為什么精準(zhǔn)扶貧那么重要

禾刀

先說兩件事。一件是一個貧困縣的朋友曾慨嘆，當(dāng)?shù)匾恍┰緩纳缴习徇w下來的貧困戶因為感覺生活頗為不便，于是有的又搬回山上去了，寧可過著自給自足的小農(nóng)生活，扶貧工作非常艱難。另一件是去年底一位在西部扶貧的網(wǎng)友也談到，因為交通和生活成本都非常高，那些在深山的村民立足現(xiàn)有條件實現(xiàn)脫貧困難重重。盡管政府早有將這些村民遷出大山的打算，但那些世世代代在深山里生活慣了的村民卻從未這樣想過。兩件事雖有區(qū)別，但又同時指向一個共性問題，那就是減貧工作具有太多的個性，困難程度遠超我們的想象——絕不可能僅憑發(fā)展經(jīng)濟這一味藥方，便能去掉各種貧困的“疑難雜癥”。

作為一部放眼亞洲減貧工作的學(xué)術(shù)著作，此書視角更加廣泛。不過，無論是談到東南亞還是中亞等地，文章觀點大同小異，即國際通行的1.25美元貧困線標(biāo)準(zhǔn)并不一定適合亞洲國家，因此普遍認為，“亞洲國家要根據(jù)自身的特點制定符合實際的貧困線標(biāo)準(zhǔn)”。此外，減貧的脆弱性問題值得重視，因災(zāi)返貧、因病返貧等現(xiàn)象在亞洲地區(qū)仍舊十分突出。值得一提的是，學(xué)者們一致認為，過去幾十年中國在減貧方面取得了重大進步，所以中國成為學(xué)者們聚焦剖析的重要“減貧樣本”。

盡管數(shù)據(jù)很枯燥，但必要的數(shù)據(jù)還是最能說明問題的性質(zhì)。“1981年，亞洲還有15.9億人處于貧困狀態(tài)（即貧困率達69.8%），而到了1990年，亞洲貧困人口的數(shù)量已下降至14.8億（貧困率降至54.7%）。截至2005年，亞洲的貧困率已經(jīng)降低到26.9%，比1990年下降了近一半。到了2010年，極端貧困率已經(jīng)下降到20.7%以下”。

過去數(shù)十年來，亞洲經(jīng)濟的高速增長成為全球經(jīng)濟的亮點，明顯高于同期全球經(jīng)濟增速。在全球化時代，過去三四十年，日本經(jīng)濟騰飛之后，緊接著便是“東亞四小龍”，再后來又有了中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，近年來印度的經(jīng)濟發(fā)展也頗為搶眼。這些快速發(fā)展的地區(qū)，覆蓋了傳統(tǒng)貧困人口地區(qū)。這也意味著，亞洲減貧工作取得的巨大成就，首先得益于經(jīng)濟的持續(xù)快速增長。

從整個亞洲看，經(jīng)濟的發(fā)展往往又有賴于穩(wěn)定的社會環(huán)境。或者可以這樣說，穩(wěn)定的社會環(huán)境和持續(xù)的經(jīng)濟增長是構(gòu)成各國減貧工作持續(xù)向好基本面的兩大重要條件。反過來，一個處于動蕩之中的國家不可能實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，而一個經(jīng)濟持續(xù)萎靡的國家也不可能在減貧方面有什么建樹。從這層意義上講，減貧效果也是一個國家和平與健康發(fā)展的折射。

學(xué)者們對1.25美元的貧困線不乏詬病，主因是這一標(biāo)準(zhǔn)并不能真正反映各地的貧困現(xiàn)實——“1.25美元的貧困線低估了貧困人口面臨的最低成本，已經(jīng)不太合適。”2008年，世界銀行根據(jù)購買力平價數(shù)據(jù)和當(dāng)時全球15個最窮國的國家貧困線的平均值，將國際貧困線上調(diào)到每人日均1.25美元。當(dāng)時作為參考樣本的15個最窮國家中只有兩個是亞洲的。這也意味著，這一標(biāo)準(zhǔn)也許可以有效地反映全球貧困現(xiàn)象的基本情況，但具體到亞洲未必就有代表性，至少沒有太強的針對性。

1.25美元本來就是貨幣換算的結(jié)果，這意味著其難以普遍反映到每一個國家貨幣的購買力。再加上貧困的內(nèi)涵本就相當(dāng)“豐富”，許多時候不僅僅表現(xiàn)為收入低，還表現(xiàn)為社會保障能力薄弱、教育成本高企、上升通道狹窄等。正是因為這些因素的層層掣肘，一些國家的貧困家庭可謂“薪火相傳”，貧困族群固化的背后是階層的固化，一代窮、代代窮。

