鄉村產業融資支持策略研究①

易際升 李佳穎 龔筱

摘 要：在中國共產黨第十九次全國代表大會上，習近平主席提出實施鄉村振興戰略，加大農業扶持力度，加快鄉村產業轉型升級與發展。但隨著鄉村的快速發展，同時也伴隨著許多問題，最為突出的便是鄉村的融資難問題。本文將從鄉村產業發展融資籌資方式作為研究對象，針對我國目前鄉村融資存在的問題提出針對性建議。

關鍵詞：農村金融 融資籌資 鄉村振興戰略

中圖分類號：F830 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）08（b）-035-02

十幾年來，中央一號文件均為有關農村發展的指導意見文件，由此可見，黨中央對農村的重視程度。習近平主席黨的十九大會議提出我國目前需要實行鄉村振興戰略，以此作為當前農村發展的基本戰略手段。鄉村戰略中提到了以產業興旺為要求之一，達到城鄉協調發展，共赴小康的目的，其中存在著深刻的內涵，具有強烈的時代感。另外，文件提到要實現小農戶和現代農業發展有機銜接起來，在這一點上，就要求做到產業的升級轉型，健全農村產業的金融體系，提高農民收入比例，以科學有效的方式促進農村的發展。產業的升級，主要存在著資金的籌集、使用及盈余結算等過程，其中最主要的就是資金的籌集過程。

“兵馬未動，糧草先行?！睙o論是公司創立還是產業的創辦升級，沒有資金，便會寸步難行。資金的籌集主要用于技術引進，設備采購與人員的招聘等。其籌資有著許多方式，例如銀行貸款、民間小額貸款、政府補貼等。而鄉村籌資方式和普通的籌資相比，又少了許多選擇，大抵有政府的補貼、親戚朋友的自籌資金以及農村銀行的貸款。但是，其中也存在著許多的問題。例如補貼不到位，貸款利率高等問題。

成都平原位于四川盆地，包括成都市及德陽、綿陽、樂山等地區，由于適宜的氣候和平坦的地形，成都平原的農業發展較為典型。成都平原區作為四川省“一號工程”的核心區域實行因地制宜的策略，推動特色產業的發展，帶動貧困地區的脫貧工作。例如都江堰的獼猴桃產業園，新津葡萄園，溫江草莓基地等，都是成都平原產業轉型升級的典范。隨著改革開放的深度進行，發展農村的進程在不斷加速，農村產業融資需求在不斷增長。以成都平原經濟區為例進行調查研究，對農村產業的升級有著巨大的作用，為其他農業區發展提供建設性典范。

因此，本文將通過對成都平原經濟區鄉村產業融資的研究，了解它的發展歷程及其現狀基礎，重點對其融資方式、特點、效果等進行分析，進而提出針對性的對策建議，以實現政府、農戶、社會資本多方共贏的目標。

1 鄉村融資的現狀

1.1 我國鄉村融資現狀

目前，我國鄉村產業資金的主要籌集方式有政府資金投入、機構的投資、農民自有資金籌集等，其中還有少部分農業企業上市公司利用投資者籌到拓展生產經營的資金。但是，賈振松（2017）了解到我國農村目前的資金仍然有著很大的缺口，農民籌資仍然存在著許多問題，農村融資問題并沒有隨著國家的重視而得到了根本性的解決，更有一些地區的問題更加突出。黃丹丹（2017）認為我國農業產業的收入具有不穩定性，仍然有許多農戶過著“靠天吃飯”的日子。農業生產基礎設施的建設落后，想要實現農業規模性生產還有很長的路要走。主要原因之一就是農村金融體系沒有得到有效更新，金融市場也沒有得到健康的發展。早在前幾年，官本仁（2010）便提出要增加農戶生產生活的資金，降低從銀行和政府籌集資金的難度，只有這樣，才能提高農戶的生活水平，加快生產能力的進步。在“普惠金融”這一概念提出后，孫維等（2015）想要利用普惠金融來緩解農村融資遇到的困難，解決農戶、銀行、政府之間存在的矛盾，拋棄之前財政、保險、稅收之間存在的思維定型。而張寶兵（2017）將美國、日本、烏拉圭三國對于農村發展的鼓勵政策及機構設置比較，得出了政府扶持農業發展有著極其重要的促進和鞏固作用。同樣是對國外先進經驗的借鑒，董利民（2004）分析了德國鄉村利用土地融資的結構與方式，提出對于類似于土地融資的籌資方式，需要在結合我國實際情況的基礎上實行的結論。

