脫貧攻堅和區域發展相結合實現共建新生活的路徑研究

趙京,徐馳

收稿日期：2018-05-16

基金項目：全國人文社會科學課題（17BJR01133）；陜西省社會科學基金項目（2017A014）；陜西省社科界2017年度重大理論與現實問題研究項目（2017C009）；西安科技大學哲學社會科學繁榮發展計劃項目（2014SX02）

作者簡介：趙 京（1969-），男，陜西西安人，教授，主要從事社會主義經濟理論與實踐的教學與研究.

摘 要：脫貧攻堅和區域發展相結合是新形勢下國家對貧困地區扶貧工作提出的新思路。通過分析脫貧攻堅與區域發展以及共建新生活之間的關系，以丹鳳縣為例，通過對丹鳳縣近幾年扶貧工作進行分析，針對扶貧工作中存在的基礎設施建設落后、貧困人口持續增收困難、內生動力不足問題，從經濟發展、社會發展和生態環境改善方面提出了共建新生活的可行路徑。

關鍵詞：丹鳳；脫貧攻堅；區域發展；共建新生活

中圖分類號：F 126 文獻標識碼：A 文章編號：1672-7312（2018）04-0445-05Research on the Path of Building a New Life together through

Combination of Poverty Alleviation and Regional Development

——Taking Danfeng County as an ExampleZHAO Jing，XU Chi

（College of Marxism，Xian University of Science and Technology，Xian 710054，China）

Abstract：The combination of poverty alleviation and regional development is a new thought proposed by our country under the new situation，which aims to alleviate poverty in povertystricken areas.By analyzing the relationship among poverty alleviation，regional development and a new life building，the paper took Danfeng County as an example to analyze the work of poverty alleviation in recent years.In view of the poor infrastructure construction in the poverty alleviation work，the difficulty of increasing the income of the poor，and the lack of endogenous motivation，the paper proposed a feasible way to build a new life from the aspects of economic development，social development，and improvement of the ecological environment.

Key words：Danfeng；poverty alleviation；regional development；building a new life together

0 引 言

陜西省第十三次黨代會把“共建新生活”作為決勝全面小康、奮力追趕超越的最終目的，把脫貧攻堅列為共建新生活必須完成的底線任務，要完成這一任務就要從貧困地區入手，加大脫貧工作力度，堅持脫貧攻堅與區域發展相結合，到“十三五”收官之年，要使陜西貧困縣全部摘帽，全面建成小康社會。

關于共建新生活，翟紹果（2017）認為共建新生活是新時代背景下人們生活多元化的必然要求。共建新生活的內涵特質包含著民生共享、文化發展、社會和諧與生態保護等多方面的內容，它的最終目的是是滿足人們的各類生活需要。共建新生活需要圍繞其時代特征與具體內涵，從社會治理的角度多元著手，通過社會保障、文化建設和生態保護加以實現[1]。張思鋒（2017）結合陜西省的貧困現狀，將脫貧攻堅與共建新生活相結合，認為脫貧攻堅與共建新生活關系密切，不可分割[2]。萬君和張琦（2016）通過分析片區貧困狀況，他們認為要解決貧困問題的關鍵就在于實現精準扶貧與片區的區域發展相融合。提出了要以區域發展為視角、提升片區定位精準度，以多維貧困為視角、提升減貧內涵精準度，以精準扶貧為視角、提升脫貧手段精準度，構建精準扶貧與片區攻堅融合推進的新機制[3]。從已有文獻來看，將脫貧攻堅與區域發展相結合實現共建新生活的研究成果較少，目前，對丹鳳縣的相關專題研究尚無人涉及。因此本文以丹鳳縣為例，在脫貧攻堅、區域發展和共建新生活的一般關系分析的基礎上，圍繞陜西丹鳳縣脫貧攻堅與區域發展的具體實際，探討丹鳳縣通過區域發展實現脫貧致富和共建新生活的可行路徑。

1 脫貧攻堅、區域發展和共建新生活的關系分析

1.1 通過脫貧攻堅實現共建新生活彰顯人民至上的價值取向 共建新生活，體現了中國共產黨人的價值追求，體現了中國特色社會主義的本質要求和黨以人民為中心的發展思想，全力脫貧攻堅，才能讓群眾生活更自尊[4]。習近平總書記指出：“農村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困，是全面建成小康社會的底線任務，是我們作出的莊嚴承諾”[5]。陜西省第十三次黨代會提出的“五新”戰略任務，把“共建新生活”作為奮斗目標，契合了人民群眾對美好生活的期待，充分體現了以人民為中心的發展思想，為改善民生提供了明確路徑。通過共建新生活標定價值導向，將實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益與充分調動人民群眾積極性、主動性、創造性融為一體，使人民群眾更多更公平地享受改革發展成果，需要將脫貧攻堅與共建新生活聯系起來，打贏脫貧攻堅戰，實現農村貧困人口穩定脫貧，推動民生工作邁上新臺階，從而實現共建小康新生活。

