加快品牌創建步伐 走向社會組織前列

王雙林

在深入學習、宣傳、貫徹中共十九大精神和全國“兩會”精神的熱潮中，在隆重紀念改革開放四十周年的背景下，中國企業國有產權交易機構協會（簡稱“中國產權協會”）于2018年3月29日在北京國誼賓館召開了三屆二次會員大會（簡稱“大會”）。回觀大會的一系列流程，筆者越發認識到，有幸親歷大會的全過程，是對中共十九大精神的再學習，是接受我國憲法精神的再教育，及創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念的再熏陶。大會的成功召開對中國產權協會建設發展的影響是非常深遠的，表明了中國產權協會馳而不息地創建5A品牌協會，加快步伐走向全國性、行業性、非營利性社會組織前列的決心。大會會議精神凝聚著全國產權交易行業的最新共識，以其豐富內涵和蓬勃活力，在繼續引領產權交易行業闊步前行的同時，面向廣大社會公眾釋放出一系列具有改革創新價值的重要信息，給予產權交易領域相關者和社會組織建設者以經濟、政治、社會、文化、生態諸多方面的深刻啟示。

啟示一：必須把深入學習宣傳貫徹中共十九大精神作為當前和今后一個時期的首要大事

本次大會的首項議程為理事會向大會報告工作。中國產權協會黨委書記、秘書長夏忠仁在題為《新時代 新征程 新作為 全面建設統一、規范、高效和服務功能強的產權交易資本市場》的工作報告中也強調：“學習貫徹黨的十九大精神是一項重大的政治任務，是當前和今后一個時期的產權交易資本市場建設的重要思想和行動指南。全國產權交易行業要在學懂、弄通、做實黨的十九大精神上下大功夫，特別是深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想的精神實質和豐富內涵，貫徹新發展理念，切實提高政治站位，緊緊圍繞核心任務，不斷強化黨組織在協會建設和行業發展中的政治核心作用，推動黨的核心思想、重大舉措在全行業落地生根。全面把握產權交易資本市場發展的戰略機遇，舉旗定向、謀篇布局、開拓創新、真抓實干，努力開創產權交易行業的新局面。”

中國產權協會堅持把學習宣傳貫徹中共十九大精神作為當前和今后一個時期的首要大事。

2017年11月14日，十九大閉幕剛剛3周，為推動全國產權交易行業深入學習貫徹黨的十九大精神，推動協會重點工作落實，中國產權協會召開了三屆二次理事會擴大會議。會上，吳汝川會長強調：“全國產權交易行業要認真學習、深刻領會十九大報告精神，特別是習近平新時代中國特色社會主義思想的精神實質和科學內涵。要貫徹新發展理念，切實提高政治站位，緊緊圍繞黨和政府部門、國有企業的核心任務，全面把握產權交易資本市場發展的戰略機遇，舉旗定向，謀篇布局，開拓創新，真抓實干，努力開創產權交易行業的新局面。” 三屆二次理事會擴大會議之后，迅速掀起了學習宣傳貫徹十九大精神的熱潮。協會和會員單位組織開展了理論學習會、宣講會、在線討論等活動。

2017年12月，協會在廣州舉行了“中國產權交易行業學習貫徹黨的十九大精神暨理論課題結題會”。會議進一步明確了學習貫徹落實十九大精神的四個重點問題：一要在學懂弄通做實上下功夫。二要以十九大精神為統領，加強產權交易資本市場體系建設。三要擴大理論研究成果，推動新時代產權交易行業理論體系建設。四要把服務區域經濟發展作為新時代產權交易資本市場支撐，推進全國統一的大市場建設。

