旅游金融加持下的扶貧工作研究

張健 陳國慶 王輝艷

摘要：隨著到2020年全面建設小康社會的確立，扶貧工作成為全面建設小康社會的重點和難點。當傳統扶貧模式不能解決當前的困局時，扶貧工作又該走向何方？該文在可持續發展的角度下，分析我國旅游金融應該如何支持扶貧工作的開展，以及應該如何把握機遇應對挑戰。提出：1）提升旅游產業創新能力；2）豐富旅游扶貧產業投入體制機制；3）核心旅游扶貧企業帶動能力。

關鍵詞：旅游金融；精準扶貧；金融支持

中圖分類號：F592.7 文獻標識碼：A 文章編號：1672-7517（2018）04-0001-03

1 概述

近些年來，隨著人們生活水平不斷提高，越來越注重心靈自我的放飛，因此旅游業也開始蓬勃發展。但是從全國范圍來看，一邊出國旅游、出國消費蔚然成風，一邊食不果腹，造成比較嚴重的兩極分化，使人們的價值觀日趨偏離。對于這種現狀，政府也在積極采取措施，努力改變。由于傳統扶貧方式難以達到預期的效果，也難以從根本上解決問題，這時旅游業的蓬勃發展給予了政府和大眾啟示。在政府的領導下，旅游支持扶貧事業也逐漸興起，并初步取得了一定的成果。例如，滇黔地區大力推行和實施民族村寨旅游，四川省曾家山以鄉村旅游作為經濟和社會發展的途徑，阿壩理縣對鄉村旅游效益的積極帶動下，開辟一條“旅游公司+貧困戶”的旅游扶貧道路等等，利用旅游業的蓬勃發展從而達到脫貧達康的案例數不勝數，但是在利用旅游金融支持精準扶貧的事業中出現了眾多問題。例如，旅游扶貧中貧困人口受益不均、開發項目雷同、質量較差等突出問題。針對以上問題，在可持續發展的前提下，研究了旅游財政支持下扶貧工作中存在的問題，并提出了一些建議，以期加快扶貧開發進程。

2 文獻綜述

世界上第一個旅游扶貧概念于1999年4月由英國國際發展局提出：PPT（Pro-Poor Tourism 即旅游扶貧）。該概念的具體意義是指將旅游與貧困地區相連通，更有利于貧困人口的扶貧工作。貧窮區域通過開發其充足的旅游資源，從而使旅游成為能夠為該地區的支柱產業并帶動該地區經濟的可持續發展。有關世界各國特別是發展中國家旅游發展應該如何促進社區參與、從而實現旅游為消除貧困做出巨大貢獻方面的研究和實踐，受到廣泛關注。Harold Goodwin于2008年提出旅游業的發展與脫貧兩者之間的關系，描述了旅游金融支持扶貧事業的演變的具體過程。Ashley在PPT實踐案例的基礎之上進行研究，針對旅游金融扶貧事業中貧困人民群眾參與中存在的問題，提出了相應的旅游扶貧政策，如：政府提供基礎設施建設、教育機構培訓旅游專業人員、資金幫扶、相關旅游金融扶貧產品開發、旅游扶貧宣傳等政策。20世紀90年代以來，在中國關于貧困人口在旅游扶貧中的相關理論和實踐研究逐漸興起。國內相關研究人員更多的是從政府的角度出發進行研究旅游業對扶貧事業的加持作用的，但是對其他非政府機構對旅游扶貧事業加持作用的相關研究則很少。通過對國內PPT相關實踐的研究，王鐵提出要從戰略規劃、原則以及政府政策這三個方面解決貧困人口在參與旅游扶貧事業上度的不足。楊阿莉在對少數民族地區旅游扶貧事業存在的問題進行了相關研究，提出政府應從教育培訓、決策參與、利益分配這三方面建立長效機制，使貧困人口在旅游扶貧事業中獲益并擺脫貧困。

