高速收費(fèi)不能鐵板一塊，這樣做才是正確姿勢(shì)

譚浩俊

5月16日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)物流成本的措施。為進(jìn)一步促進(jìn)物流降本增效，會(huì)議確定，推動(dòng)取消高速公路省界收費(fèi)站。

雖然從表面看，此舉不像其他減負(fù)措施那樣能夠帶來十分明顯的減負(fù)效果。但是仔細(xì)推敲不難發(fā)現(xiàn)，此舉產(chǎn)生的效應(yīng)，卻是一般減負(fù)措施所不能比的。一方面，省界收費(fèi)站的取消，將有效減輕高速公路管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)行成本，緩解高速公路管理機(jī)構(gòu)的收支矛盾，從而為縮短收費(fèi)周期、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、減輕車輛負(fù)擔(dān)創(chuàng)造良好的條件；另一方面，省界收費(fèi)站的取消，對(duì)于提高高速公路的運(yùn)行效率、暢通高速公路運(yùn)行、減少車輛堵塞等也能產(chǎn)生積極效應(yīng)。而車輛通行效率的提升，對(duì)于物流企業(yè)來說，就是運(yùn)行效率的提高、時(shí)間成本的節(jié)約，繼而在物流企業(yè)產(chǎn)生間接效益。所以，取消高速公路省界收費(fèi)站，是一次直接經(jīng)濟(jì)效益、間接經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的大統(tǒng)一。

事實(shí)上，近年來有關(guān)高速公路收費(fèi)的話題，一直為社會(huì)各方面所關(guān)注。雖然呼聲很大、反響也很強(qiáng)烈，但是由于歷史原因和現(xiàn)實(shí)矛盾，取消高速公路收費(fèi)一直很難取得明顯突破。原因就在于，高速公路大多依靠貸款修建而成，按照交通運(yùn)輸部發(fā)布的數(shù)據(jù)，僅2016年的收支缺口就高達(dá)4143億元，比2015年增加了956億元。單純看這樣的數(shù)據(jù)，自然就不具備取消條件了。

但是，高速公路收費(fèi)顯然不能這樣算粗賬，而應(yīng)當(dāng)算細(xì)賬。否則，就是一筆糊涂賬。以被業(yè)界譽(yù)為“中國(guó)高速公路的典型樣本”的廣深高速為例，當(dāng)初投資建設(shè)時(shí)，只用了114億元，截至2012年已累計(jì)收費(fèi)超過了410億元，收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過投資。但這條公路和全國(guó)各地一些早已收回投資的公路一樣，還在繼續(xù)收費(fèi)。按照廣東省交通部門披露的情況，廣深高速由于股東眾多，收費(fèi)合約為30年，要到2027年才停止收費(fèi)。就算到了2027年能否停止收費(fèi)，可能也是一個(gè)問號(hào)。如此一來，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第三十七條有關(guān)“政府還貸公路在批準(zhǔn)的收費(fèi)期限屆滿前已經(jīng)還清貸款、還清有償集資款的，必須終止收費(fèi)”的規(guī)定，也就成了一紙空文。

我們說，在現(xiàn)行條件下，要將高速公路收費(fèi)全部取消，并不現(xiàn)實(shí)，也不具備條件。但是，這并不是說，高速公路收費(fèi)是鐵板一塊，沒有任何可以松動(dòng)的地方。就像省界收費(fèi)站一樣，在大數(shù)據(jù)已經(jīng)形成，智能化已經(jīng)在多數(shù)高速公路推行的大背景下，取消省界高速公路收費(fèi)站，就能產(chǎn)生不小的直接經(jīng)濟(jì)效益和間接經(jīng)濟(jì)效益，就能讓高速公路運(yùn)行效率得到有效提升。自然，這也是一種表達(dá)、一種做法。

事實(shí)也是如此，面對(duì)輿論和公眾，包括人大代表、政協(xié)委員等對(duì)高速公路收費(fèi)的種種呼聲和建議，有關(guān)方面總是拿收費(fèi)總量與支出的矛盾來搪塞，從不就某些具體公路的情況進(jìn)行分析，也沒有拿出切實(shí)有效的節(jié)減措施。相反，倒是時(shí)常傳出高速公路管理機(jī)構(gòu)福利好、待遇高等方面的信息。顯然，問題不在收支矛盾有多大，而在減少收費(fèi)的決心有多大。對(duì)高速公路收費(fèi)來說，不僅要算粗賬，也要算細(xì)賬，不僅要算眼前賬，也要算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，不僅要算小賬，也要算大賬，不僅要算直接賬，也要算間接賬。只有把賬算清了，降低高速公路收費(fèi)才大有希望。

眼下，正是企業(yè)、特別是實(shí)體企業(yè)能否盡快走出困境的關(guān)鍵時(shí)刻。從中央到地方已經(jīng)出臺(tái)了一系列清費(fèi)減負(fù)的政策措施，尤其在財(cái)政十分困難的情況下，出臺(tái)各種減稅政策，可以說已經(jīng)做到了極致。在這樣的情況下，如果能夠在高速公路收費(fèi)方面再出臺(tái)一些好的政策，將已經(jīng)收費(fèi)到期的高速公路適時(shí)停止收費(fèi)，對(duì)通行車輛較多、收費(fèi)情況較好的公路降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，再加上取消省界收費(fèi)站等有效措施，高速公路收費(fèi)成本是能夠得到有效降低的，是能夠真正為企業(yè)和居民服務(wù)的。

值得欣慰的是，去年有關(guān)方面出臺(tái)了建立公路建設(shè)專項(xiàng)債券的政策，允許地方政府通過發(fā)行公路建設(shè)專項(xiàng)債券籌集公路建設(shè)資金。顯然，這也是為了推動(dòng)公路建設(shè)資金的專款專用，推動(dòng)公路建設(shè)資金使用的公開化、透明化，避免出現(xiàn)隱性債務(wù)，避免各種不規(guī)范行為發(fā)生。如此，對(duì)于到期不取消收費(fèi)的高速公路，就能一目了然了。