城市型、應用型大學與“一流建設”探析

周月朋 丁兆明 李娜

[摘要]一流既是一種保持領先地位的比較狀態，也是一種崇尚卓越的價值追求。“一流建設”是現代大學的內生邏輯，也是推動高等教育內涵式發展的必由之路。城市型、應用型大學屬于應用型大學范疇，是“一流建設”邏輯在高校應用型發展模式探索中的科學實踐。城市型、應用型大學實施“一流建設”發展戰略，必須堅持

“一流建設”精神，完善辦學定位和發展目標；必須堅持學科和專業突破，帶動整體發展；必須堅持與時俱進，動態調整“一流建設”發展目標；必須堅持深化綜合改革，完善保障和推進“一流建設”的體制機制。

[關鍵詞]城市型、應用型大學；一流建設；內涵式發展

[中圖分類號]G 649.2[文獻標志碼]A[文章編號]1005-0310（2018）03-0005-05

Abstract： First-class is not only a comparative state of maintaining a leading position， but also a pursuit of value that advocates excellence. “First-class construction” is the endogenous logic of modern universities and the only way to promote the connotative development of higher education. City-based， application-oriented universities belong to the category of application-oriented universities， which is a scientific practice of universities in the exploration of application-oriented development mode. In implementing the “first-class construction” development strategy， city-base

d， application-oriented universities should improve its orientation and development goals with the

“first-class construction” spirit， promote overall development with the breakthrough of discipline and professional， adjust the development goals of the

“first-class construction” dynamically with the change of the time， and improve the system and mechanism for ensuring and promoting “first-class construction” with comprehensive reforms.

Keywords： City-based， application-oriented universities； First-class construction； Connotative development

當前，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”[1]11在高等教育領域，這一社會主要矛盾具體表現為，人民日益增長的對更公平地享有高質量高等教育的期盼與不平衡不充分的高等教育供給之間的矛盾。因此，黨中央、國務院在關于推進“世界一流大學和一流學科建設”（以下簡稱“雙一流”）的決策部署中明確強調，“鼓勵積極探索不同類型高校的一流建設之路”，“高校要根據自身實際，合理選擇一流大學和一流學科建設路徑，科學規劃、積極推進。”[2]黨的十九大報告也明確指出，要“加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發展”[1]46。應用型高校作為高等教育的重要類型，必須強化“一流建設”自覺，提升“一流建設”自信，增強“一流建設”定力，為建設高等教育強國，實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢發揮好作用。

1“一流建設”是新時代高校建設與發展的內生邏輯

“一流”既是對事物等級和類別的客觀描述，也是對事物崇尚卓越發展的理性表達。一流大學是一個總體性概念，是對辦學實力超群、辦學水平領先、辦學特色鮮明、人民群眾滿意的，能夠高品質滿足國家或地方經濟社會發展需求的大學的統稱。崇尚卓越，加快推進“一流建設”是新時代大學建設與發展的歷史邏輯、政治邏輯和現實邏輯的統一。

1.1從歷史邏輯看，“一流建設”是大學誕生發展的價值追求

大學是“研究高深學術、造就人才的地方”[3]，是傳承創新知識，追求傳播真理的殿堂。1810年柏林大學的創辦標志著現代大學發展歷史的開啟。在現代大學歷史發展演變的過程中，逐步形成了以“科學、理性、自由”為核心的“大學之魂”，對真理和知識永無止境的探求成為大學永恒的信條，其中所蘊含的“一流建設”基因也成為現代大學世代傳承的價值追求。考察現代大學競爭發展的歷史潮流可以發現，唯秉承卓越精神，堅持“一流建設”的大學，才能在復雜的社會變遷中，始終保持生命韌勁與活力，不斷發展；反之，缺乏“一流建設”精神的大學終會在歷史的塵囂中曇花一現，歸于沉寂。

