優化營商環境在阜新轉型升級中的地位和作用①

摘 要：營商環境是當前地方經濟發展中的一個熱詞，在新常態經濟下，各級地方政府為適應、把握和引領經濟發展新常態，都在不遺余力地加強營商環境建設，將其作為地方經濟社會發展的新動力和新引擎。阜新作為遼寧省西北部地區的中心城市和裝備制造業配套基地，在近幾年的轉型發展中，也以優化營商環境為主要抓手，全力推進阜新轉型升級。本文結合當前國內經濟社會發展主要形勢及遼寧老工業基地全面振興現實需求，重點分析了優化營商環境在阜新轉型升級中的地位和作用，并對如何進一步優化營商環境助力阜新轉型升級提出對策和建議。

關鍵詞：營商環境 新常態 阜新 轉型升級

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）01（c）-150-03

在經濟下行和“投資不過山海關”的雙重壓力下，遼寧為推動老工業基地全面振興，打破“投資不過山海關”的論斷，下定決心整治營商環境，出臺專門的法律制度規范營商環境建設。阜新按照省里的要求和部署，也將優化營商環境作為一項重要的政治任務來抓，出臺了一系列指導性文件，部署實施營商環境建設方案。為深刻認識和把握營商環境建設問題，筆者認為，有必要從理論和實踐兩個層面進行深入剖析和全面解讀。從概念厘清，到作用分析，再到路徑選擇，是本文分析和解決問題的主要思路。

1 營商環境概念界定

隨著實踐的豐富，以及學術上對營商環境理論探討的逐步深入，國內學者們對營商環境概念的理解在不斷拓展和延伸。從字面意義上來看，“營”在古漢語當中有“聚集”的意思，而“商”是指商人或企業，營商環境就是指能夠把商人和企業聚集起來的環境。它既包括“軟環境”，也包括“硬環境”，同時也包括政治、經濟、社會、文化、生態環境等多個要素。

目前，沈陽等一些城市提出“打造國際化營商環境”的目標，而國際上對營商環境概念的界定是：所謂營商環境就是指在一個國家或地區創辦和經營企業的難易程度，主要包含企業在開設、經營、貿易活動、納稅、執行合約及關閉等方面遵循政策法規所需付出的時間和成本等條件。由此我們可以看出，一個企業要到一個地方投資興業，它最關注的營商環境問題是什么？就是三個關鍵詞：時間、成本、費用。圍繞這三個關鍵詞，世界銀行組織設計了一個評價指標體系，用以衡量各國營商環境的優劣。這個評價指標體系從最初5項一級指標（開辦企業、員工聘用與解聘、合同保護、獲得信貸和企業倒閉），20項二級指標，逐步完善到現在的11項一級指標，43項二級指標。說明其評價領域是動態調整的，該體系也是目前世界上較為完善并被廣泛認可的一套衡量標準。研究世界銀行的通行標準，對于阜新市加強營商環境建設也具有一定的指導意義。

2 優化營商環境在阜新轉型升級中的地位和作用

轉型升級是阜新在轉型發展的關鍵時期提出的戰略舉措。阜新市第十二次黨代會報告確定轉型升級作為統領今后五年全市經濟社會發展全局的主線，并指出，轉型是阜新的時代主題，振興是阜新的奮斗目標，升級是實踐轉型主題和實現振興目標的關鍵步驟、重大舉措、更高要求。推進轉型升級，就是要鞏固發展轉型成果，全力打造阜新轉型升級版。阜新要在五年內實現市十二次黨代會提出的轉型升級戰略目標，首先必須找到工作的著力點和主要抓手，而營商環境差是目前制約東北振興、遼寧振興和阜新振興的關鍵問題，對此，中央已批示要求“東北要痛下決心優化營商環境”。在此背景下，2017年初以來，阜新按照中央和省的要求及部署，將優化營商環境作為一項重要政治任務來抓，并將其擺在重要議事日程。