1.2 通過區域發展帶動脫貧攻堅增強貧困地區的發展能力 脫貧攻堅和區域發展辯證統一。區域發展帶動脫貧攻堅，脫貧攻堅促進區域發展。習近平總書記強調“區域發展必須圍繞精準扶貧發力”，“要緊緊扭住發展這個促使貧困地區脫貧致富的第一要務，立足資源、市場、人文旅游等優勢，因地制宜找準發展路子”，指出“深度貧困地區要改善經濟發展方式，重點發展貧困人口能夠受益的產業，如特色農業、勞動密集型的加工業和服務業等”，“集中連片的貧困區要著力解決健全公共服務、建設基礎設施、發展產業等問題，但必須明確，這樣做是為了給貧困人口脫貧提供有利的發展環境，在深度貧困地區促進區域發展的措施必須圍繞如何減貧來進行，真正為實施精準扶貧奠定良好基礎”[6]。陜西省第十三次黨代會報告中明確“堅持脫貧攻堅和區域發展相結合，因地制宜推廣“企業+合作社+貧困戶”等模式，發展特色產業，實施生態扶貧，改善貧困地區生產生活條件，不斷增強貧困地區和貧困群眾自我發展能力”。具體來說，通過區域發展帶動脫貧攻堅，一要加強基礎設施建設，改善困難群眾的生產生活條件，夯實貧困地區發展基礎；二要精準選擇和發展特色產業，破解農村資源閑置、農業發展活力不足、農民致富無門路等難題，實現貧困地區從“輸血”向“造血”轉變。做到脫貧攻堅與區域產業融合發展，用產業發展帶動脫貧致富，不斷增強貧困地區和貧困群眾的自我發展能力；三要保護良好生態。踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，堅持扶貧開發與生態保護并重，對于集中連片生態脆弱的特困區，依托生態優勢，組織和實施好各種生態項目，結合區域特色資源和生態環境特點，實施生態扶貧帶動精準扶貧[7]。

1.3 通過區域發展實現共建新生活激發貧困群眾脫貧的內生動力 產業發展是脫貧的引擎，區域產業扶貧是真正的‘造血式扶貧，可以提升貧困群眾脫貧的內生動力。沒有可持續的特色產業發展，貧困人口就不能真正的脫貧[8]。習近平總書記在中央扶貧開發工作會議上曾明確指出，脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現。發展特色產業，合理開發當地資源，積極發展新興產業，承接產業轉移，調整產業結構，可以增強貧困地區發展內生動力[9]。調整農村產業結構，打破單一的傳統農作物種植，因地制宜發展農業產業，刺激農村經濟發展活力，讓廣大農民得到實惠，調動村民發展主動性，是脫貧攻堅的重中之重，也是打贏脫貧攻堅戰的重要手段和措施。

2 丹鳳縣脫貧攻堅與區域發展相結合共建新生活的現狀及原因2.1 成就

丹鳳縣轄12個鎮辦、155個村（社區），總人口30.4萬人，其中農業人口27.71萬人，有89個貧困村、15 344戶、50 848名貧困人口[10]，在開展脫貧攻堅工作以來采取了一系列的措施并取得了成效。

一是基礎建設有序推進。嚴格對照戶脫貧、村出列的標準要求，按照“保基本”的原則，進行統一規劃，分步分類實施。2016年選擇了5個基礎條件較好的村先行試點積累經驗，2017年又全面啟動50個貧困村的電、視、訊等基礎設施建設和公共服務項目建設，完成55個貧困村綜合整治，建成通村通組道路36條65.5公里。對鎮政府駐地村、特色景區周邊村和特色景觀名勝村等條件較好的貧困村，按照建設美麗鄉村的標準進行整村改造，從村莊建設、經濟發展、公共服務、鄉風文明等方面進行統一規劃，實施村莊綠化、道路亮化、環境美化工程，營造了和諧、自然、優美的鄉村環境，改善了貧困村落后面貌。

二是搬遷脫貧成效顯著。至2017年8個異地搬遷集中安置點2 691戶房建主體竣工，688戶農村危房改造任務全面完成。同步推進竹林關江北產業園、商棣工業加工區等產業園區建設，把搬遷群眾就地轉化成產業工人，在旅游景區、美麗鄉村建設中優先解決搬遷群眾就業，讓貧困群眾致富有保障。不斷規范移民后續管理服務，加快貧困人口市民化進程，讓貧困戶融入城鎮，過上幸福新生活。

