六個加拿大居民中就有一個是出生在國外的移民。移民推動加拿大成為一個文化豐富、繁榮和進(jìn)步的國家。

從20世紀(jì)初起，負(fù)責(zé)管理移民事務(wù)的機(jī)構(gòu)與部門如下：

1917年～1936年，內(nèi)政部、移民與殖民化部

1936年～1950年，礦產(chǎn)與資源部

1950年～1966年，公民及移民署

1966年～1977年，人力與移民部

1966年～1991年，公民地位部

1977年～1991年，就業(yè)和移民部

1991年～1994年，多元文化與公民事務(wù)部

加拿大聯(lián)邦政府以下三大機(jī)構(gòu)協(xié)同負(fù)責(zé)移民事務(wù)：加拿大移民、難民及公民署（簡稱IRCC），加拿大邊境服務(wù)局（簡稱CBSA），加拿大移民與難民事務(wù)委員會（IRB）。

加拿大移民、難民及公民署主要負(fù)責(zé)移民的入境，為新移民定居提供計(jì)劃、方案和安排，向難民提供保護(hù)，同時，也負(fù)責(zé)加拿大公民身份申請的審批、旅行證件（如簽證等）的簽發(fā)，以及本國國民出境簽證的辦理、簽發(fā)工作。加拿大邊境服務(wù)局是加拿大負(fù)責(zé)邊境執(zhí)法、移民執(zhí)法和海關(guān)服務(wù)的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，對符合“不準(zhǔn)入”條件并在加拿大居留的人員實(shí)施逮捕、拘留和遣返。加拿大移民與難民事務(wù)委員會（IRB）對在加拿大境內(nèi)的難民庇護(hù)申請作出決定。

加拿大移民、難民及公民署

加拿大移民、難民及公民署是負(fù)責(zé)處理移民和難民事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，其前身為1994年在聯(lián)邦政府內(nèi)部改組后成立的加拿大公民與移民署，于2015年改為現(xiàn)名。其授權(quán)來自于加拿大公民與移民法案部。加拿大移民、難民及公民署的部長對《1977年公民法案》負(fù)責(zé)，與加拿大公共安全部共同對《移民與難民法案》負(fù)責(zé)。

根據(jù)《1867年憲法法案》第95條的規(guī)定，加拿大聯(lián)邦與省政府和地區(qū)政府共享移民管轄權(quán)。2013年7月1日，原加拿大護(hù)照部的主要職責(zé)——《加拿大護(hù)照令》和《關(guān)于簽發(fā)外交和特別護(hù)照令》的實(shí)施和執(zhí)行，從外交部和國際貿(mào)易部移交給了加拿大移民、難民和公民署。

加拿大護(hù)照部是2006年6月之前的護(hù)照辦事處，是加拿大政府的一個獨(dú)立執(zhí)行機(jī)構(gòu)，受加拿大外交部和國際貿(mào)易部的監(jiān)督。加拿大護(hù)照部的法律基礎(chǔ)是《加拿大護(hù)照令》。加拿大護(hù)照部是唯一負(fù)責(zé)護(hù)照的簽發(fā)、吊銷、扣繳、重新辦理的機(jī)構(gòu)。由于該機(jī)構(gòu)是一個特別業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，加拿大護(hù)照部不是直接從加拿大聯(lián)邦政府獲得財(cái)政支持，而是將簽發(fā)、辦理護(hù)照和其他旅行證件的手續(xù)費(fèi)用作為資金。在《加拿大護(hù)照令》重新修訂并生效后，2013年7月1日，加拿大護(hù)照部的職能由加拿大移民、難民及公民署承擔(dān)。

