鄧小平老干部工作思想及現實啟示

祝猛昌 王翔宇

[摘要]鄧小平老干部工作思想包含豐富的內容：實現新老干部的合作和交替是干部隊伍建設的重大戰略任務;廢除干部領導職務終身制、建立健全退休制度是一項重大戰略問題;要充分發揮老干部在社會主義現代化建設事業中的重要作用，要認真挑選好接班人、當好中青年干部的參謀、在保持和發揚黨的優良作風方面發揮帶頭示范作用;妥善安排好老干部的政治、生活待遇。鄧小平老干部工作思想對目前做好老干部工作具有深刻的現實啟示：思想上高度重視是用心、用情做好老干部工作的前提;要以人為本，關心好老干部的政治、生活待遇;要充分發揮老干部在社會主義現代化建設事業中的積極作用。

[關鍵詞]鄧小平;老干部工作思想;現實啟示

[中圖分類號]A849 [文獻標識碼]A [文章編號]2096-0921（2018）04-0073-07

老干部工作是事關干部隊伍建設的重要問題。圍繞做好老干部工作，鄧小平進行了深入的思考。鄧小平有關老干部工作思想在歷史上對推動干部隊伍建設發揮了積極的作用，對目前做好老干部工作同樣具有深刻的現實啟示。

一、實現新老干部的合作和交替是我國干部隊伍建設的重大戰略任務

政治路線確立以后，干部就是主要決定因素。一代又一代久經考驗的老干部是中國共產黨的寶貴財富。但是，由于自然規律的作用，相當一部分老干部會出現年老體弱、精力差，導致越來越難以承擔領導工作的重任，因此，大量選拔和培養德才兼備、年富力強的中青年干部，實現新老干部的合作和交替是中國共產黨干部隊伍建設過程中的重大戰略任務。

對于實現新老干部的合作和交替，鄧小平有著深刻地認識。1962年11月29日，他在《執政黨的干部問題》-文中較早地思考了新老干部合作和交替的重大問題。在中國革命和建設過程中，由于對于部實行包下來的政策，干部能上不能下，他認為這樣做“副作用很大”，而且已經成為了黨和國家各項工作中的障礙。因此，他特別提出要造成一種干部能上能下的空氣。改革開放以后，鄧小平的這種認識更加深刻。由于在新的歷史時期，新的路線、方針、政策的制定急需一大批合格的人才。鄧小平認為，如何培養和選拔合格的人才，這是一個新的課題。1979年11月2日，鄧小平在《高級干部要帶頭發揚黨的優良傳統》的講話中就指出老干部在精力方面存在的不足，并且深刻地指出，沒有一批年富力強、有專業知識背景的干部，“四個現代化就搞不起來”。建立在這種認識的基礎上，鄧小平認為，從黨和國家的長遠著想，解決好交接班的問題，實現新老干部的合作和交替是一項重大的戰略任務。

對于如何實現新老干部的合作和交替，鄧小平認為各級黨委和組織部門要善于解放思想、克服困難，勇于打破陳規，改革不適應時代發展和需要的組織、人事制度，要善于發現和破格使用人才。但是，鄧小平也認為，要實現這一任務，也必須發揮老干部的重要作用。在1980年8月18日《黨和國家領導制度的改革》的講話中，鄧小平認為老干部的“第一位任務，是幫助黨組織正確地選擇接班人”，這項工作解決不好的話就會犯歷史性的大錯誤。在1982年1月13日《精簡機構是一場革命》的講話中，鄧小平再次指出新老干部合作和交替這項工作的重大意義，鄧小平向全體老干部提出要深刻認識實現干部隊伍的革命化、年輕化、知識化、專業化的重要性，把實現干部隊伍的“四化”建設看成是老干部“對黨的最后一次歷史性貢獻”。實現新老干部的合作和交替是鄧小平老干部工作思想的重要內容。

一、廢除干部領導職務終身制和建立健全退休制度是做好老干部工作的重要內容

在鄧小平老干部工作思想中，建立健全干部離退休制度是其重要內容。1979年10月4日，在《關于經濟工作的幾點意見》一文中，在人事制度方面，鄧小平就提出“可以考慮把退休制度建立起來”。鄧小平認為，有了退休制度，各個部門、各級職務的干部退休年齡有了明確規定，他認為退休制度是關系到“黨和國家興旺發達、朝氣蓬勃的一個大問題”。在1980年3月12日的《精簡軍隊，提高戰斗力》的講話中，鄧小平指出：“要有退休制度。不僅軍隊要有，地方也要有，國務院也要辦這件事。”如果不建立退休制度，會影響到整個國家、軍隊的生氣。建立健全干部領導退休制度是鄧小平做好老干部工作思想的重要組成部分。