為什么阜新市委和市政府如此高度重視營商環境建設，下面具體分析一下優化營商環境在阜新轉型升級中的地位和作用。

2.1 優化營商環境是“新常態”下地方經濟發展的現實需要

“新常態”是習近平總書記2014年5月在河南考察時針對當前我國經濟發展的階段性特征提出來的概念。按照習近平總書記提出的要求，為適應把握引領經濟發展新常態，阜新市十二次黨代會提出了全力推進轉型升級的戰略目標，明確了轉型升級的核心內容：經濟結構優化升級、發展動力轉換升級、社會建設提質升級。2017年3月29日，阜新市委印發的12號文（《中共阜新市委阜新市人民政府關于進一步優化營商環境推進轉型升級的意見》）指出：優化營商環境是新常態下推進結構調整的必然選擇。另有經濟學家指出：“新常態”經濟下經濟發展的本質是技術的不斷創新和產業的不斷升級。而這個過程既需要“有效的市場”，也需要“有為的政府”。“有效的市場”就是充分競爭的市場，而“有為的政府”在新常態經濟下，其具體體現之一就是大力優化營商環境，這也是“新常態”下地方經濟發展的現實需要。

2.2 優化營商環境是招商引資的必然要求

招商引資是一個地區經濟發展的重要增長極，但去年以來“投資不過山海關”“腦子進水，投資東北”“關門打狗”“雁過必拔毛”等一些網絡輿論嚴重丑化了東北形象，同時也干擾了外來投資者對東北的投資信心。在這種情況之下，東北、遼寧、阜新，如何做好招商引資工作？是擺在我們面前的一個現實問題，也是難題。過去我們招商引資主要依靠優惠政策（土地政策、稅收政策、獎勵政策）來進行。現在，在2014年底國務院出臺《關于清理規范稅收等優惠政策的通知》后，地方招商引資再無法依靠傳統的以政府的行政資源換取經濟資源的模式來進行。在這種情況之下，招商引資怎么辦？拼什么？對此，阜新市長甄杰曾表示說，只能拼環境、拼服務。優化營商環境就是要將政府從過去大包大攬招商引資中解放出來，將更多精力投放到為投資者提供更加優質的服務環境，體現出服務型政府在招商引資活動中的“有所為”及“有所不為”。

2.3 優化營商環境是增強人民群眾獲得感滿意度的需要

習近平總書記在“7.26”重要講話中提出了“兩個牢牢把握”：“牢牢把握我國發展的階段性特征，牢牢把握人民群眾對美好生活的向往。”習近平總書記強調的這“兩個牢牢把握”，是我們謀劃和推進黨和國家事業發展的重要前提。在此之前，習近平總書記也曾多次指出：“中國夢歸根到底是人民的夢”，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”，“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發點和落腳點”，這一切體現了以習近平同志為核心的黨中央始終堅持以人民為中心的發展思想。阜新市第十二次黨代會提出的轉型升級戰略目標也是以提高人民群眾生活水平和獲得感、滿意度為根本目的。優化營商環境不僅可以帶來經濟效益，還可以帶來社會效益。政府通過加強基礎設施建設、改善政務服務、維護市場秩序、加強法治建設、加強和創新社會治理、加強生態文明建設等，可以為人民群眾創造更好的生活環境，從而不斷提高人民群眾的獲得感和滿意度。

2.4 優化營商環境是營造良好政治生態的需要

“政治生態”是習近平總書記在2014年6月30日中央政治局第十六次集體學習時提出的一個政治概念，現在已成為全面從嚴治黨的關鍵詞之一。而政治生態是一個地方政治生活現狀以及政治發展環境的集中反映，是黨風、政風、社會風氣的綜合體現。習近平總書記強調：“做好各方面工作，必須有一個良好政治生態。政治生態污濁，從政環境就惡劣；政治生態清明，從政環境就優良。政治生態和自然生態一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現問題，再想恢復就要付出很大代價。”當前我們的政治生態環境已遭受嚴重污染，阜新市委、市政府十分重視政治生態環境建設，年初以來多次召開專題會議對營造良好政治生態提出明確要求。優化營商環境離不開政治生態環境的治理，而政治生態環境的治理也需要營商環境的不斷優化和建設，二者相輔相成。