加拿大移民、難民及公民署為移民的入境提供便利，為難民提供保護(hù)，并為新移民順利定居在加拿大提供安排。除此之外，該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)授予公民資格、簽發(fā)旅行證件（如護(hù)照）等。加拿大移民、難民和公民署的職責(zé)還包括：行政責(zé)任基準(zhǔn)、削減繁文縟節(jié)行動計(jì)劃、法案及法規(guī)清單、遠(yuǎn)期監(jiān)管規(guī)劃、監(jiān)管解釋政策聲明、監(jiān)管授權(quán)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。

該機(jī)構(gòu)的服務(wù)對象來自不同文化、不同國家，負(fù)責(zé)管理和處理申請程序，并引導(dǎo)申請人如何成為加拿大公民。工作人員處理公民身份申請時會要求提供公民身份證明以及查找公民身份記錄等。

該機(jī)構(gòu)與其他相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，對申請加拿大永久居民和臨時居民身份的外國人進(jìn)行篩查，從中選擇合格的申請者，并批準(zhǔn)他們成為永久居民和臨時居民，或者向難民提供保護(hù)，以保障加拿大公民的健康和安全。該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定“有資格加入性”的相關(guān)政策，并設(shè)置入境和居留條件。

從根本上講，該機(jī)構(gòu)通過幫助移民和難民在加拿大定居，幫助他們充分融入加拿大社會和經(jīng)濟(jì)建設(shè)；通過鼓勵外國人成為加拿大的一分子，并為他們的相關(guān)申請?zhí)峁┍憷煌ㄟ^保護(hù)難民以及向需要保護(hù)的人提供保護(hù)，從而保持加拿大的人道主義傳統(tǒng)，保障加拿大公民的權(quán)利，并促使其承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；對待新移民，無論屬于何種種族、何種民族，無論信仰何種宗教，都會提供全方位的幫助，使他們盡快適應(yīng)加拿大社會。該機(jī)構(gòu)促進(jìn)所有加拿大公民之間跨文化交流、融合，機(jī)會均等地融入一體化社會的發(fā)展進(jìn)程，以支持加拿大的移民政策、維護(hù)和發(fā)展人道主義為目標(biāo)，促進(jìn)其全球化移民政策的實(shí)施。

公民委員會

公民委員會是加拿大移民、難民及公民署的一個行政機(jī)構(gòu)，由全國各地的公民法官組成。委員會的總體任務(wù)包括對移民申請、難民申請或公民身份申請進(jìn)行評估，以確保其符合《公民法》中關(guān)于公民定居/居留的要求；主持公民宣誓，強(qiáng)調(diào)賦予加拿大公民的權(quán)利和責(zé)任；維護(hù)成為加拿大公民程序的完整性；在社區(qū)宣傳公民的權(quán)利和義務(wù)。

就影響個案的決策而言，公民法官是獨(dú)立的決策者。他們的決定可以由一個失敗的申請人或公民和移民部長通過聯(lián)邦法院的準(zhǔn)許來進(jìn)行司法審查。

公民法官需要了解以下內(nèi)容：“行政法原則”與“自然公正原則”。后者是指任何權(quán)力（機(jī)構(gòu)或個人）要對當(dāng)事人作出產(chǎn)生不利影響的決定時，必須聽取他本人的意見。這是西方古老的司法原則，此原則可以用來防止歧視。一般而言，如果一個人可能在作出決定時產(chǎn)生任何偏頗，則這個人不應(yīng)參與決策；《公民法》《公民法規(guī)》以及相關(guān)判例法。

公民法官由議會總督委任，任何加拿大公民都可以提交他們認(rèn)為符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的候選人。

加拿大邊境服務(wù)局

加拿大邊境服務(wù)局成立于2003年12月12日，由原來的加拿大海關(guān)和稅務(wù)局拆分出來的海關(guān)部門以及原加拿大公民與移民部（CIC）和原加拿大食品檢驗(yàn)局的邊境執(zhí)法部門合并而成。其職能范圍包括移民執(zhí)法、邊境執(zhí)法、海關(guān)服務(wù)等，具體包括對非法移民予以拘留、驅(qū)逐出境、調(diào)查以及負(fù)責(zé)情報(bào)管理和移民管理等。為確保人員和貨物合法的自由流通，加拿大邊境服務(wù)局對違反相關(guān)法律的人員或貨物進(jìn)行監(jiān)視、調(diào)查、扣留、驅(qū)逐或清理。