在《黨和國家領導制度的改革》的講話中，對于黨和國家相當長的歷史時期內未能形成退休制度以致造成干部領導職務終身制出現的原因，鄧小平認為，一方面同封建主義的影響有一定的關系，另一方面同中國共產黨一直沒有妥善的解決退休解職的辦法也有密切關系。鄧小平認為要廢除職務終身制、建立健全退休制度，“關鍵是要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度，對各級各類領導干部（包括選舉產生、委任和聘用的）職務的任期，以及離休、退休，要按照不同情況，作出適當的、明確的規定。任何領導干部的任職都不能是無限期的”。鄧小平認為由于自然規律的作用，新老干部的合作和交替、領導層更新也是不斷的，如果退休成為一種制度，“領導層變更調動也就比較容易”。

雖然廢除干部領導職務終身制、建立健全退休制度是一項重大戰略問題，但是，在鄧小平看來，實現干部的新老交替、建立健全退休制度不能急于求成，需要慎重處理。1982年7月30日在《設置顧問委員會是廢除領導職務終身制的過渡辦法》的講話中，鄧小平深刻認識到了黨的狀況，意識到了黨的干部隊伍存在老化的現象，但是，他也指出：“老同志是骨干，處理不能太急，太急了也行不通。”設置顧問制度是鄧小平廢除干部領導職務終身制、建立退休制度的重要過渡。他認為在實現新老干部交替的過程中，需要顧問委員會，這是干部領導職務從終身制走向退休制的一種過渡，他也認為顧問委員會的設置是史無前例的，切合我們黨的實際情況。根據鄧小平的這種設想，1982年中共中央通過了《關于建立老干部退休制度的決定》，在同年召開的黨的十二次全國代表大會設置了中國共產黨從中央到地方的各級顧問委員會，其重要目的在于順利實現新老干部的合作和交替。1989年9月4日，鄧小平在《致中共中央政治局的信》中基于黨的十三屆四中全會選出的以江澤民同志為核心的中共中央領導集體已經卓有成效地開展工作的現實，為了更好地推動廢除干部領導職務終身制的貫徹落實，鄧小平辭去了在黨和軍隊中的領導職務。1992年中共十四大，由于干部新老合作和交替的順利實現，在鄧小平的堅決主張下，大會廢除了中央顧問委員會的設置。廢除干部領導職務終身制和建立健全退休制度是鄧小平老干部工作思想的重要內容，鄧小平以自己的帶頭示范為建立健全領導干部退休制度作出了重要的貢獻。

三、要充分發揮老干部在中國特色社會主義現代化建設事業中的重要作用

老干部是黨和國家的寶貴財富。政治立場堅定、具有豐富實踐經驗、在黨內和群眾中具有較高威望是老干部的優勢。鄧小平認為，做好老干部工作，同樣需要注重發揮老干部的重要作用，老干部要為社會主義現代化建設貢獻自己的力量。

（一）認真挑選好接班人是老干部重要的政治責任

鄧小平認為，實現新老干部的合作和交替是干部隊伍建設的重大戰略問題。這其中包含兩個方面，一方面要廢除干部領導職務的終身制、建立健全退休制度，另一方面要大膽提拔中青年干部。在極其關注廢除干部領導職務終身制、建立退休制度的同時，鄧小平認為老干部要做的一項重要工作是選好接班人。鄧小平認為退休制度是要建立的，但是，最大、最難、最迫切的問題還是選拔、培養接班人。老干部的責任就是要認真選好接班人。他甚至認為在改革開放新形勢下，干部隊伍建設面臨新老交替，任何一個老同志和高級干部，“合乎不合乎黨員標準和干部標準，就看他能不能認真選好合格的接班人”。在《高級干部要發揚黨的優良傳統》的講話中，鄧小平指出老同志的責任很多，但是“第一位的事情是要認真選拔好接班人”。在1980年1月16日《目前的形勢和任務》的講話中，鄧小平再次強調了提拔年紀比較輕的干部是老同志最主要的、第一位的任務。他認為如果“別的事情搞差一點，這件事情搞好了，我們見馬克思還可以交得了賬，否則是交不了賬的”。老干部在選拔、培養接班人的問題上要承擔政治責任是鄧小平老干部工作思想的重要內容。