3 旅游金融支持扶貧事業發展現狀

雖然20世紀80年代我國才逐漸進行旅游扶貧工作，但是經過30多年的共同努力，取得了非同一般的成果。據統計：我國貧困人口中約有1/3的人直接受益于當地旅游業的發展，并通過旅游業的發展使貧困地區的總人口中約有1/10的人口擺脫了貧困。

我國政府確立了到2020年全面建成小康社會。以后各貧困片區，各個貧困地區的扶貧力度加大，針對每個片區每個地區的地區特色開始實行精準扶貧。與此同時，擁有豐富的旅游資源貧困地區開始實施旅游扶貧和完善現有旅游扶貧模式，也加大了金融支持旅游扶貧力度。

以下通過幾個案例說明現有旅游金融扶貧現狀：

1）西藏林芝市模式。

林芝市依托景區帶動就業成為旅游扶貧工作的一大亮點。通過精品龍頭景區的輻射帶動作用，林芝地區有效地減少了貧困人口處于無業人員的數量，增添了貧困人口增加收入的渠道，推動了新農村建設與旅游扶貧產業發展的大融合。從2011年開始，林芝市大峽谷入口處景區、南伊溝景區分別從景區門票收入中取一部分直接建立“旅游惠民資金”，到2015年底，一共為林芝市派鎮、南伊鄉等688戶村民，共涉及2766貧困人口發放旅游扶貧資金大約1662萬元。

與此同時，責任感特別強烈的林芝市銀行機構積極主動調整扶貧開發信貸思路，為打造可持續發展的金融支持旅游業精準扶貧提供資金支持。林芝市的金融銀行機構持續不斷地創新其與旅游金融扶貧相關的產品，提供更為專業的旅游扶貧投融資金融業務，確保旅游扶貧的投融資環境的健康運行。到2016年11月末，農行林芝市分行更是以“財政直補資金擔保貸款”的方式為18戶特別貧困戶居民一共發放貸款87萬元。

2）廣東山區“旅游扶貧”模式。廣東山區同樣是經濟發展落后地區，但是擁有極其豐富的旅游資源。廣東省經過多年的努力終于探索出“景區帶村”“旅游專業合作社+農戶”“旅游帶動農產品銷售”等旅游金融扶貧模式。其中清遠連州地下河、梅州雁鳴湖旅游度假村、乳源大峽谷等景區成功被評為國家5A、4A級景區，并帶動周圍16個山區縣完成了任務艱巨的脫貧工作。廣東省在過去的15年中為全省引進1000多個旅游扶貧項目，提供資金20多億元，撬動幾百倍的資金投入旅游扶貧事業中來。2016年，全省一共引進投資額超千萬元的旅游金融扶貧項目20個、總投資額高達140多億元。各類金融機構也積極主動采取各種政策助力旅游精準扶貧。

廣東銀監局轄下的金融機構在金融扶貧方面做出了種種努力。一是加大信用貸款的旅游扶貧力度。到2015年底，中國資產的銀行業金融機構共發放了679億1400萬元扶貧貸款旅游，比上年增加50億9000萬元。二是金融機構優化其網點結構。到2015年底，中國的銀行資產的金融機構設立了26591家在貧困地區，包括2439個自助商店和22899臺POS機。

3）四川省旅游扶貧模式。四川省位于我國西南部，是全國脫貧致富的關鍵地區，全省貧困人口規模與貧困村數量達到全國的十分之一，脫貧攻堅任務特別艱巨。同時，四川省也擁有相當豐富的旅游資源，其中九寨溝、稻城亞丁、瀘沽湖、光霧山、藏羌彝民族文化、革命老區都位于貧困地區，同時此地區也是連片特別艱苦貧困地區。在這里，旅游資源與貧困地區重合非常之高，讓旅游金融扶貧工作成為四川省脫貧致富的重要組成部分。全省1443個旅游扶貧地區進入全國旅游扶貧工程名單之中。僅僅巴中市就有204個實施鄉村旅游扶貧工程的村莊，包括了4.6萬多名貧困群眾。平武縣通過建卡貧困戶鄉村旅游扶貧項目，帶動了2798戶中的518戶完成了脫貧工作，達到了全縣脫貧致富總量的五分之一。