打擊人口販賣

販賣人口是一種嚴(yán)重的犯罪行為，一方以剝削為目的剝奪另一方選擇的自由。人口販賣可以在境內(nèi)外進(jìn)行。

人口販賣包括利用武力或其他脅迫和欺騙的形式，招募、販運(yùn)、窩藏個人，以達(dá)到剝削的目的。最常見的形式是性交易。其他剝削的例子包括強(qiáng)迫勞動、家庭奴役和器官移植的交易。

加拿大邊境服務(wù)管理局管理邊境和打擊跨境犯罪的職責(zé)之一是打擊販賣人口的犯罪行為。

其任務(wù)是識別跨境販賣人口的實(shí)例；向潛在受害者提供政府相關(guān)服務(wù)；支持對販賣人口犯罪嫌疑人的調(diào)查和起訴；舉報(bào)可疑跨境活動。

加拿大政府于2012年6月6日啟動了打擊人口販賣的國家行動計(jì)劃（NAP），目標(biāo)是預(yù)防販賣人口的發(fā)生，確定受害者，保護(hù)最易受到傷害的人，并起訴實(shí)施犯罪行為的人。

加拿大邊境服務(wù)局一直與其他政府機(jī)構(gòu)共同實(shí)施這個國家行動計(jì)劃，其中包括履行如下承諾的職責(zé)，如開展培訓(xùn)、提供外展服務(wù)（在服務(wù)機(jī)構(gòu)以外的場所提供的社區(qū)服務(wù)等）以及進(jìn)行情報(bào)活動。加拿大邊境服務(wù)局的相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員也是加拿大皇家騎警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的打擊人口販賣綜合執(zhí)法大隊(duì)的一部分。

逮捕、拘留和遣返

加拿大邊境服務(wù)局官員對未獲準(zhǔn)許在加拿大居留的人進(jìn)行逮捕、拘留和遣返。

在有合理理由認(rèn)為根據(jù)《移民和難民保護(hù)法》，符合以下情況之一者，不可在加拿大居留，邊境服務(wù)局官員可據(jù)此對永久居民或外國國民簽發(fā)逮捕和拘留令：對公眾構(gòu)成危險(xiǎn)；不太可能出現(xiàn)在審查、受理聽證會，在面臨被加拿大遣返的情況下，有可能逃避；執(zhí)行部長簽發(fā)遣返令的程序中極有可能不出現(xiàn)；不能充分證明他們的身份而令邊境服務(wù)局的官員滿意；符合公共安全部相關(guān)規(guī)定的非法入境。

根據(jù)《移民法》，逮捕和拘留外國公民無需逮捕令。在任何情況下，加拿大權(quán)利和自由憲章都要求實(shí)施逮捕的官員通知被逮捕的個人如下信息：被逮捕的原因；法定代表人（法定代理人）的權(quán)利；他們有權(quán)將被逮捕事宜通知其本國政府代表。

加拿大的移民法允許邊境服務(wù)局的官員在一定條件下拘留加拿大永久居民和外國國民。在作出拘留決定之前，他們必須考慮所有合理的選擇。邊境服務(wù)局正在努力確保以盡可能高的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行拘留。被拘留者的身心健康以及加拿大國民的安全是首要考慮因素。國家非法移民拘留框架（NIDF）的啟動標(biāo)志著加拿大移民拘留制度轉(zhuǎn)型的開始，目的是使該制度更好、更公平。

符合以下情況，邊境服務(wù)局官員可將外國國民或加拿大永久居民滯留在入境口岸：有必要完成檢查；有理由認(rèn)為，鑒于安全因素，侵犯人權(quán)或侵犯國際權(quán)利、嚴(yán)重犯罪行為、犯罪行為或有組織犯罪行為等，該人員不得入境。