3 優化營商環境助力阜新轉型升級的對策和建議

3.1 以“放管服”改革為重點優化政務環境

“放管服”改革是當前優化政務環境的關鍵和主要抓手。“放”是指“簡政放權”，重點解決政府職能越位錯位問題；“管”是指“市場監管”，重點解決政府職能缺位問題；“服務”是指“優化服務”，重點解決政府職能不到位問題。

簡政放權要堅持兩個“凡是”原則：凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機制能夠有效調節，行業組織或者中介機構能夠自律管理的事項，政府都要退出；凡是可以采用事后監管和間接管理方式的事項，一律不設前置審批。目前，簡政放權已處于啃硬骨頭階段，李克強總理指出：“觸及利益比觸及靈魂還難！”因此，接下來的簡政放權任務十分艱巨，但深入趨勢已成必然。

加強市場監管，不是要以強勢的態度管理，而是以一種治理的理念，不斷創新監管方式。比如共享單車的管理，可以通過規則引導、社會監督、信用管理、審慎監管、網絡大數據技術監管、綜合監管、隨機監管等方式。

優化服務，要以市場主體和社會公眾的需求為導向不斷創新服務方式，提高服務質量。當前重點是要打破“信息孤島”，消除信息壁壘，實現政府各部門之間信息資源共享，讓老百姓少開證明、少跑路，提高政務服務的便利化水平。

3.2 以加快社會信用體系建設為重點優化市場環境

良好的市場環境既需要政府的治理，也需要各類市場主體的行為自覺和全社會的共同締造。市場經濟是契約經濟，契約講求的是誠信。因此，要打造誠信規范的市場環境，就要加快社會信用體系建設。重點推進“信用阜新”建設，建設信用公共信息共享平臺，實行信用信息一站式查詢。培育和規范信用服務市場，推進在行政管理和公共服務領域廣泛使用信用記錄和信用產品。強化重點領域守信聯合激勵機制和失信聯合懲戒機制。加強誠信文化建設與考核推進機制，全面提升信用體系建設水平。

3.3 以構建公正司法運行體系為重點優化法治環境

要打造公平公正的法治環境，當前重點是構建公正司法運行體系，建立多元化商事糾紛解決機制。以高效解決商事合同糾紛為導向，積極與先進地區司法交流合作，提高商事司法活動的水平，形成權責明晰統一、規范有序的司法運行體系，保障各類投資主體公平競爭，維護公平公正的司法環境。推進行政部門和司法部門信息資源共享，建立聯合懲戒機制。著力推進強制執行案件信息公開，完善執行聯動機制，提高生效法律文書的執行率。推進“一站式”糾紛解決服務平臺建設。鼓勵和支持行業協會或專業機構依法設立有償商事調解組織，探索降低調解費用的有效途徑，建立商事調解中心。引導社會各方面力量積極參與矛盾糾紛化解，推動各類訴訟外調解組織與法院的積極互動。整合基層訴調資源和力量，在縣區建立訴調對接中心，設立勞動爭議、商事糾紛等專業調解工作室和非訴執行化解工作室，實現法院、行政部門和縣區政府的三調聯動工作機制。