旅游扶貧事業同時也是產業扶貧事業，因此需要遵循市場和產業發展的市場規律。在此基礎上，四川積極倡導旅游扶貧的市場結構，四川省財政廳設立了“四川旅游產業投資股權基金”，委托專業團隊包裝策劃“8+30+100”旅游金融扶貧招商項目，并正式在第二屆中國（四川）國際旅游投資大會上向境內外投資商進行推廣。其中，8個跨地區重項扶貧項目囊括了全部扶貧地區，30個省級重點旅游扶貧項目中15個涉及旅游金融扶貧事業。與此同時，“四川旅游資源交易平臺”正式在北京產權交易所公布，同時30大旅游扶貧項目正式運行，預計總投資約1200多億元；并且開始成立四川省旅游項目信息管理平臺，監督全省重大旅游扶貧項目的賬務運營，督促旅游扶貧項目的實施。

四川省采取各種金融政策支持旅游扶貧工作：（1）金融精準對接。政府應通過指導銀行業機構圍繞試點村規劃布局，依托該地區區域優勢和旅游項目特色，通過支農第二次貸款、扶貧小額貸款等貨幣政策工具，引導銀行機構積極為試點村基礎設施建設、民生改善、特色產業等提供信用貸款支持。（2）優化支付服務。督促金融機構加大對旅游取款服務設備的布放力度。（3）助力金融宣傳。扶貧先扶智，組織金融志愿服務隊圍繞信用貸款產品、現代支付手段（支付寶和微信）、金融扶貧政策等方面開展相關金融知識專題宣傳，有效促進貧困群眾對征信、人民幣等基礎性金融知識的掌握和運用。

根據以上幾個案例，我們可以初步了解現階段金融支持旅游扶貧模式的成果，在擁有豐富旅游資源的貧困地區發展旅游產業是十分明智的選擇，這種模式也給貧困地區的人民帶來了大量的工作崗位，也帶來了一筆巨大的收入，使男女老少都能從中獲益。據統計，近30年以來，通過金融支持旅游扶貧模式1/3 的貧困人口從中獲益，并且大約有1/10的貧困人口脫貧。

4 旅游金融支持扶貧面臨的挑戰及對應政策

隨著金融支持旅游扶貧產業的逐漸深入，各種問題也逐漸浮出水面。

1）旅游產業創新能力不足。由于地方政府急于完成脫貧致富工程，盲目地進行旅游扶貧產業開發，缺乏對該地域的科學考察、論證、市場調研與分析，最終導致扶貧政策錯誤定位。同時，旅游產品設計單一化，雷同化，使各個旅游扶貧項目千篇一律，沒有突出各個地區的特色，導致吸引外來投資和外來旅游人員不足。從而使旅游扶貧政策難以為繼，不能達到真正脫貧致富的目的。

政府應在旅游扶貧政策中發揮主導作用，提高旅游產品質量，突出區域旅游特色，為下一步引進市場扶貧基金打下基礎。（1）深入調查研究該地區旅游資源特色，根據該地區旅游特色制定相應的扶貧政策。例如：滇黔地區大力推行和實施民族村寨旅游，四川省曾家山以鄉村旅游作為經濟和社會發展的途徑。（2）要科學的設計該地區的旅游產品，提高產品質量，避免千篇一律。政府應深入該地區進行科學的調研，了解該地區特色產品，從而制定出適合營銷該產品的戰略，這樣才能達到真正的可持續發展。

