試論網(wǎng)絡(luò)公共輿論對我國政府公共管理的影響

朱俐

摘 要：相較于傳統(tǒng)的公共輿論，網(wǎng)絡(luò)公共輿論具有交互性、及時性以及放大效應(yīng)等諸多特點(diǎn)，尤其是身為一種輿論手段，在政府的公共管理中發(fā)揮著巨大的作用，它扮演著充當(dāng)政府和民眾溝通橋梁的角色，這將對政府的公共管理監(jiān)督、績效管理等方面起到直接影響。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)公共輿論；政府；公共管理；影響

一、網(wǎng)絡(luò)公共輿論的特點(diǎn)

公共輿論能夠反應(yīng)當(dāng)代社會群體中某一事件的要求、愿望等，它是指公眾對于某一問題或事件的看法、觀點(diǎn)，同時更是社會意識的表達(dá)形式。公共輿論的表達(dá)方式較為多樣化，分為口頭、文字等，而網(wǎng)絡(luò)公共輿論則是人們通過互聯(lián)網(wǎng)，在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表自己的看法或見解。

與傳統(tǒng)的公共輿論相比，網(wǎng)絡(luò)公共輿論同樣存在相同的幾要素：涉及到人們共同的利益以及事件；人們對某個事件發(fā)表不同的觀點(diǎn)并且對社會會產(chǎn)生直接或間接性的影響。但與公共輿論不同的地方在于，網(wǎng)絡(luò)公共輿論具有及時性、放大性等諸多特點(diǎn)。

網(wǎng)絡(luò)公共輿論最大的特點(diǎn)就是及時性較強(qiáng)，因其具有公開性以及便利性，人們通常僅需打開電腦就可以將信息傳遞上去，因此在某些事件暴露出來后即可快速形成，及時獲得傳播和呼應(yīng)。其次，網(wǎng)絡(luò)公共輿論還存在互動性較強(qiáng)等特點(diǎn)，網(wǎng)友可以通過專題討論、網(wǎng)上論壇、新聞跟帖以及網(wǎng)上簽名等方式進(jìn)行互動，相互之間傳遞信息，這種交互性除了在網(wǎng)民之間可相互影響之外，還可能與公共輿論關(guān)注的主體之間產(chǎn)生影響，這對網(wǎng)絡(luò)公共輿論起到了削弱或擴(kuò)大的作用。

二、網(wǎng)絡(luò)公共輿論對政府公共管理的作用

網(wǎng)絡(luò)公共輿論屬于公眾對社會事件、社會問題的表達(dá)途徑，能夠?qū)⒐姷姆从陈曇魝鬟_(dá)到政府部門。簡單而言，網(wǎng)絡(luò)公共輿論屬于公眾與政府之間的橋梁，能夠及時發(fā)現(xiàn)公共管理中的問題，并加以糾正。

網(wǎng)絡(luò)公共輿論屬于一種以網(wǎng)絡(luò)媒介為基礎(chǔ)，將公眾意見與看法反映出來，同其他媒介反映的輿論一致，不同的是網(wǎng)絡(luò)公共輿論本身具備及時性、放大性的特點(diǎn)，能夠?yàn)檎峁┝私夤娨庠傅钠脚_。傳統(tǒng)的輿論在其傳播過程中，可以通過跟帖、網(wǎng)上征詢意見、民意調(diào)查、專題討論等途徑，通過與政府官員開展在線交流，采取網(wǎng)絡(luò)投票的形式，以此為政策的制定提供參考意見。

與傳統(tǒng)的輿論傳輸形式相比，一旦網(wǎng)絡(luò)公共輿論發(fā)布將會快速傳播，具備很大的影響力，能夠引起政府部門的注意力。政府部門需要采取有效的管理措施，才能夠確保網(wǎng)絡(luò)公共輿論朝著良好的方向發(fā)展，確保政府部門公共管理的合理性與科學(xué)性。

三、網(wǎng)絡(luò)公共輿論對政府公共管理的影響

網(wǎng)絡(luò)公共輿論本身屬于一種特殊的輿論形式，在政府管理中網(wǎng)絡(luò)公共輿論發(fā)揮著十分重要的作用。其中的這些作用對整個公共管理會產(chǎn)生較大的影響，其影響范圍主要包括：政策制定、政策執(zhí)行、績效管理、政府監(jiān)管等。

（1）對政府政策的影響

網(wǎng)絡(luò)公共輿論本身是以網(wǎng)絡(luò)為媒介，將公眾的意見與看法表達(dá)出來，同其他媒體相比，在公眾輿論反應(yīng)上基本一致，都屬于公眾意愿與呼聲的反映，與網(wǎng)絡(luò)輿論相比較，網(wǎng)絡(luò)公共輿論本身具備很大的及時性與放大性。總而言之，同其他的媒體輿論相比較，網(wǎng)絡(luò)公共輿論更加集中、強(qiáng)大，能夠有效引起決策者的注意力。例如：2017年的《海底撈老鼠門》事件，在網(wǎng)上直接掀起了人們對食品安全的討論熱潮，使得當(dāng)?shù)卣块T加大了食品安全監(jiān)管。