啟示二：中國產權協會建設得到了國務院國資委黨委機關的充分重視和有力指導

大會工作報告強調指出，協會過去兩年取得的成績，得益于黨中央、國務院對產權交易資本市場的高度重視，得益于國資委和相關部委給予的關心、指導和幫助，得益于廣大會員單位的積極參與和大力支持。報告援引了國資委黨委書記郝鵬同志的指示：“在相當長一個時期，產權交易清晰化、透明化，公正公平，通過交易市場體現國有產權的價值是非常必要的，產權協會在這方面要進一步完善做好”。報告還援引了國資委黨委委員、副主任黃丹華同志在2018年全國產權管理工作會議上的講話：“要重視風險防范，將國有資產交易的日常監督和定期檢查抽查有機結合，同時充分發揮產權交易機構協會作用，強化行業自律，統一市場規則，督促交易機構重視交易關鍵環節的管理，防止出現系統性風險。”

在新一輪政府職能調整和社會組織改革過程中，中國產權協會黨的建設工作變為由國務院國資委黨委直接領導。這既體現了國務院國資委黨委對中國產權協會實行堅強有力的領導，也意味著中國產權協會黨建工作得到國資委黨委的充分肯定。

國務院國資委產權管理局副局長李曉梁同志參加大會并講話。他肯定了兩年來產權交易機構在助力實體經濟發展、行業信用體系建設、信息共享和互聯互通等方面取得的成績。指出：產權交易市場作為新興資本市場，在市場建設方面還有待加強，需要大家一起一步一個腳印逐步推進，完善制度規范，聚集市場資源，打破無序競爭，加強市場監督。他提出了工作建議：一是持續完善市場業務規則體系、行業規范；二是提高市場服務能力、機構管理水平；三是努力構建開放、合作、共享的市場網絡體系；四是重視風險防范。

國務院國資委行業協會商會黨建工作局副巡視員劉續浩同志代表黨建局對大會的召開表示祝賀。他指出，此次大會的召開順應了新時代協會工作和行業發展的需要，會議內容認真貫徹國資委黨委工作要求，對提升協會服務能力，加強行業自律，推動產權交易資本市場建設和產權交易行業發展具有重要意義。他在肯定協會取得的成績后提出以下建議：一是全面深入學習貫徹黨的十九大精神和全國“兩會”精神；二是深刻認識和把握行業發展新時代條件，明確協會工作新任務；三是切實加強行業協會黨的建設；四是要在新時代有新氣象、新作為。

啟示三：完善社會組織制度機制才能適應新時代社會治理的需要

中共十九大報告提出，要“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平”。強調要“發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動”。

大會深入貫徹了黨的十九大報告關于發揮社會組織在社會治理中的作用的要求，深入貫徹了現行憲法中關于社會團體必須遵守憲法法律的規定；通過完善協會內部組織制度和運行機制，進一步適應了新時代依法治國和社會治理的需要。

一是，依法依規修訂《中國產權協會章程》（簡稱“《章程》”）。將修訂《章程》作為主要議題，是《章程》規定的必須履行的民主集中程序。同時，本次《章程》修訂是指令性修訂。2016年以來，國家發改委、民政部，國務院國資委等十部委出臺了《行業協會商會綜合監管辦法（試行）》（發改經體〔2016〕2657號），該辦法對全國性社團組織提出修訂《章程》部分內容的要求。本次《章程》修訂是適應性修訂，參照的模版是《全國性行業協會商會章程示范文本（試行）》，這個范本適用于全國性行業協會商會與行政管理機關脫鉤后直接登記的行業協會商會。本著適應性原則，本次修訂增補了黨建工作內容，明確了分支機構業務范圍和活動的法律責任，補充了信息公開和信用承諾的內容等。對《章程》的體例框架和基本內容未做大的變動。協會《章程》修訂案在會員大會上以全票獲得通過。

二是，依據協會《章程》增補理事。2016年，第三屆會員大會增補常務理事和理事單位后，協會常務理事單位為23家，理事單位為45家。常務理事和理事單位的數量比例不符合協會《章程》第四章第二十一條“協會常務理事人數不超過理事的三分之一”的規定。為滿足常務理事單位與理事單位之間比例，理事單位數量至少應為69家。民政部社會組織管理局在對協會2016年的年審中，特別指出常務理事和理事單位比例應符合相關規定。國務院國資委原行業協會工作局于2016年4月28日作出批示，要求協會“在兩年內逐步將理事和常務理事比例調整到符合規定”。兩年來，協會秘書處依據協會《章程》和《會員管理辦法》，在會員單位自愿申請的基礎上，遴選候選理事單位為27家。此項議案在大會上以全票通過。