（二）老干部應該當好中青年干部的參謀

鄧小平深刻地意識到新老干部的合作和交替是干部隊伍建設的重要問題，也充分意識到老干部要在培養和選拔中青年干部中要承擔重要的責任，除此之外，鄧小平還認為老干部要當好中青年干部的參謀。年輕干部被培養、選拔到各級領導崗位上來后，鄧小平認為“老干部對他們要傳幫帶”。在《黨和國家領導制度的改革》的講話中，鄧小平明確地指出：“讓比較年輕的同志走上第一線，老同志當好他們的參謀，支持他們的工作”，認為“這是保持黨和政府正確領導的連續性、穩定性的重大戰略措施”。在1982年9月13日中央顧問委員會第一次全體會議上的講話中，鄧小平再次著重指出了老干部要當好中青年干部的好參謀的問題。他指出，中央顧問委員會要在中央委員會領導下工作，對黨的方針、政策的制定和執行提出建議，接受咨詢;協助中央委員會調查處理某些重要問題，等等，這是中顧委的主要任務。他還特別強調顧問委員會要注意的第一件事情，“就是不要妨礙中央委員會的工作”。老干部要當好中青年干部的參謀是鄧小平發揮老干部在社會主義現代化建設事業中重要作用思想的重要體現。

（三）老干部要在保持和發揚黨的優良作風方面發揮帶頭示范作用

老干部都是久經革命和建設實踐考驗的干部，具有堅定的政治立場和優良的作風。對于這一點，鄧小平特別注重發揮老干部在保持和發揚黨的優良作風的帶頭示范作用。1979年11月2日，在中央黨、政、軍機關副部長以上干部會上的報告中，鄧小平就鮮明地指出，發揚黨的密切聯系群眾的傳統作風，“要靠我們老干部起模范帶頭作用”，老干部要給年輕干部樹立一個好的作風，使年輕干部能繼承和發揚艱苦樸素、密切聯系群眾等優良作風。他認為，選拔年輕干部不只是年輕和有業務知識就能解決問題，還需要有好的作風。在中央顧問委員會第一次全體會議上的講話中，鄧小平特別強調了顧問委員會的成員要聯系群眾的重要問題，也特別強調了要在保持黨的優良作風問題上要以身作則，這也是鄧小平發揮老干部在社會主義現代化建設事業中重要作用思想的重要組成部分。

四、妥善安排老干部的政治、生活待遇

要做好老干部工作，妥善安排老干部的政治、生活待遇是其中的重要問題，也是涉及到新老干部合作和交替、廢除干部領導職務終身制能否得到貫徹和落實的現實問題。在1979年10月4日《關于經濟工作的幾點意見》一文中，在強調要建立健全干部領導退休制度的同時，鄧小平還認為各部門和單位可以設立專門管理退休的、當顧問的機構，負責老干部政治待遇和生活福利方面的事情，他甚至認為不把退休人員的問題處理好，選拔人才的工作就會遇到障礙。1983年4月28日，在會見日本前外務大臣櫻內義雄一行時，針對干部隊伍年輕化的問題，鄧小平指出中國共產黨是一個老黨，老人多，“不妥善安排也不好”。妥善安排好老干部的政治、生活待遇是鄧小平老干部工作思想的重要方面。

對于老干部的政治待遇，鄧小平極其重視。1975年7月14日，在談及設立顧問委員會時，鄧小平指出，“特別要注意對老干部政治思想上的關懷。要使他們能夠看到文件，聽到報告，同級黨委里面的有些事要讓他們知道”，顧問組的組長可以列席黨委會，等等。1982年9月13日，在中央顧問委員會第一次全體會議上的講話中，在強調中央顧問委員會時中央委員會的政治上的助手和參謀的同時，對于中顧委的政治待遇，鄧小平認為中顧委委員可以列席中央全會，中顧委副主任可以列席政治局會議，必要時中顧委常委也可以列席政治局會議。中顧委副主任和常務委員在黨的生活中的格，相當于中央政治局委員。在重視老干部的政治待遇的同時，在生活待遇方面，鄧小平認為，老干部（比如顧問委員會成員）由于工作不需要，比如配秘書、汽車等方面應該要變一變，但這并不意味著不需要關心老干部的生活待遇。伴隨著退休制度的建立，各項制度的完善，老干部的生活待遇必然會有相關妥善的安排。老干部在生活待遇方面要服從組織的安排，要注意不要提出過分的要求。