（2）對政府執(zhí)行的影響

政府政策執(zhí)行需要執(zhí)行組織、相關(guān)政策提供決策依據(jù)，借助公共權(quán)力，實(shí)現(xiàn)各類資源的優(yōu)化配置，滿足政策目標(biāo)與政策權(quán)力，以此解決政策內(nèi)的各種問題，全面實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。在政策執(zhí)行過程中，需要強(qiáng)化各類因素的聯(lián)系與影響，以此確保政策的執(zhí)行效果。在政策執(zhí)行過程中，還需要強(qiáng)化政策宣傳，確保社會中能夠高度認(rèn)知政策，因此，必須要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)公共輿論有利面的應(yīng)用，為政府執(zhí)行提供支持。

（3）對績效管理的影響

公共管理中，政府部門的績效管理發(fā)揮著十分重要的作用，隨著政府財政壓力的不斷增加，公共部門想要提升工作效率與服務(wù)質(zhì)量，就必須要不斷積累民眾意見，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，對公共管理部門的各項(xiàng)活動提供有效的評估與管理。公共部門在績效管理工作中，其評估主體不僅包括政府機(jī)關(guān)，還包括社會公眾。社會公眾主要是對公共部門的工作績效進(jìn)行評估，可以借助網(wǎng)絡(luò)輿論，將自己的看法與感受表達(dá)出來，以此提升公共管理部門績效評估。需要注意的是，政府部門在績效管理實(shí)施過程中，必須要依據(jù)網(wǎng)絡(luò)公共輿論自身的特點(diǎn)，及時將績效管理中的問題反映到上級。

（4）對政府監(jiān)管的影響

公共管理監(jiān)管指的是在各種類型監(jiān)督主體的基礎(chǔ)上，開展公共管理主體、工作人員行為監(jiān)察等。政府在公共管理中主要分為內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督兩種，其中外部監(jiān)督主要是對媒體、公民個人的監(jiān)督，屬于其中的重要監(jiān)管形勢。網(wǎng)絡(luò)公共輿論能夠彌補(bǔ)媒體監(jiān)管中的不足，網(wǎng)絡(luò)公共輿論代表的是大多數(shù)公民對政府部門的看法，旨在將公民在公共管理中的監(jiān)督作用發(fā)揮出來。同傳統(tǒng)的輿論管理相比較，網(wǎng)絡(luò)公共輿論的傳播速度較快，難以有效控制。網(wǎng)絡(luò)傳遞中還存在著很大的不確定性、不法性，容易導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)公共輿論事件發(fā)生，能夠形成良好的監(jiān)督。

例如：近幾年，可以借助網(wǎng)絡(luò)反映政府部門官員貪污受賄，紀(jì)檢部門會依據(jù)網(wǎng)友的反應(yīng)開展調(diào)查。在2008年南京市場房產(chǎn)局局長被網(wǎng)友反映存在貪污受賄現(xiàn)象，在紀(jì)檢部門介入調(diào)查之后，最終發(fā)現(xiàn)事件屬實(shí)，最終被判有期徒刑。

四、結(jié)束語

綜上所述，通過上述的分析能夠得知，網(wǎng)絡(luò)公共輿論本身屬于一種特殊性的公共輿論形式，網(wǎng)絡(luò)公共輿論本身具有及時性、交互性的特點(diǎn)，對輿論發(fā)展整個流程有著較大的影響。政府部門需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的輿論形式，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)公共輿論有利面的應(yīng)用，才能夠更好的促使政府公共管理工作的開展。

參考文獻(xiàn)

[1]鐘偉軍.公共輿論危機(jī)中的地方政府微博回應(yīng)與網(wǎng)絡(luò)溝通——基于深圳“5.26飆車事件”的個案分析[J].公共管理學(xué)報，2015，10（01）：31-42+139.

[2]韓恒.網(wǎng)絡(luò)公共輿論的生成與影響機(jī)制——兼論網(wǎng)絡(luò)反腐的內(nèi)在機(jī)理[J].河南社會科學(xué)，2016，19（02）：52-57.

[3]石共文，閆軍帥.網(wǎng)絡(luò)問責(zé)運(yùn)行機(jī)制分析——兼論網(wǎng)絡(luò)問責(zé)對我國行政問責(zé)制建設(shè)的意義[J].懷化學(xué)院學(xué)報，2015，29（06）：20-23.