對沒有權(quán)利入境加拿大或在加拿大居留的人員實(shí)施遣返，這對維護(hù)加拿大移民計(jì)劃的完整性、確保對合法入境的人員的公平至關(guān)重要。

國家非法移民拘留框架

國家非法移民拘留框架在保護(hù)公共安全的同時，旨在建立一個更好、更公平的非法移民拘留制度，保障每個人受到人道主義和有尊嚴(yán)的待遇。框架的支柱是：合作伙伴關(guān)系；選擇；心理健康；透明度。

改善之后的移民居留中心（IHCs）和國家非法移民拘留框架將促進(jìn)如下幾個方面：安全、人性化的拘留條件；改善被拘留者的生活質(zhì)量基于風(fēng)險(xiǎn)的一致性的國家規(guī)劃；一個可持續(xù)和負(fù)擔(dān)得起的系統(tǒng)。

加拿大邊境服務(wù)局也在提高風(fēng)險(xiǎn)評估，目的是確保被拘留人員的拘留環(huán)境良好、設(shè)施齊全，隨時提供替代方案，并且每月對拘留60天以上的案件進(jìn)行管理審查。

加拿大移民與難民事務(wù)委員會

加拿大移民與難民事務(wù)委員會（簡稱IRB）成立于1989年，是加拿大最大的獨(dú)立行政法庭，負(fù)責(zé)有效、公平地對移民和難民事務(wù)作出全面而公正的裁決。根據(jù)《議會法案》，對在加拿大境內(nèi)的難民庇護(hù)申請作出決定。

移民與難民事務(wù)委員會通過公民與移民部部長向議會報(bào)告，但移民與難民事務(wù)委員會仍然獨(dú)立于公民與移民部以及部長權(quán)限之外。移民與難民事務(wù)委員會所作出的所有決定，對申請加拿大公民身份以及申請難民保護(hù)的個人的生命與安全都會產(chǎn)生影響。這些決定對加拿大國民的安全、移民制度和難民制度的完整性、國家的強(qiáng)大與文化的多樣性都作出很大貢獻(xiàn)，難民和移民一直是加拿大歷史的一部分，并將繼續(xù)對加拿大國家建設(shè)發(fā)揮巨大作用。

移民與難民事務(wù)委員會由四個部門組成：移民處、移民申訴處、難民保護(hù)和難民申訴處。其中，移民處包括兩個主要職能：受理聽證會和拘留審查。移民申訴處負(fù)責(zé)移民事務(wù)的上訴，涉及擔(dān)保、遣返令、居留義務(wù)或上訴。難民保護(hù)處對確定申請人員是否符合居留在加拿大作出決定。難民申訴處負(fù)責(zé)舉行難民事務(wù)上訴聽證會。

如果加拿大邊境服務(wù)局認(rèn)為某人違反了《議會法案》，他們將要求移民與難民事務(wù)委員會受理聽證會，這將決定其是否繼續(xù)在加拿大居留或入境加拿大。

如果個人因移民目的被拘留，移民部門將進(jìn)行拘留審查。拘留審查是在該法案規(guī)定的一定時間范圍內(nèi)完成的。移民處的工作人員將決定是否應(yīng)該釋放這個人；加拿大邊境服務(wù)局也有釋放權(quán)。

加拿大的移民制度經(jīng)過100多年的發(fā)展，更加體現(xiàn)了其管理和執(zhí)法中人性化的一面。聯(lián)邦政府的三大機(jī)構(gòu)，即加拿大移民、難民及公民署，加拿大邊境服務(wù)局，加拿大移民與難民事務(wù)委員會，相互協(xié)調(diào)、緊密合作，最大限度地保證了加拿大的國家安全以及對加拿大國民公民權(quán)利的保護(hù)。