1.2從政治邏輯看，“一流建設”是大學履職擔當的戰略選擇

習近平總書記強調：“教育強則國家強。高等教育發展水平是一個國家發展水平和發展潛力的重要標志。”[4]我國的大學是中國共產黨領導的中國特色社會主義大學，承擔著人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承與創新以及國際交流合作等重要社會功能，是建設社會主義現代化強國的重要支撐。黨的十九大報告進一步指出：“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程。”[1]45建設高水平大學關乎具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的不斷勝利，關乎黨的建設新的偉大工程的后繼有人，關乎中國特色社會主義偉大事業的興旺發達，關乎中華民族偉大復興中國夢的最終實現。因此，“一流建設”是黨中央在新時代對包括應用型大學在內的所有高校的新期盼、新要求，也是新時代大學傳承大學精神，不忘初心、擔當使命，充分發揮其推動創新驅動發展，解放和發展生產力，進一步提升綜合國力，更好滿足人民對更公平享有高質量高等教育的需求等作用的戰略選擇。

1.3從現實邏輯看，“一流建設”是大學內涵發展的重要路徑

教育部部長陳寶生在十三屆全國人大一次會議記者會上表示：“中國高校在世界主要排名中位次整體前移，說明中國高等教育辦學質量和水平已開始沖刺世界水平，中國辦世界水平高等教育的第一方陣已開始形成。”[5]但是，我國高等教育發展不平衡不充分的問題依然明顯，競爭發展異常激烈，面臨不進則退、前進慢了也是倒退的嚴峻形勢。如何在競爭中求得生存，在合作中求得發展，如何在發展中履行使命擔當，是所有大學面臨的共同課題。把“一流建設”作為大學發展戰略和大學文化內核，不僅可以凝聚師生、鼓舞士氣，而且還可以更好地推進包括應用型大學在內的所有大學實現內涵式發展，提升高品質服務所在地方經濟社會發展需要的辦學能力和水平。

2建設城市型、應用型大學是大學“一流建設”邏輯的科學實踐形態

城市是現代國家經濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，是我們實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要引擎，在推動經濟社會發展和改善民生中具有舉足輕重的地位。改革開放以來，我國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程。據國家統計局統計數據顯示[6]，截止2016年底，我國戶籍人口城鎮化率達到了41.2%，常住人口城鎮化率達到了57.35%，北京的城鎮化率達到了86.3%。2015年底，中央城市工作會議召開，標志著我國城市建設與發展進入了新的歷史時期。

“大學在城市提供的空間中有效延續著，城市為大學提供完備的公共服務依托與豐富的物質支撐；同時，大學也源源不斷地為城市提供大量知識、技術精英，并賦予城市獨特的個性。”[7]在城市建設與發展的新的歷史時期，大學作為現代城市體系的重要組成部分，面臨著新的發展機遇，承擔著新的歷史使命。在國家深入推進創新驅動發展，大力發展現代職業教育，有序推進部分普通高校向應用型轉變，著力實施“雙一流”建設等國家戰略的背景下，大學的建設與發展要主動適應并引領城市的建設與發展，不斷深化升級大學與城市共生共融的互動關系。作為應用型大學，特別是在高等教育競爭激烈的特大城市中，必須明確服務城市的基本面向，主動適應城市經濟結構調整，精準對接城市產業行業，不斷創新應用型發展模式和人才培養模式，滿足所在城市及區域經濟社會發展和人民的美好生活需要。

城市型、應用型大學的概念由北京聯合大學在其“十三五”規劃中首次提出。學校認為，“城市型、應用型不是一種新的大學類型，不是對大學應用型的修正，而是對應用型發展模式在傳承基礎上更深入的探究和拓展，豐富了應用型大學建設的內涵。”“從具體內涵看，城市型、應用型是對應用型的具象化。主要包括：1）明確了城市面向，以服務所在城市需要為根本點；2）聚焦了產業行業，以對接所在城市的產業行業發展需求和趨勢為突破點；3）強調了精準應用，以找準所在城市產業鏈條的具體位置為供給點；4）突顯了交叉融合，以發揮綜合性大學的綜合優勢，促進學校內部不同學科專業的交叉融合為創新點；5）蘊含了特色一流，始終牢固樹立各美其美，美美與共的基本點。”[8]