在強調要妥善安排好老干部政治、生活待遇的同時，鄧小平還特別強調老干部要加強理論學習的問題。對于加強理論學習，鄧小平認為，這不但適用于新干部，也適用于老干部。鄧小平認為馬克思主義是行動的指南，不是教條，它要求人們從不斷變化著的實際，探索解決問題的答案，熟悉和掌握馬克思主義的基本理論，對于加強工作中的“原則性、系統性、預見性和創造性”具有重要作用。1980年12月25日，在《貫徹調整方針，保證安定團結》的講話中，針對克服權力過分集中的弊端，鄧小平認為要有步驟地、穩妥地建立干部離休、退休制度，但是對于離休、退休的干部，在政治、生活待遇等各方面，“都要逐個做出妥善安排”。妥善安排好老干部的政治待遇、生活待遇是鄧小平做好老干部工作思想不可或缺的組成部分。

五、鄧小平老干部工作思想的現實啟示

習近平總書記指出，老干部是黨執政興國的重要資源，是推進中國特色社會主義偉大事業的重要力量。深刻學習和領會鄧小平老干部工作思想，對目前新形勢下做好老干部工作具有重要的現實啟示。

（一）思想上高度重視是用心、用情做好老干部工作的前提

老干部是為黨、國家和社會作出過很大貢獻的特殊群體，是黨和國家的寶貴財富，做好老干部工作也是實現新老干部合作和交替的重要前提，對保持干部隊伍的生機活力具有重要意義。高度重視和謹慎做好老干部工作是鄧小平做好老干部工作思想的立足點和前提。做好老干部工作首先是中華民族尊老愛幼傳統美德的深刻體現，實現老干部老有所養、老有所依、老有所樂是這種美德的深刻體現。此外，做好老干部工作也具有深刻的政治性，老干部是黨的干部隊伍的重要組成部分，做好老干部工作是黨的干部工作的重要內容，對加強干部隊伍建設具有重要意義，做好老干部工作、解決干部隊伍的后顧之憂，對保證干部隊伍穩定，調動和發揮領導干部從事社會主義現代化建設具有重要的積極作用，對社會的穩定、發展具有重大的影響作用。思想上高度重視是用心、用情做好老干部工作的重要前提。

（二）要以人為本，關心老干部的政治、生活待遇

鄧小平認為妥善安排好老干部的政治待遇、生活待遇是做好老干部工作的根本要求。因此，在新形勢下，老干部工作一定要做到以人為本，樹立全心全意為老干部服務的大局觀念。把維護好、發展好、實現好老干部的利益作為老干部工作的根本要求。在以人為本、全心全意做好老干部工作的過程中，尤其要重視老干部的政治、生活待遇。在政治上要關心老干部，要抓好老干部的思想政治工作，要讓老干部在政治上有榮譽感、組織上有歸屬感;在生活方面，要積極貫徹和落實各項政策，多為老干部辦好事、實事。在工資發放、醫藥費用報銷等事關老干部切身利益的重大問題上，保證老干部生活待遇的完全落實，使廣大老干部在生活上具有幸福感。以人為本，從政治上、生活上關心老干部是當前做好老干部工作的根本要求。

（三）要充分發揮老干部在社會主義現代化建設事業中的積極作用

老干部工作并不是一項消極被動的工作，不是單純地為老干部做好服務工作即大功告成。相反，由于老干部在政治覺悟、實踐管理經驗等方面具有優勢，應該積極主動創造適宜的條件讓老干部發揮余熱。老干部具有政治性強、覺悟高、黨性好、實踐經驗豐富等優勢，對助力嚴肅黨內政治生活、加強黨風廉政建設具有重要的作用。正如習近平總書記在對全國老干部工作的重要指示中所指出的那樣，老干部要積極為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢貢獻智慧和力量。