三是依據監管新規則調整會費標準及其表決方式。《關于進一步規范行業協會商會收費管理的意見》（發改經體〔2017〕1999號）第一條第五款規定：“要合理設置會費檔次，一般不超過4級。”據此，大會決定將原來分為5級的會費標準，歸并為4級。同時還根據1999號文件要求，就收費標準的方案，經由會員大會投票表決并以絕對高票通過。

啟示四：產權交易行業信用（文化）建設步入常態化、法治化、體系化

在會員大會上，舉行了產權交易行業第二批信用評價工作獲評信用資質機構授牌儀式。

為貫徹落實國務院《社會信用體系建設規劃綱要（2014～2020年）》精神，依據國家商務部和國務院國資委《關于進一步做好行業信用評價工作的意見》（商信用字〔2015〕1號）和《關于公布第十四批行業信用評價參與單位名單的通知》（商信用函〔2015〕2號）的授權，經協會三屆二次常務理事會研究決定，自2016年9月1日起，開展了產權交易行業信用評價工作。本著會員單位自愿申報、評價過程透明、符合公平公正公開的原則，協會聘請第三方評價機構實施評價。信用信息納入了商務部商務信用信息交換共享平臺、全國行業信用等級評價數據庫及中國商務信用平臺企業信用數據庫；評價結果在國家商務部和國務院國資委主辦的《中國行業信用評價A級以上企業名錄》上披露；首批評出AAA級信用企業15家，AA級信用企業8家，已經于2017年5月公布。在總結首批信用評價工作經驗的基礎上，2017年7月啟動第二批產權交易行業信用評價工作，評出第二批產權交易行業AAA級信用企業9家，AA級信用企業3家，A級信用企業1家。至此共評出產權交易行業信用企業36家。

產權交易行業信用評價工作的依法、有序、扎實、公開進行，為制定和實施《中國產權交易行業信用承諾公約》做了充分思想準備和輿論準備，打下了良好的工作基礎。《公約》整體內容為五章二十五條，分別是：總則、自律管理、信用承諾、公約執行及違約處理、附則。這是覆蓋全國產權交易行業的首個信用承諾公約。在三屆二次會員大會上，在給第二批信用評價工作獲評信用資質機構授牌的同時，推出產權交易行業信用承諾公約，可謂順勢而為，適逢其時，恰到好處。此舉意味著，產權交易行業信用評價工作成效日益顯現，產權交易行業信用（文化）建設正在步入常態化、法治化、體系化；同時，為國家《社會信用體系建設規劃綱要（2014～2020年）》的實施作出了應有的貢獻。

啟示五：產權交易資本市場互聯互通的預期持續升溫

借大會召開的機會，舉行了“全國產權交易行業信息化綜合服務平臺上線儀式”和“中產投科技有限公司揭牌儀式”。在兩個儀式的隆重氛圍中，產權交易資本市場互聯互通的公眾預期再度升溫。

關于推進產權交易市場的互聯互通，5年前就提上了中國產權交易協會工作的議事日程。2013年9月，二屆一次常務理事會通過《協會關于建設“四統一”信息集成服務平臺的意見》（簡稱“意見”）。該《意見》提出：“整合行業信息網絡資源，建設‘四統一信息集成服務平臺。”其建設基本思路：一是全面整合。將當時行業內各局域網、泛區域性網、類行業性網整合為一個綜合的、統一的信息集成服務平臺；二是系統開發。以“會員機構實物資產交易監測系統”為起點，有計劃、分步驟建設覆蓋產權交易機構12類交易業務（產股權、實物資產、涉訴資產、金融產品、環境權益、公共資源、技術產權、融資服務、文化產權、農村產權、林權、礦權交易）的統一作業系統，直到完成統一的信息集成服務平臺建設任務；三是共同參與。會員機構有限提供自有信息網絡資源，在經費、技術、人才上給協會以支持，提高優質資源的集中度。協會將以統一信息集成服務平臺的運營效益反哺會員；四是資本化運作。將“四統一”信息集成服務平臺置于資本聯合體框架內運作，兼顧經濟效益和社會效益。五是公司化治理。舉行業之力扶持資本聯合體成長。吸收會員單位和有關企業、社會法人注資，進行增資擴股，改良股東結構，完善法人治理，推動“四統一”信息集成服務平臺發展壯大為股份制的產權交易網絡集團公司。