三是產業脫貧支撐有力。以園區建設為承載，以龍頭企業為牽引，以培育壯大新型農業經營主體為主導，大力發展設施農業、林下經濟、鄉村旅游等特色產業，形成了以核桃、食用菌、中藥材等種植，肉牛、生豬、中蜂等養殖，以及農副產品加工和勞務輸出、農村電商等三產服務為主的10大產業集群，全縣經濟合作組織達439個，市以上現代農業園區9個、農業產業化龍頭企業19個。通過聯股聯營、入股分紅等方式，將2.79萬依靠產業脫貧的貧困人口分解落實到種植、養殖、鄉村旅游、勞務輸出等產業鏈上，帶動農民人均收入從2016年的8 340元增加到2017年的9 116元，實現了脫貧產業發展和吸附帶動能力“雙提升”，如圖1所示。

人均可支配收入變化四是“三聯三帶三創”激發脫貧內生動力。丹鳳縣積極實行“三聯三帶三創”精準脫貧模式，讓每名縣級領導聯系包抓一個鎮辦產業脫貧工作或是聯系一個產業化龍頭企業，每名科級領導聯系包抓一個企業、專業合作社或是大場大戶，每名干部至少聯系幫扶3戶以上貧困戶，依托產業增收，讓除了社保兜底以外的貧困戶都要有致富產業或在產業鏈上就業。通過龍頭企業帶動、能人大戶帶動、支部帶動，讓貧困戶通過自主創業、聯合創業、組織創業等形式實現增收脫貧[11]，群眾脫貧內生動力得到增強。

2.2 問題及原因

丹鳳縣脫貧攻堅工作雖然取得了一定的成效，但還面臨一些困難和不足。

一是資金投入不足，基礎設施建設落后。由于全縣85%的貧困人口居住在條件差的南北二山，水電路等基礎設施等級普遍偏低，抵御自然災害能力弱。而按照脫貧標準，對基礎設施建設要求高，存在資金投入不足的問題。

二是產業扶貧能力有限，貧困人口持續增收緩慢。丹鳳縣農業產業發展規模化、組織化程度低，工業總量小、競爭力弱，旅游三產起步晚、品牌效應不強，附加值不高，三次產業之間尚未形成閉路循環，產品銷售渠道單一，吸納貧困人口就業能力弱。加之村級集體經濟組織發展緩慢，帶動貧困群眾增收脫貧的作用相對有限。

三是“三聯三帶三創”精準脫貧模式面臨內生動力不足的問題。從貧困人口的構成來看，丹鳳縣傷殘五保人員1.22萬，基本無勞動能力；有一定勞動能力但無技術或無資金的人口3.27萬，產業、企業、專業合作社或大場大戶發展困難重重。加之貧困村常住人口文化素質相對較低，思想保守，致富內生動力不足，不同程度存在“等、靠、要”的思想。

3 丹鳳縣脫貧攻堅與區域發展相結合實現共建新生活的可行路徑 針對丹鳳縣脫貧攻堅中存在的問題，以習近平總書記在深度貧困地區脫貧攻堅座談會講話精神為指導，圍繞脫貧攻堅和區域發展相結合原則，文中提出以下路徑建議。

3.1 做大做強產業，夯實脫貧增收基礎

堅持“園區承載、龍頭帶動、示范引領、自主創業”的產業發展思路，持續加大市場主體的培育，帶動更多的貧困戶通過務工、參與經營、入股分紅等多種形式增收致富。

一要促進三產融合。圍繞脫貧興產業、依托產業促脫貧，實現產業共生和優勢互補。在生態農業方面，以10大農業產業基地建設為引領，引導貧困戶大力發展核桃、天麻、香菇、蔬菜、生豬、肉雞等優勢農特產品；在循環工業方面，圍繞上下游產業配套，發展以石墨為主的現代材料產業、以水泥和保溫材料為主的建筑材料產業、以肉雞、葡萄酒為主的食品加工業，最大程度地吸納貧困戶在產業鏈上就業；在旅游三產方面，依托商於古道文化旅游景區，探索“旅游+扶貧”模式，通過土地流轉、景區務工、特色餐飲、精品民宿、商貿服務等多種途徑吸納貧困戶在旅游三產就業創業[12]。