3.4 以加強人才科技環境建設為重點優化要素環境

這里所謂的人才科技環境是指為中小企業創辦、生存及發展提供人力、智力和技術支持的外部環境，主要體現在一個地區高等院校科研院所數量及學校質量、職業技能培訓的便利性和效果、高等院校科研院所與當地企業的合作程度等方面。據統計，阜新現有高等院校2所，職業技能學校14所（其中高職一所，中職13所），已建立國家大學科技園1個，國家級科技企業孵化器2個，技術轉移中心2個，博士后科研基地6個，省級產業技術創新聯盟2家，累計組建省級以上工程技術研究中心（重點實驗室）37戶。目前，阜新市、縣（區）層面已與26家高等學校、科研院所簽訂科技合作協議，50余家高校院所與100多戶企業開展產學研合作，在共建工程技術研究中心和平臺、開展科技攻關和產品研發、推進科技成果轉化等方面產生了“智”推效應。當前加強人才科技環境建設就是要在原有基礎上大力推進科技創新和營造創新創業人才環境。

3.5 以加強城市文化建設為重點優化社會人文環境

一個地方的社會人文環境也體現了一個地方的文化特征。阜新是一個多民族地區，有漢、蒙古、滿、回、錫伯等24個民族，因此阜新是一個多元民俗文化類型的地區，也是一個歷史悠久、文化底蘊深厚的地區。經過多年的挖掘、研究、建設和發展，阜新已經形成了獨具特色的地域文化。包括：查海文化（玉？龍文化）、蒙古勒津民俗文化、契丹（遼）文化、張三豐文化、藏傳佛教文化、皇家牧場文化、礦山文化和瑪瑙文化等，這些特色文化目前在遼寧、在東北具有獨特優勢，這是阜新地域文化最突出的亮點，也是吸引投資創業的重要文化資源。

當前，阜新要加強城市文化建設，政府要做好價值導向工作，大力宣傳并認真踐行社會主義核心價值觀，以社會主義核心價值觀引領社會新風尚。阜新還要以現有的文化資源為基礎，大力發展文化事業和文化產業，加快提升全市文化的綜合實力，形成多元包容、特色鮮明的城市文化形態。

3.6 以完善城市基礎設施為重點優化設施環境

從阜新市第十二次黨代會報告可以了解到過去五年來阜新市城市基礎設施建設取得的成效：彰通、阜盤等高速公路建成通車，巴新鐵路部分運營，京沈客專建設快速推進，阜新成為遼西蒙東地區重要交通樞紐城市。市繞城公路全線貫通，主城區“九縱五橫一環”道路框架基本形成，新建、改造地下管網1060公里，城市基礎設施進一步完善。而未來巴新鐵路和京沈客專的全面開通運營將大大提升阜新的區位優勢，促進阜新開放發展。按照相關要求及部署，我們要在已取得的成績基礎之上不斷加強城市基礎設施建設，構建現代化綜合交通運輸體系，強化綜合交通樞紐功能，打造遼西蒙東區域性交通中心。增強城市保障能力，健全多層次社會服務設施，優化城市生態環境，提升城市吸引力。

3.7 以推進干部作風轉變為抓手營造良好政治生態

2017年4月25日，甄杰市長在阜新市委學習貫徹習近平總書記參加遼寧代表團審議時重要講話精神中心組學習（擴大）會議暨第一期研討班上作輔導報告時指出了阜新干部隊伍作風上存在的問題：“阜新的干部隊伍，總體是好的，但是主動服務的意識有待加強，作風應須進一步轉變。”對此，甄杰市長還指出：“對政府系統作風建設存在的問題，我們不能視而不見，無所作為，必須按照總書記的要求從我們工作狀態、服務的意識、精神面貌、辦事效率入手，下決心來推進干部作風的轉變。”按照甄杰市長的指示和要求，我們要深入貫徹習近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議遼寧代表團審議時重要講話精神，以推進干部作風轉變為抓手營造良好政治生態，并以此作為優化營商環境的重要基礎和檢驗標準，以良好的黨風政風帶動行風和社會風氣好轉。

參考文獻

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①基金項目：本文為2017年度中共阜新市委黨校校級課題階段性研究成果。

作者簡介：劉影（1981-），女，遼寧省彰武縣人，本科，副教授，主要從事行政管理方面的研究。