上述意見和思路提出后，經過近三年時間持續推動，包括連年開發7個子系統、協調若干家中央企業參與、對接數據和統一發布等，終于為意見和思路轉化為實施方案準備好了軟硬件條件。2016年8月協會三屆二次常務理事會全票通過了《關于推進全國產權行業信息化綜合服務平臺建設的方案》，全國產權交易行業信息化綜合服務平臺建設工作全面啟動。截至2018年3月20日，33家交易機構與綜合服務平臺實現數據對接。平臺總披露項目數超過20900宗，總披露金額超過2600億元，成交公示項目總數超過7200宗，總成交金額超過1100 億元。

當全國產權交易行業信息化綜合服務平臺建設全面啟動8個月的時候，具有資本聯合體性質和公司治理結構的平臺公司——中產投科技有限公司的籌備工作相機全面展開。2017年6月1日協會三屆三次常務理事會議全票通過成立平臺公司的議案。隨后，協會成立平臺公司籌備工作組。陸續完成了平臺公司商業模式設計、業務發展規劃、股東資金募集、組織結構設計、工商登記注冊、辦公場所準備、內控制度建設等一系列籌備工作。經工商機關核準注冊為“中產投科技有限公司”。

啟示六：堅持信息公開是社會組織配合政府服務市場的上乘之策

大會使中國產權協會在信息公開與信用承諾方面前進了一步。關于信用承諾，本文“啟示之四”已有述及，此處專述信息公開方面的啟示。

首先，大會通過修訂章程進一步確立“信息公開”在協會話語體系中的地位。“信息公開”是中國產權協會2018新版《章程》增補的主要內容——“黨的建設工作”、“信息公開和信用承諾”、“分支機構和代表機構”之一。并且，“信息公開和信用承諾”被專置為第六章，涵括第四十五、四十六、四十七條；屬于“信息公開”內容的文字表述計有370字，為新版《章程》各章、條、款中增補字數最多的部分。同時，修訂增補的“信息公開”內容——“及時向會員公開年度工作報告、第三方出具的報告、會費收支情況”、“及時向社會公開登記事項、章程、組織機構、接受捐贈、信用承諾、政府轉移或委托事項、可提供服務事項及運行情況”等等，均采用國家民政部《全國性行業協會商會章程示范文本（試行）》的規范表述。

其次，大會進行過程中，充分貫徹了社會組織事務向社會公開的原則。通過例行工作報告、會議主持詞、邀請媒體全程采訪、發布新聞通稿、播放視頻等手段，展示大會議案、統計數據、投票過程和結果等，公開、多面、翔實地釋放本協會所從事的社會事務信息，宣示產權交易行業的社會職能，兼及傳播與本協會職能和業務相關的產權交易資本市場信息。例如，工作報告以及新聞通稿揭示：產權交易資本市場權益流轉、融資服務的規模與功能日益凸顯。黨的十八大召開至今的6年來，產權交易資本市場12類交易業務（含非國有）累計交易額突破26萬億元，取得了歷史上最好的發展成果。2016-2017年兩年全行業12類業務總交易額近16萬億元。兩年來，中央和地方國有企業通過產權市場盤活存量資產超5000億元，平均增值率近20%。自2016年7月1日“32號”令發布實施以來，中央和地方國有企業通過產權交易市場直接融資超2000億元。