2）旅游扶貧產業投入體制機制過于單一化，旅游扶貧項目開發轉型升級較為困難。由于旅游管理體制機制所呈現出的障礙和貧困地區投融資金融生態環境特別難以吸引外來投資，貧困地區的投融資渠道越來越少，導致投入機制比較單一，致使政府成為旅游扶貧和投資的唯一主體。

政府應構建以市場為主體的多融資渠道系統，推動旅游扶貧事業的可持續發展。（1）向社會多渠道爭取各種扶貧資金，提升貧困地區的投融資環境。距2020年全面建成小康社會時間已不多，所以任務艱巨，任重道遠，可以以扶貧的名義向社會爭取各項資金。（2）制定合適的信用貸款旅游扶貧政策，發揮政府政策性金融的作用，為旅游扶貧項目提供專項貸款，同時積極努力拓寬投融資渠道，吸引非政府組織、企業、民間投資者參與到旅游扶貧項目中來。（3）扶貧小額信貸扶貧貸款的手段，通過科學和教育，和其他扶貧項目要與扶貧項目的援助緊密結合，互相支持，互相補充，形成一個合力，通過旅游促進扶貧工作健康發展。

3）核心旅游扶貧企業帶動能力不足。核心旅游企業對旅游扶貧產業鏈的形成和產業鏈系統的形成具有絕對性作用。旅游扶貧企業核心的形成是旅游扶貧產業鏈的形成的基礎。由于受到我國貧困地區種種旅游發展條件的限制，多數旅游扶貧地區核心企業尚未形成，具體表現為：（1）大多數旅游扶貧企業的實力較為弱小，市場規模較小，市場開發能力不足，沒有品牌意識，正是有此原因才造成旅游扶貧發展的不可持續性。（2）企業尚未能夠參與旅游扶貧項目規劃，由于大多數旅游扶貧企業是有政府扶持起來的，只能夠按照政府的規劃實施，而且該形成時該企業有可能尚未進入該扶貧地區，因此無力根據自身企業的發展特點制定相應的規劃項目。（3）旅游金融扶貧地域內企業之間尚未形成合作意識，過于注重企業之間的相互競爭，嚴重的阻礙旅游扶貧企業成長。（4）由于第二次生產的資金鏈條短缺及缺乏相應人才支撐，限制了旅游扶貧的可持續發展。正是由于上述情況的存在，直接致使地區旅游業競爭力不強和旅游扶貧產業帶動能力及價值創造能力不足。

旅游金融扶貧工作需要大量旅游和金融人才的巨大支持，從而解決核心旅游扶貧企業帶動能力不足的問題。（1）從高校引進相關旅游和金融人才，并提供相應的福利支持，完善員工各種福利的保障制度，用人單位應盡快完善用其用人制度和人才激勵制度，減少旅游扶貧核心企業人才流失的現象。（2）為了建立高效的旅游扶貧教育人才的培養機制，一方面做好旅游從業人員和金融培育體制機制，另一方面要做好人才保留機制，嚴防人才流失。才能更好地提升核心旅游扶貧企業競爭力和核心能力不足的問題。

參考文獻：

[1] ManishaPillaya，Christian M. Rogerson. Agriculture tourism link ages and propoor impacts ：The accommodation sector of urbancoastalKwaZulu – Natal，South Africa[J].Applied Geography ，2013（6 ）：49-58.

[2] 鄧小海. 產業鏈視域下旅游扶貧問題診斷及對策研究[J].當代經濟管理， 2014，36（11）：56-59.

[3] 蔣煥洲. 貴州民族地區旅游扶貧實踐： 成效、問題與對策思考[J].廣西財經學院學報，2014，27（1）： 34-48.

[4] 楊復興， 舒海. 旅游金融的發展思考[J].旅游研究，2012，4（3）：20-23.

[5] 常嘉佳. 精準扶貧背景下旅游扶貧研究綜述[J].消費經濟，2017（6）：37-38.

[6] 李會琴. 國外旅游扶貧研究進展[J].人文地理，2015（1）：26-32.