1.2 我國鄉村建設現狀

十九大報告中對鄉村建設也提出了重要的意見，指出我們要以努力建設美麗中國為目標，在不犧牲環境的條件下發展農村。而其中，最主要的部分便是美麗鄉村的建設。何光銀（2016）認為當前美麗鄉村建設在資金的規劃籌集撥付等過程中還存在諸多問題不容忽視。農村基礎設施的建設，季文光等（2014）認為導致我國農村基礎設施建設與國外相比進程緩慢，基礎設施的總量較小，設施配置落后，功能不健全的主要原因之一便是農村基礎建設投入的資金比例與城市比起來相去甚遠。周明勇（2014）還指出，有些地方政府的部門和地方政府、政府部門與個人，因為存在著集體利益與個人利益的沖突導致一些項目進程的緩慢。并科學合理使用回歸分析、協方差分析、滿意度分析等統計分析方法，將鄉村投資融資在技術可行性上做出了合理檢驗。趙波（2011）在對四川少數民族地區進行分析后，針對少數民族地區的發展特點和民族特色，認為對于像少數民族地區這種的特殊地區，需要當地找到適合自身的經濟發展方式，對產業進行統籌規劃，提高少數民族地區農村基礎設施建設，實現區域的協調發展。

1.3 文獻評述

綜上所述，學者們對鄉村融資存在的問題進行研究，主要是對鄉村融資在不同時期條件下的各種環境因素進行的分析，并對我國融資困難的問題提出了自己的看法。另外，學者們還從融資的方式方法上對中國農村金融存在的農貸資金嚴重不足、農村資金嚴重外流、農村經濟體對互聯網金融方面的貸款途徑了解較少、非正規信貸普遍存在等一系列問題進行的深度剖析。但是，對于區域鄉村融資的研究卻少之又少。因此，本文選擇成都平原經濟區作為研究對象，對農村產業融資典范鄉鎮進行分析，了解鄉村振興戰略實施中最新的融資情況與問題，在此基礎上借鑒國外經驗，提出一系列具有區域特色的融資策略，在一定程度上對區域經濟發展與農村金融理論進行了補充。

2 成都平原經濟區鄉村產業融資存在的問題

2.1 農戶融資需求得不到滿足

近年來，隨著國家政策的普及，許多金融機構加入了農村信貸的業務并在原來的基礎上放寬了信貸的要求。但是，仍然遠遠不能滿足巨大的鄉村發展所需要的資金需求。2016年四川省農村信用社推出了一款新的貸款品種—農戶小額信用貸款，但是需要滿足的條件較為繁雜，貸款的額度為5000元～50000元。如此一來，貸款工作復雜，而貸款額度又不高，更多的農戶寧愿選擇親戚朋友等自籌資金也不愿意選擇前往銀行貸款。而融資額度的不足，才是阻礙農村發展的真正原因。

2.2 金融機構對鄉村產業融資的不信任

由于歷史的原因，大多數農戶的農業生產活動都是以家庭為主，社會封閉性較強。鄉村的發展與快速成長的城市比起來處在劣勢的地位。農業生產工具價值低，擔保作用小。另外鄉村產業回報周期長，在成都平原經濟區大多數是一年收入一次，存在的不穩定環境因素較多，預期的收入水平不高。因為這些原因，很多金融機構為了避免到期日無法收回本息，選擇不貸或者少貸給農戶，或者為了減少農村貸款申請者而將簡單的手續變得復雜化。

2.3 農村資金大量轉移至城市

鄉村金融機構數量眾多，涉及到農村發展的方方面面卻無法做到面面俱到。目前金融機構主要設置于縣及以上的鄉鎮，鄉村地區金融機構少之又少。大多數商業銀行少有在農村地區開展業務、發放貸款。大多數都是將資金轉移到市縣，農村網點主要成為商業銀行的“儲錢罐”，大量的資金外流帶來農村資金的缺失，導致了農村發展進程的落后。

3 成都平原經濟區鄉村產業融資支持策略

3.1 加大政府扶持力度

牢牢把握國家發展鄉村產業的機會，加快鄉村產業轉型升級。在允許的范圍內，結合成都平原經濟區的發展特點，加大鄉村產業融資扶持力度，對產業融資實行利息進行補貼，發放政策性貸款，稅收減免等政策。充分發揮政府部門作用，加大宣傳力度，以點帶線，以線帶面，緊緊圍繞特色產業，成塊成片發展鄉村產業，建設農村基礎設施，向第三產業逐漸轉型。

3.2 對融資機構制度進行改進

建立健全農村貸款政策，以發展產業為核心，以方便農戶申請為標準，化繁為簡，降低貸款利率，提高發放款項效率。對 信貸結構進行合理構造，優化結構設計，結合當地發展特點，進行擇優扶持。此外，還需要建設合理的鄉村金融環境，重點解決農戶與政府，農戶與機構之間信息不對稱的攔路虎。

3.3 擴大鄉村自有資金比重

由于農業生產的固有特點，農村資金往往最終都會流向城市。由于小農思想的根深蒂固，許多農戶都愿意把盈余資金交給商業銀行，從而導致鄉村資金需求跟不上資金的供給。應當強化農戶的風險及收益意識，提高資金在農村的流通比例，緩解農村融資難的困境。

參考文獻

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