再次，三屆二次會員大會在信息公開方面產生了良好的社會效果，產權交易資本市場再度引發中央媒體的關注。新華社于2018年3月30日以《產權市場加速發展優化國有經濟布局》為題，播發了中國產權協會三屆二次會員大會會議消息；并加編“核心提示”冠于通篇文稿之首，高度評價中國產權協會在配合政府與服務市場上作出的重要貢獻：“近些年來，隨著產權交易資本市場權益流轉、融資服務的規模與功能日益凸顯，中國企業國有產權交易機構協會在推動產股權交易、融資服務、資產交易、推動混合所有制經濟發展等方面，也取得積極進展。”經濟日報是國務院主辦的中央直屬黨報，是黨中央、國務院指導全國經濟工作的重要輿論陣地。經濟日報就中國產權協會三屆二次會員大會進行宣傳時，提煉并突顯了關乎我國當前經濟工作全局的三個方面重大信息：一是，“據中國產權協會統計，2016、2017年兩年產權交易行業12類業務總交易額近16萬億元”。二是，“著力服務實體經濟。我國產權交易資本市場權益流轉、融資服務的規模與功能日益凸顯。”三是，“全行業互聯互通。協會組織開發的全國產權行業信息化綜合服務平臺正式上線，將全行業互聯互通的愿景變成現實。”

啟示七：強化會員大會職能是品牌協會創建工作的應有之義

中國產權協會自2011年成立以來，先后召開了三次會員大會。其中，第一次會員大會宣布協會正式成立。2013年2月第二次會員大會實施了換屆。2016年2月三屆一次會員大會（當時稱為第三次會員大會）在換屆的同時修改章程；其中，將會員大會任期由“2年一屆”改為“每屆5年”。從而，賦予會員大會以更多、更久、更重的職能與責任。

根據我國《社會團體登記管理條例》及協會《章程》的精神，會員大會在協會組織體系中具備雙重職能，一重職能是作為協會的最高權力機構，在五年任期內，對于協會重大事項有最終決策權力。另一重職能是會議集體決策機制，遇有重大事項，必要時可以臨時召開。三屆二次會員大會作為第三次會員大會任期內的屆中會議，屬于因為必要而臨時召開的會議。這次會議審議決策的事項都是關乎協會建設發展的重大事項。決策的過程，嚴格履行了由秘書處提出建議方案、經協會黨委審核把關、再經理事會或常務理事會會議審議通過，最后提交會員大會。會員大會從內容到形式堅持并體現了社會組織民主協商、自律開放、包容共治的原則，充分發揮了會員大會作為協會最高權力機構和集體決策的雙重職能。4個需要大會表決的議案，均以全票或絕對高票通過。會議進行的全過程向中央和首都媒體記者開放。

三屆二次會員大會的會務工作也為與會者所稱道。協會會長辦公會議集體敲定會員大會會務事項。協會秘書處充分發揮辦事機構的職能作用，成立以秘書長夏忠仁為組長的會務組，承做會員大會具體會務工作。秘書處領導及四個部門、四個業務中心人員均需做一份或幾份具體事項。會務組按照會長辦公會的意圖，周密安排、默契配合、有序運作；最大限度防止和消除了會務工作中的錯、漏、誤、拖現象。從文件起草到議程實施，從會前協調、到會中保障、到會后總結，做到了人盡其責、事半功倍、服務到位。三屆二次會員大會與會者普遍反映會務工作做得好、有質量、令人滿意。

堅持好會員大會地位、發揮好會員大會職能、行使好會員大會權力，是創建全國性5A級品牌協會的應有之義，也是適應社會組織脫鉤改革的現實需要。中國產權協會于正式成立后第三年即2013年即接受國家民政部主導的社會組織評估，并于2014年獲得4A級品牌協會資質。三屆二次會員大會的圓滿成功召開表明：中國產權協會正在積聚實力，以飽滿的信心和穩健的步伐，向著創建5A級品牌協會的目標挺進。