從上述對這一概念的分析可以看出，城市型、應用型大學是高等教育中一種非常重要的大學類型，表征著大學類別的差異和使命功能的不同，但并不意味著辦學層次的高低和實力強弱。城市型、應用型大學的提出，是在國家經濟社會發展新常態和高等教育轉型發展的新時期，在“一流建設”的價值引領和精神驅動作用下，對應用型大學發展的一種繼承發展與守正出新，是為了生存和發展而積極求新求變的一種戰略選擇。與以往的發展戰略相比，這一戰略選擇是基于新的發展理念和新的形勢研判而對應用型發展模式的新的優化和探索，強調了對所在城市建設與發展需求的精準聚焦；不變的是為所在城市提供一流的知識、技術和人才服務與支撐的價值追求以及為自身“一流建設”目標而不斷努力的精神內涵。因此，“一流建設”對于城市型、應用型大學建設同樣至關重要，城市型、應用型大學是大學的“一流建設”邏輯在應用型大學建設中的一次富有特色的科學實踐。

3科學實施城市型、應用型大學的“一流建設”戰略

“一流大學是一個動態發展中的比較性概念，它可以是高等教育機構類型的比較，也可以是地理范圍之內大學間的比較，也可能是在學科等層面的比較。”“只要居于領先地位，我們就可以說它是一流。”[9]因此，空泛地談論“一流建設”，是沒有任何實際意義的。“一流建設”只有與具體的時間、空間、范圍等概念相結合，才會具有真正的價值，才能轉變為切實發揮作用的、能夠引領大學發展的科學戰略。

3.1堅持“一流建設”精神，完善辦學定位和發展目標

大學的定位和目標是其發展方向與水平的最直觀體現，更是其發展氣魄和大學精神的重要折射。科學合理的定位和目標，對內可以團結和鼓舞師生，激發干事創業的無限活力與動力；對外可以擴大和增強學校的社會影響力，營造學校發展的良好外部環境。對于城市型、應用型大學而言，實施“一流建設”戰略，就是要將其作為大學所蘊含的追求一流的精神動力與解決影響其生存和發展的客觀需求相結合。簡言之，就是要基于自己的價值追求和客觀需要，將追求一流的精神融入到其辦學定位和發展目標中去，沒有絕對統一的標準和固定的范式。例如，北京聯合大學要建設“高水平、有特色、北京人民滿意的城市型、應用型大學”，這便是其在北京區域范圍內，對應用型大學“一流建設”的價值追求的科學界定。這里雖未出現“一流”二字，但“北京人民滿意”的表述便是對“一流”的內涵的生動詮釋。因此，不同大學固然對“一流建設”的內涵表述可能不盡相同，但其所表達的要素和內涵則是基本一致的，既是其作為大學的一種精神追求與動力，也是解決其發展客觀問題的一種體現。

3.2堅持學科和專業率先突破，帶動學校整體發展

“一流建設”，顧名思義，所有的大學不可能同時都是一流的。即使是限定了時間、空間等比較范疇，在同一范疇中，不同大學之間肯定還會存在不同程度的差距。而且，“一流建設”是一個龐大的系統工程，不是所有的大學都具有如此的實力和水平。對于富有地方性特征的城市型、應用型大學而言，在實施“一流建設”發展戰略時，要牢牢抓住學科和專業這個核心和突破口，努力爭取以點的突破，形成自己的比較優勢，帶動整體的“一流建設”。具體來說，就是要深刻把握所在城市的發展定位、經濟社會發展需求以及人民對美好生活的需要，在所對接的產業體系和行業鏈條中，精準聚焦自身辦學已經形成或可能形成比較優勢的具體領域和環節，以此調整優化自身的學科和專業設置，并以此為服務對象努力做到極致、實現一流。例如，北京聯合大學為精準對接北京“四個中心”建設和高精尖經濟結構的需要，大膽突破學科定式，加強北京市一流學科和專業建設，對以傳統學科和專業命名的信息學院、機電學院、自動化學院等進行了深刻調整，成立了智慧城市學院、城市軌道交通與物流學院、機器人學院等，并對內部專業進行了結構性、適應性和前瞻性改造，取得了較好的建設成效。2017年有軟件工程和旅游管理兩個專業入選北京市一流建設專業。因此，城市型、應用型大學的“一流建設”，必須在服務所在城市經濟社會發展和人民對美好生活需要的過程中尋求學科和專業一流建設的率先突破，這是城市型、應用型大學“一流建設”的現實選擇。