二要培育壯大產業龍頭。把龍頭企業作為產業扶貧的主體，大力推廣“政府（供銷社）+龍頭企業（專業合作社）+農戶”產業精準扶貧模式及“企業+基地+貧困戶”模式，引導更多的貧困戶發展相關產業；探索建立產業發展風險共擔機制，在項目投資、產業政策、經營管理、市場信息、品牌塑造等方面對縣域龍頭企業進行幫扶，鼓勵各類社會資本通過帶資入股、參股經營、人才培訓、解決就業等形式吸納貧困戶，把貧困戶鑲嵌在產業鏈上[13]。

三要強化地方特色產品市場開拓。加大農產品深加工企業引進力度，訂單式擴大天麻、豬苓、茯苓等種植規模，鏈條式提高產業效益。積極組織參加各類產品展示促銷洽談活動，提高丹鳳產品市場占有率。加大與各類商場、超市、高校聯系，通過農超對接、產銷銜接，讓更多的丹鳳農產品進超市、進校園、進餐桌。深入開展電商扶貧，加強對農家超市、淘寶網店等從業人員的扶持，引導拓寬銷售渠道，保價銷售農特產品，持續增加貧困群眾的收入。

3.2 加快基礎設施建設，補齊農村發展短板

充分發揮政府投入的主體和主導作用，引導社會資本投入到基礎設施和貧困村建設之中，把貧困村建成宜居宜業宜游的美麗鄉村。

一要建好基礎設施。圍繞“兩不愁、三保障”要求，依托國開行貸款項目資金，加快貧困村水、電、路、視、訊等基礎設施建設，改善群眾生產生活條件。將居住在偏遠山區的分散貧困戶全部納入搬遷范圍，做到應搬盡搬，減少基礎設施重復建設、浪費建設，保障所有貧困村基礎設施實現全覆蓋。全面提高脫貧攻堅工作滿意度。

二要改善人居環境。持續開展以清理農村“六堆”為內容的綜合環境整治行動，確保農村綜合環境得到整體提升。加大危房改造工作力度，通過獎補方式，調動貧困群眾改善居住環境的積極性。堅持因地制宜、因村制宜，深入挖掘老宅、石板路、古樹等方面獨具特色的鄉村風韻，在民居改造、庭院美化、河流治理等方面凝聚鄉村文化記憶，實現“村美人富”目標。

三要強化公益設施日常管護。全面落實河長制、田長制、環境網格長制，加大公益性崗位開發，將有能力的貧困戶吸收為村組道路、安全飲水、生態護林等公共服務設施管護人員，落實日常管護職責，確保基礎設施得到長效管護[14]。

3.3 推進教育與精神扶貧，提升自身發展能力

在深入推進扶志扶智“十個一”活動的基礎上，通過具體措施和鮮活事例，引導群眾換舊習、倡新風、勤勞致富奔小康。

一要加大技能培訓。整合縣域培訓資源，面對面地向貧困人口培訓種植、養殖等技術和就業、創業等相關實用技能，讓每一戶貧困群眾至少掌握1～2門實用勞動技能，扶持和幫助貧困群眾通過自己的雙手改變貧窮落后的生活現狀。

二要樹立示范典型。強化正面引導，探索生產獎補、勞務獎補、以工代賑等機制，培育自立自強、勤勞致富的典型，采取定期表彰勤勞致富貧困戶、脫貧光榮貧困戶等措施，用榜樣的力量激勵貧困戶增強致富信心。

3.4 加大生態扶貧力度，破解空間資源瓶頸

依托丹鳳自然資源及生態環境，構筑丹鳳區域生態旅游發展格局。以提升旅游產品市場競爭力為目標，整合開發旅游資源和產品，全面構筑滬陜高速公路和312國道黃金旅游帶，重點打造秦嶺自然風光生態旅游板塊[15]，建設商於古道開發項目、丹鳳縣美麗鄉村建設項目等特色旅游項目，打好“秦嶺明珠、丹鳳朝陽”品牌，努力構建特色鮮明的區域旅游發展格局。

4 結 語

丹鳳曾是陜南革命根據地中心，也是鄂豫陜蘇區和豫鄂陜革命根據地的中心區域[16]。隨著川陜革命老區振興發展和脫貧攻堅工作的不斷推進，丹鳳縣脫貧攻堅和區域發展相結合實現共建新生活取得了一定的成效，但同時也面臨一定的困難和不足。這些問題的產生，與丹鳳縣基礎設施建設資金投入不足、產業扶貧能力有限、“三聯三帶三創”精準脫貧模式內生動力不足有關。因此，丹鳳縣應做大做強扶貧產業、加快基礎設施建設推進教育與精神扶貧、加大生態扶貧力度，通過脫貧攻堅與區域發展相結合，奮力追趕超越，實現共建新生活。

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（責任編輯：王 強）