學(xué)者們認為貧困線標(biāo)準(zhǔn)過低，不利于減貧工作。換算成購買力較低的貨幣，這個標(biāo)準(zhǔn)可能連一天的基本糧食供給都難以實現(xiàn)。根據(jù)各國的具體條件，適當(dāng)提高貧困線標(biāo)準(zhǔn)，意義不僅僅在于有效地解決貧困對象的“溫飽問題”，還可以通過加大“輸血劑量”，實現(xiàn)扶上馬，送一程，幫助貧困對象掌握自我“造血”功能，真正擺脫貧困脆弱性問題的困擾。

減貧的脆弱性是學(xué)者們高度關(guān)注的焦點問題。導(dǎo)致脆弱性的原因很多，如極端氣候、疾病、農(nóng)作物病害、牲畜病癥 、交通落后。還有戰(zhàn)爭、經(jīng)濟不景氣的大環(huán)境等等。針對這些因素，本書對癥開出了藥方，即增強宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定性、減少通貨膨脹、確保產(chǎn)權(quán)、改善運輸和通信條件以及創(chuàng)造穩(wěn)定的政治環(huán)境；創(chuàng)造有利的環(huán)境以促進私人降低風(fēng)險；通過公共衛(wèi)生運動促進免疫和衛(wèi)生；通過市政工程項目以及在某些情況下穩(wěn)定價格……稍加揣摩不難發(fā)現(xiàn)，這些舉措其實不外乎兩個方面，一個是穩(wěn)定的社會環(huán)境，包括政治和經(jīng)濟穩(wěn)定兩個方面，再一個則是增強社會保障的兜底能力，以確保貧困群體不致出現(xiàn)“自由落體運動”，墜入看不到任何“翻身”希望、“萬劫不復(fù)”的極度貧困深淵。

在脆弱性的解決方案庫里，提供小額信貸算是一個不錯的選項，因為這樣“可以幫助那些正在創(chuàng)業(yè)但受信貸約束的窮人增加收入，并使收入來源多樣化”。這并非源自專家們的閉門造車，孟加拉國“鄉(xiāng)村銀行”創(chuàng)始人穆罕默德·尤努斯就是最好的踐行者。因為堅持“從社會底層推動經(jīng)濟與社會發(fā)展”的理念，尤努斯獲得了2006年度諾貝爾和平獎。尤努斯付出的那些努力，本質(zhì)上是對“授人以魚不如授人以漁”哲理的減貧實踐。

相較于提供小額貸款，教育脫貧問題也引起了學(xué)者們的高度關(guān)注。教育脫貧雖然很早就被頻頻提及，但因為教育投入大、時效長等特點，一些國家的決策者們往往難以下定決心，所以原本應(yīng)成為減貧引擎的教育，最后反倒淪為資源洼地。改革開放之初，中國意識到廣大農(nóng)村地區(qū)教育力量特別薄弱，在力所能及地加大教育投入的同時，及時啟動了有前瞻性的“希望工程”，結(jié)果在廣大社會力量的熱情參與下，許多落后地區(qū)的教育條件得到明顯改善，從而也為中國經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)高速發(fā)展注入了活力。

中國的減貧成就有目共睹。2018年2月世界銀行最新發(fā)布的《中國系統(tǒng)性國別診斷報告》稱，“中國經(jīng)濟快速發(fā)展推動貧困人口數(shù)量以‘史無前例的速度和規(guī)模下降，預(yù)計2018年中國極端貧困率將降至1%以下”。從總體上看，中國的減貧大體分為兩個階段，前一階段主要是大力發(fā)展國家經(jīng)濟，通過長達三十多年經(jīng)濟的高速增長，從而帶動了社會大多數(shù)人逐漸甩掉“貧困”的帽子。在新的階段，針對一些地方的貧困現(xiàn)狀，中國在給予種種優(yōu)惠政策的同時，提出了“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的理念。精準(zhǔn)扶貧本質(zhì)上就是強調(diào)重視貧困問題的個性，而不是粗放式的“一盤棋”模式，個別地方甚至是一地一策。

貧困是收入不平等的綜合體現(xiàn)?？梢钥隙ǖ氖牵瑴p貧工作越到最后關(guān)頭越是艱難，各種脆弱性因素越是集中交織，越需要提高扶貧工作的精準(zhǔn)性，有時甚至不僅僅是提高收入那么簡單，就像文首的那兩個事例一樣。如何設(shè)法改變貧困群眾多年沿習(xí)下來的生活習(xí)慣，或許是精準(zhǔn)扶貧工作中的重要難題之一，同時也是亞洲未來減貧工作成效的重要考量標(biāo)準(zhǔn)。