3.3堅持與時俱進，動態調整“一流建設”的發展目標

發展目標既不能太高于實際，那樣會因為難以企及而缺乏吸引力；又不能太容易實現，那樣便會缺乏引領發展的引導力。因此，對“一流建設”這樣一個富有時空特征的目標概念，要堅持與時俱進，不斷豐富其內涵，才能保持其無盡的生命力。對城市型、應用型大學而言，其“一流建設”之路，既是一個從和自身比到和同類型大學比，再到和不同類型大學比，直到和所有大學比的“一流建設”過程，也是一個在一定區域范圍比，再到更大范圍比，直至在世界范圍內追求一流的過程。也就是說，大學的“一流建設”之路是永無止境的，而且鑒于不同大學的同步發展，城市型、應用型大學還要努力加快發展，實現彎道超車，爭取后來居上。為此，在不同的發展階段，城市型、應用型大學建設要科學調整發展目標，既要保證發展的連續性和穩定性，又要努力爭取發展的突破性和跨越性。

3.4堅持深化綜合改革，完善保障和推進“一流建設”的體制機制

習近平總書記指出：“全國高等院校要走在教育改革前列，緊緊圍繞立德樹人的根本任務，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于學校科學發展的體制機制，當好教育改革排頭兵。”[10]一是要始終堅持并加強黨對“一流建設”的領導。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義最大的政治優勢。推進“一流建設”最根本的是要堅持并強化黨委的領導，充分發揮黨委管黨治黨和辦學治校兩個主體責任，確保辦學的社會主義方向不偏離。二是要一以貫之推進學校綜合改革。學校的改革剩下的都是“硬骨頭”，很多都是常年淤積的“老大難問題”，利益關聯比較復雜，掣肘比較多，推進比較難，必須堅持頂層設計和摸著石頭過河相結合，一點一點穩步推進，關鍵是要圍繞“城市型、應用型大學”建設，以干部人事制度改革和教育教學改革為牽引，大膽推進改革試點，確保形成可推廣、可復制的成功做法和經驗，不斷深化綜合改革。三是要不斷完善產教融合長效機制。《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》指出，深化產教融合，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，是當前推進人力資源供給側結構性改革的迫切要求，對新形勢下全面提高教育質量、擴大就業創業、推進經濟轉型升級、培育經濟發展新動能具有重要意義。城市型、應用型大學推進“一流建設”要緊緊依托所在城市及區域的產業結構，精準對接產業需求，“更加明確與產業融合、與企業合作的發展主線，研究行業，親近產業，走進企業，堅定不移走產教融合和校企合作道路”[11]，破除深化產教融合的制度障礙，落實政策要求，加大激勵力度，促進產教深度融合互動、共贏發展。

總之，建設城市型、應用型大學是對應用型發展模式的新探索。推進城市型、應用型大學的“一流建設”是其作為大學所擁有的內生發展動力使然，也是其履行政治使命擔當的戰略選擇和實現內涵式發展的現實路徑。城市型、應用型大學實施“一流建設”，要科學做好頂層設計，著力分步推進實施，重點尋求個別突破，逐步帶動整體發展，不斷推動“一流建設”上層次、上水平。另外，為保證“一流建設”的戰略穩定性，相應的制度體系完善、運行機制構建等必須協調同步跟進，才能確保“一流建設”的制度化推進、機制化完善和長效化保障。[參考文獻]

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（責任編輯李亞青）